論城市經濟增長與城市產業結構的調整

焦學愛

摘要：現階段，在城市經濟結構多樣化、城市經濟迅速發展的同時，也出現了很多問題，對城市經濟和市民生活的可持續發展很不利。這就要求城市建設者對城市的發展有一個清醒的認識，從宏觀上準確把握城市經濟發展的動向，發現城市產業結構中存在的問題并及時地解決。

關鍵詞：城市經濟；持續發展；產業結構；轉變觀念；新興行業

一、前言

改革開放以來，中國的經濟發展日新月異，在加入國際世貿組織之后，經濟增長更是迅速。從目前的情況來看，中國城市經濟的發展主要具有以下特點：一是城市經濟持續快速的發展。據調查，中國各城市的年生產總值每年均有上升，財政收入和固定資產投資也在逐年上升。在城市發展的產業結構中，第一產業在經濟總量中的比例已不到百分之一，原來占主導地位的第二產業比例也在不斷降低，第三產業發展迅速，所占比重已超過第二產業。第三產業的快速發展也是現代城市經濟發展的一個顯著特點。二是初步形成了穩定的經濟結構。隨著現代通訊技術的發展，信息軟件、商務商貿業的不斷擴大，制造加工業的不斷優化升級，城市經濟結構明顯優化，并逐步穩定。其中，服務業對全區經濟發展中的經濟產值大幅度上升，取代工業成為推動區經濟增長的支柱產業。三是城市的競爭力在不斷提高。作為經濟主導產業的第三產業產值不斷上升，服務業的規模在繼續擴大。城市的經濟質量也有了很大提高，以信息軟件為核心的現代化服務企業迅速發展。城市的市場在逐步伸展，城市的經濟競爭力在不斷上升。四是城市的服務內容豐富，滿足了居民的多樣化現代需求。隨著生態城市理念的提出，現代城市在環保綠化方面開始重視，比如在道路中央設置綠化帶，在居民區建設人造林，在公園建立人工湖等；建立露天鍛煉的公共設施，方便市民鍛煉身體；改造和修繕城市舊建筑，注重城市衛生和城市形象的維持。這些都大大豐富了城市居民的業余生活。

二、目前城市的經濟發展主要存在的問題

（一）中小城市經濟基礎薄弱

首先是中小城市經濟規模不大。中小城市的第三產業和服務業的發展還比較緩慢，還不能向城市居民提供全面的消費需求和優質服務。另外，中小城市在高端產業上的發展不突出。雖然中小城市在現代服務業和先進制造業上已經具備一定規模，但是存在產業層次不高、產業規模不大、制造門類分散、創新能力低等問題。但是中小城市的發展潛力巨大，這需要他們認真分析和研究自身的潛在優勢，結合自身特點，順應時代發展潮流，追求經濟的快速發展。

（二）城市經濟體系不完善

第一，城市的產業層次還不太高。在服務型經濟中，城市經濟發展只看重信息軟件、汽車建材、商貿等產業的發展和經濟效益，忽視其他服務型產業的培植，比如金融保險、信息服務、娛樂休閑、醫療保健、文化教育等服務性產業，這些產業有很大的市場潛力和效益空間，這需要城市領導人給與充分認識。第二，在產業的地域上不夠合理，有待優化。針對這種情況，城市有關部門要對城市的土地資源合理利用，完善各個產業的布局，比如建立高新技術開發區、建立商業街等等。

（三）城市的經濟管理有待加強

首先是城市經濟管理模式比較落后，主要原因是對城市經濟發展的規律認識不足，對現代服務業發展、新興產業培育的引導性不強，在功能定位、產業布局、城市管理等方面存在粗放式、經驗式的傳統管理觀念。其次是城市經濟功能配套不合理。大部分地區公共服務配套欠缺、內容不全、質量不高。還有城市經濟管理方面的人才緊缺，缺乏城市經濟管理、城市產業規劃、重大項目評估的復合型、創新型人才。

三、實現城市結構調整的主要策略

針對現代城市經發展所出現的問題，城市建設者應該立足實際，把握重點，積極改革，實現城市的全面經濟增長和可持續發展。其中，最重要的方面就是對城市產業結構的調整。調整城市產業結構，必須全面考慮，大力強化第一產業，優化第二產業，快速發展第三產業，利用高新技術加快改造、優化傳統產業，重點培育和發展支柱產業、品牌產業和優勢產品，通過資產重組、國有民營、合資合作、租賃承包等辦法改造國有、集體中小型企業，向科技型、生產性和參與公益事業、基礎設施建設的更高層次發展，向上市公司、集團公司的更大規模發展，從而促進城市經濟結構的合理優化，提高城市的綜合競爭力。

（一）轉變城市經濟增長方式

要實現城市經濟的可持續發展，就必須轉變傳統的經濟增長方式，大膽創新和改革，走出一條城市經濟全面發展的道路來，以促進城市經濟健康、有序、平穩的前進。轉變經濟發展方式的重要內容就是優化產業結構，促進產業結構升級。這需要政府部門重視產業結構調整對經濟全面發展的重要作用，對城市經濟做出詳盡可靠的市場調查，利用準確的數據分析，對城市規劃作出合理的布局，并充分利用自身優勢，按部就班，逐步實現短期和長期的經濟目標，逐步打開國內國外市場。比如，很多城市的國有企業，缺乏創新能力，又長期處于低附加值的分工環節，面對國際金融危機沖擊，處境艱難。而具備高新技術的民營企業，利用自身的技術條件、品牌效應、和現代化的營銷渠道，在經濟危機之下受沖擊較小。有些產業甚至通過產業結構的優化升級，化危機為機遇，為企業的發展注入新的活力。

城市規劃和產業結構調整是一個國家依據資源分布、分析區位優勢、國際競爭等因素，不斷優化生產要素的利用方式、提高生產要素利用效率的過程。推進經濟結構調整是一項艱巨復雜的系統工程，政府要以科學發展觀為指導，以增強發展協調性和可持續性、提高自主創新能力為目標，通過改造提升傳統產業，發展新興產業，促進生產要素向效率更高的產業和企業轉移，從而實現結構調整的目標。

（二）除了重視主導產業的繼續發展外，還要大力發展新興產業

1.發展商貿商務產業。按照城市現代化的發展要求，堅持高端化、品牌化發展。要重點發展面向生產生活、提供智能化服務、滿足時尚消費、引領消費趨勢的高端商貿商務業，打造具有城市特色的區域性商貿商務中心。加快高端商務業發展，擴展銀行、證券、保險等金融服務業，積極開展律師、公證、經濟仲裁等法律服務業；鼓勵發展會計、稅務、資產評估等經濟簽證服務業；支持發展市場調查、管理咨詢等咨詢服務業。加快建設一批國際會議中心、商務辦公、俱樂部、商務休閑等高端商務業項目，建設大型商業連鎖店、品牌專賣店、專業市場、高檔餐飲、時尚休閑、文化娛樂等綜合性中高端高檔商貿服務業。加快發展社區商業，不斷豐富和提升社區商業零售、社區服務、物業管理、休閑娛樂等服務業，完善社區生活服務配套體系。

2.發展先進的制造業。將新興制造業與城市的傳統主導產業有機結合，走出一條創新之路。比如積極引進大型制造業企業，大力扶持現有企業，展開多方面的合作，使新興產業擁有堅強的后盾，使傳統產業接受新的發展觀念。

3.發展旅游產業。加大旅游資源的開發力度，以市場為導向，統一規劃，著重保護旅游資源，改善旅游場地的環境，加大旅游市場的監管力度，維護旅游消費者和旅游經營者的合法權益，解決旅游業發展中出現的交通堵塞、環境污染等問題。除了開發人文旅游資源和自然資源，政府還應該通過發展第三產業來增加城市的購物旅游的吸引力。

4.積極培育新興產業。大力發展低碳技術、生物技術、信息技術等先進科技，培育新能源、新材料、新醫藥等潛力大、成長快、附加值高、市場前景廣闊的新興產業。比如扶持文化創意產業發展，編制并實施全區文化創意產業發展規劃，積極發揮市場機制作用，培育骨干文化企業吸引戰略投資者，大力發展網絡文化、網絡游戲、網絡傳媒、動漫制作、時尚設計、工藝美術、廣電影視、出版發行、廣告業等文化創意產業，打造區域性動漫創意研發中心、數字化媒體運作平臺和娛樂消費體驗中心，滿足多樣化社會需求。

（三）做好城市經濟發展的基礎工作

1.加強城市的基礎設施建設。按照城市現代化建設和城市產業發展的需求，政府要重視建立與城市經濟相適應的基礎設施和公共服務設施，向社會提供便捷、完善、優質的商務出行、社會溝通、文化交流、醫療教育等公共服務，營造良好的城市發展環境。在生態環境方面，要加強生態環境保護與建設，大力開展植樹造林，綠化城市的公益活動，鼓勵市民和政府工作人員一起參加，進一步提高全區城市綠化覆蓋率和森林覆蓋率，推進環境綜合治理，繼續推動污染企業搬遷和節能減排，打造更高水平的生態城區環境。在社會治安方面，加強和改善社會管理，強化社會治安綜合治理和安全生產工作，努力創造和諧穩定的社會環境。

2.大力推進科技創新。堅持把提高自主創新能力作為增強區域核心競爭力的關鍵，建設以企業為主體、軟件產業為重點的科技創新平臺，鼓勵企業自主研發。政府在對加快創新經濟、新興產業所必需的金融扶持、人才培訓、技術轉讓、產品認證、科技成果轉換等公共服務方面給與支持和幫助，增強以現代服務業為主導的城市經濟發展的核心競爭力。

3.注重人才的培養。政府要注重高端人才培養和引進，建立人才交流中心，通過薪資待遇的改革，吸引高層次科技人才、高水平創業人才、高素質管理人才、高技能實用人才，建立培養現代化服務型人才的基地；大力引進經濟發展規劃與管理高端復合型、創新型人才，著力培養掌握現代城市管理、新興產業發展方向和都市經濟發展趨勢的人才；強化重點領域和區域創新型人才、科技型企業家，為城市經濟發展提供有力的人才基礎。

（四）加強城市經濟的管理

1.重視城市項目的建設。城市項目的建設關系到城市的形象和經濟發展，政府要在城市項目建設上給與支持和幫助。政府要完善招商工作機制，改變招工作思路和手段，加快引進一批促進城市經濟快速發展的大項目、名牌項目和高端項目，著力引進一批市場前景好、技術領先、競爭力強的優質項目。加快重點項目建設，強化項目推進管理和考核機制，實施重大項目區領導負責制度，加速推進對區域城市經濟發展有拉動作用的重大項目建設，整合資源，創造條件，為中低收入者提供就業崗位。

2.節約利用土地資源。城市經濟發展一個關鍵的要素是土地資源。這需要政府做細致的考察，進行合理規劃，要節約利用土地資源，推動經濟發展由粗放型向集約型轉變，加大老城區的改造和新城區的建設，推進土地整理開發，加大土地流轉力度，盤活存量土地。同時，加強對企業供地的管理，設置用地企業準入門檻，加大新引進項目的分析研究和論證會審工作力度，強化對行業前景、企業地位、產品的生命力、經濟的貢獻度等方面的分析研究，防止浪費土地資源的情況發生，切實把有限土地資源優化配置到大項目好項目上。

3.提高城市經濟的服務水平。政府要認真貫徹省市加快現代服務業發展相關政策，推動重點領域和新興行業快速發展，推進全區城市經濟全面提速發展，加大對上政策爭取力度和橫向協調力度，提高服務項目建設的能力。綜合運用項目融資、擔保融資等方式，引導金融機構增加信貸投入，加大對城市經濟發展重點領域、重點產業、重點項目的支持力度，增強為中小企業提供融資的能力，解決現代服務業企業的資金難題。深入各類現代服務業企業，做好協調、服務與溝通，全力幫助企業又快又好地發展。

總之，政府應辯證看待城市的經濟發展，不能片面追求經濟的增長，只有優化城市產業結構，合理布局，才能實現城市經濟平穩有序、快速高效的可持續發展。

參考文獻：

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（作者單位：青島市市北區登州路街道辦事處）