李英杰:221封舉報信只是個開始

馮建紅

【√】“不能只顧拉車，而不抬頭看路。”個人的力量再大也有限，通過舉報產生的影響很難帶來質的飛躍。李英杰意識到，要從根本上解決互聯網虛假乙肝醫藥廣告造成的危害，還是應從法律和制度上入手

聯系到李英杰時，他正在北京益仁平中心進行為期一個月的學習。

“我想走公益的路子，益仁平中心則是個很好的示范標桿，我是來學習他們的先進經驗的。”26歲的河南小伙道出了此次北上的目的。北京益仁平中心是一個非營利性的公益機構，致力于開展疾病防治健康教育、病患者救助及消除歧視等公益工作。

在做公益方面，李英杰自己也有個小團隊，他是領頭人，團隊開始起名叫“打擊虛假醫藥廣告工作組”，后改為“監察虛假醫藥廣告聯盟”，現階段的打擊對象主要是互聯網中的虛假乙肝醫藥廣告。

監察虛假醫藥廣告聯盟成立雖不足一年半，但取得的社會效果，卻頗引人矚目。

在過去的一年里，李英杰舉報了221起互聯網虛假乙肝醫藥廣告，2012年“兩會”前夕，他還和伙伴們成功游說了全國政協委員馮平等在“兩會”上提出加強虛假醫藥廣告監管的提案。

媒體上關于李英杰的事跡報道挺多，但對此人的背景介紹只有零星片語，這讓《方圓》記者很是好奇，也更加想去了解這個80后小伙背后的故事。

糾結的法科畢業生

遠遠望去，站在人群中等待的李英杰普普通通，并不顯眼。一米七左右的個子，格子襯衫加藍色牛仔褲，大大的黑色雙肩包墜墜地壓在肩上。

他的笑容很單純，眼神很清澈，像極了尚未經過社會錘煉的大學生。其實兩年前，他就已從鄭州大學法學院畢業，踏入社會。那時跟現在一樣，他還像個貪玩的孩子，打網游、玩桌游，常常通宵達旦。偶爾想想畢業，做律師還是另謀他路？糾結。

2010年6月的一天，跟連日來一樣，追著畢業期的尾巴，放肆地玩網游、網上瞎逛。瀏覽網頁時，李英杰的眼睛無意間掃到一行信息，是關于鄭州億人平中心的反歧視倡導活動內容，活動介紹最后留了一個QQ群號。

鄭州億人平中心的全稱是鄭州億人平文化信息咨詢有限公司（以下簡稱鄭州億人平中心），是北京益仁平中心在鄭州的分部。

“有時候，轉折就是那么一瞬間的想法帶來的。”李英杰說，當時就那么一瞬間，帶著“有點意思”的心態加入了億人平的QQ群。那時，鄭州億人平中心正在招聘兼職，而自己對未來怎么走還沒形成概念，就決定先做兼職再做打算。

一周上三天班，每天補助30塊。李英杰的工作主要是一些法律咨詢類服務，比如指導當事人取證等等。

這期間，李英杰接觸了鄭州億人平中心發布的一份《2010國企乙肝歧視調查報告》。他發現，盡管國家已經明確發文“就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利”，但當時國有企業中違規檢測乙肝項目的做法仍然比較普遍，拒錄乙肝攜帶者的現象仍然較多存在。

“這個領域問題較多，億人平的兄弟們在干很有意義的事情，我也有些蠢蠢欲動。”李英杰的思想天平在傾斜，一開始“騎驢找馬”的心態，這時，慢慢變得平穩下來。之后的幾個月，李英杰放棄了找工作的想法，專心于鄭州億人平中心的兼職工作，特別關注反乙肝歧視的內容。了解得越多，他越覺得應該更深入一些。

2010年9月的一天，鄭州億人平中心的負責人楊占青找到李英杰，說想成立一個打擊虛假醫藥廣告工作組，問李英杰有沒有興趣做。

“不謀而合，不謀而合啊……”聽了楊占青的提議，李英杰甚是興奮，毫不猶豫地答應。

之后，李英杰開始大量學習乙肝防治等相關知識以及相關的廣告法律法規，于2010年10月正式成立“打擊虛假醫藥廣告工作組”，并將最開始的方向定在打擊互聯網虛假乙肝醫藥廣告。

雖說李英杰是工作組的領頭人，但當初剛成立工作組時只有他一個人。他做了一年多的“光桿司令”，直到2012年初，新加入3名兼職人員，才真正組成了團隊。

221封舉報信

2012年3月14日，一封由159名消費者簽名的建議信由鄭州寄往國家工商行政管理總局。信中指出，目前違法廣告舉報反饋制度不完善，且缺乏激勵措施，建議國家工商總局修改相關規定，出臺專門的違法廣告舉報獎勵辦法。

作為發起人，李英杰特意將建議信選在“國際消費者權利日”的前一天發出。

李英杰告訴《方圓》記者，之所以提出這樣的建議，是因為發現目前在打擊違法廣告方面，主要是依靠工商等職能部門主動監管，但缺乏、忽視了鼓勵社會公眾參與和監督的措施。這也是虛假廣告屢禁不止、泛濫成災的一個重要原因。

在發出建議信的半個月后，國家工商總局便給予了回復。但面對沒有任何實質性改善內容的回函，李英杰高興不起來。

“不過，這已經算是很好的情形了，至少有回聲。”李英杰聳聳肩，無奈地笑笑。

為了激起社會打擊虛假廣告的熱情，李英杰作為監察虛假醫藥廣告聯盟志愿者，早已率先行動起來。從2010年12月開始，監察虛假醫藥廣告聯盟志愿者開始向各個地方工商局等政府部門舉報相關違法廣告。去年一年，聯盟已經舉報了221起互聯網虛假乙肝醫藥廣告。

但讓李英杰感到無奈的是，舉報221起，得到回復的只有79起，超六成舉報目前沒得到任何回復。

79起回復里，有一半以上是他們在發出舉報后，采取打電話給工作人員、向監察部門投訴工作人員、申請政府信息公開以及申請行政復議等多種途徑獲得的。

收到的回復中，真正解決實際問題的少。“已收到舉報，將會調查”、“網站不是醫院網址，網站未備案，無法調查”，這樣的回復在不多的回復里多次出現。“這類廣告的主要載體是網絡，而《廣告法》對網絡廣告的監管目前為空白，就連工商部門也對此表示過無奈。” 對于這種結果，李英杰很是理解。

“《廣告法》一直說要改，正在改，怎么就一直出不來呢？”李英杰有些激動地說。

“根據現有處罰條例，主管部門對虛假、違法廣告的處罰力度不大，違法成本與收益懸殊，也導致虛假廣告屢禁不止。”李英杰說，監察虛假醫藥廣告聯盟舉報的221起虛假醫藥廣告中，廣告發布者被處罰金額僅10多萬元，更多的只是責令關閉網站。

李英杰還發現，較低的賠償也讓虛假廣告受害者與違法的廣告主力量懸殊。

“我們最大的感受就是一方面隱患很大，另一方面我們自己的力量又太過微弱。”李英杰說，“但這也從側面表明，打擊虛假醫藥廣告，需要更多的群眾參與。”

“監管部門很少主動給予回復，這對舉報者來說個打擊，因為舉報者不知道自己的舉報是不是產生了效果。”李英杰稱，雖然國家工商總局早在1996年就制定了《關于受理違法廣告舉報工作的規定》，但該規定僅明確了受到違法廣告侵害的舉報者可以要求獲得處理結果，但對于知情權并未規定。

“沒有回復，舉報者下次可能就不舉報了！”

據了解，在鼓勵舉報違法廣告方面，目前只有四川省工商局曾在2006年起草了一份《違法廣告舉報獎勵辦法》，后提交有關部門討論，但至今沒有出臺，其他省份則均沒有任何相關獎勵措施。

借力委員推動立法

“不能只顧拉車，而不抬頭看路。”個人的力量再大也有限，通過舉報產生的影響很難帶來質的飛躍。李英杰意識到，要從根本上解決互聯網虛假乙肝醫藥廣告造成的危害，還是應從法律和制度上入手。

為了更好地了解互聯網虛假乙肝醫藥廣告的現狀，以便提出可操作性的建設性意見，李英杰可謂下足了功夫。

2011年9月，監察虛假醫藥廣告聯盟聯合民間公益組織——南京天下公進行了一次調查。調查選取了全國范圍內的38個中心城市，通過百度搜索發布乙肝網絡廣告的醫療機構網站，對搜索到的醫療機構和網站進行了分析和研究。

據李英杰介紹，他們總共調查了以肝病醫院為主的97家醫療機構的131個網站（有24家醫療機構存在2個以上網站）。

“我們發現，互聯網上的乙肝治療信息五花八門，97家醫療機構竟然有70多種乙肝療法，131個網站100%存在虛假宣傳的乙肝醫療信息。”李英杰告訴《方圓》記者，這些網站中的信息都宣稱其療法能夠徹底治愈乙肝，使五項“轉陰”，這與《慢性乙型肝炎防治指南》相悖，屬于不科學的醫療方法。

據了解，《慢性乙型肝炎防治指南》是我國最權威的乙肝防治手冊，2005年由中華醫學會肝病學分會和感染病學分會組織國內有關專家制訂、2010年更新。

調查中，李英杰還發現了更多互聯網虛假乙肝醫藥廣告存在的問題。比如，發布乙肝廣告的網站備案情況不佳，調查顯示，在發布乙肝廣告的131個網站里，只有28.2%的網站（37個）遵守了《互聯網信息服務管理辦法》關于備案的規定，即網站的備案申請單位和網站信息保持一致。未備案及未按規定進行備案（個人備案、名稱不一致、信息不實）的情況高達71.8%（94個網站）。

調查活動結束后，李英杰與伙伴撰寫了一份詳細的《醫療機構發布乙肝網絡廣告調查報告》。在報告的基礎上，他完成了一份《關于完善廣告監管法律體系 加大虛假乙肝廣告打擊力度的建議》。

“憑我個人力量，我覺得太渺小，所以我早就想到了借力代表委員提提案、議案。”李英杰說，其實他每做一步，就已經想到了下一步。

今年“兩會”前夕，李英杰通過朋友聯系到了全國政協委員馮平，并通過郵件向其發送了上述調查研究報告以及建議。

馮平對李英杰的研究很感興趣。他在接受媒體采訪時曾說，日常生活中就接到不少上了虛假醫藥廣告當的老人的投訴，網絡醫藥廣告正是他關注的社會問題之一，而李英杰的研究更讓他認識到了整治這類廣告的緊迫性。

今年“兩會”上，馮平提交了《完善廣告監管法律體系，加大對虛假醫藥廣告的打擊力度》的提案。在提案中，他提議：“應修改《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》等相關法規，對違法發布醫藥廣告、保健品廣告的廣告主、經營者、發布者加大行政處罰力度，大幅度提高罰款額度，加大違法成本，直至追究刑事責任。”

“這對我是很大的肯定和鼓勵。”李英杰覺得，自己的努力沒有白費，一切都值得。

“2012年是個倡導年”

對李英杰來說，這些努力僅僅只是個開始。他已經把監察虛假醫藥廣告聯盟作為事業來做，還想做得更遠，所以不能停歇。

截至2012年4月10日，李英杰又收到“公眾舉報”11起，已經向地方工商部門舉報互聯網虛假乙肝醫藥廣告7起。

“這是個很好的現象，證明社會打擊虛假醫藥廣告的熱情在上升。”李英杰告訴《方圓》記者，2011年舉報的221起虛假醫藥廣告中，有三分之一是公眾提供線索，今年的情況會更樂觀。

“2011年我主要是舉報（互聯網虛假乙肝醫療廣告），今年，舉報會繼續，但我會重點做一些倡導活動，因為會讓更多的人關注和參與。”李英杰說，倡導活動已經開始，比如之前的“兩會”努力，以及之后向全國工商總局發建議信行動。

近日，一些網友的“杯葛行動”也吸引了李英杰的注意。

“杯葛”是指聯合抵制某個個人或公司，包括拒絕購買，銷售，或其他形式的與之合作。“杯葛迅雷”行動是源于深圳市迅雷網絡技術有限公司（以下簡稱“迅雷”）所開發的下載軟件“迅雷”的新聞頁面持續出現虛假乙肝藥品的信息。

用戶在打開迅雷下載軟件后，會彈出迅雷新聞窗口，該窗口包含多個欄目，其中“健康網”欄目一直有關于乙肝治療方面的虛假宣傳內容。其標題為“乙肝：我國成功破解肝病病毒！”該標題下還有兩個小字體的標題，分別為“中醫巧治肝病”、“乙肝轉陰—震驚美國”。標題類似新聞報道，打開鏈接后是一個廣告——銷售所謂的治愈乙肝的良藥“益肝解毒茶”的網站。

“迅雷所宣傳的廣告網站內容存在諸多虛假、違法之處。”李英杰解釋說，衛生部2006年9月出臺的《預防控制乙肝宣傳教育知識要點》第八條明確指出目前乙肝病毒感染尚無理想的特異性治療藥物，醫學科技領域亦尚未攻克有些媒體廣告宣傳的“轉陰”、“根治”等難題，因此早在2003年的時候國家相關部門就要求暫停發布乙型肝炎的醫療廣告。

更讓李英杰氣憤的是，從國家食品藥品監管管理局網站查詢的“益肝解毒茶”的注冊信息顯示，該藥品為處方藥，主治內容為肝膽濕熱所致的急慢性肝炎，并沒有其所宣傳的使乙肝轉陰的功能。

去年7月份，李英杰曾向貴州省工商管理局廣告監督管理處發過一封舉報信，舉報“益肝解毒茶”的生產商家貴州特色制藥有限責任公司對該藥進行了虛假宣傳。

隨后，貴州工商總局給李英杰的回復中提到，“經調查，網站上的廣告不是貴州特色制藥有限責任公司所為，公司已將廣告宣傳授權經銷商負責，而我省沒有對經銷商和網站的處罰權。”

“利用這個契機，我們打算再進行一次大的行動，直接對準經銷商和網站，堅決支持網友的‘杯葛行動（杯葛一詞來源于英文中boycott，指一方與另一方斷絕政治或經濟關系，或是某方抵制某項活動。譯成漢語后即“杯葛，或意譯為抵制）。”李英杰說。

除了正在進行的“杯葛行動”，李英杰表示，監察醫藥廣告聯盟還將繼續支持虛假廣告受害者維權。據了解，去年一年，監察醫藥廣告聯盟共支持了5名受害者維權，其中2名維權成功，獲得了賠償。

夢想當一名律師

“我不是一個人在戰斗。”李英杰說，在每場維權行動中，都會有志愿律師、熱心網友的參與。他說，只要努力做下去，希望的雪球會越滾越大。

然而，經費始終是困擾李英杰的難題。

“現在聯盟的花費都是幾個戰友贊助的，但他們不可能一直贊助下去，我得尋找聯盟生存之道。”

他說他的夢想還是當一名律師。“現在做的很多工作，諸如調查、取證等，都與律師工作沾邊，哪天真的做律師了，現在的經歷都是資本。”記者說這番話時，李英杰得意地哈哈大笑，說：“我這是采取迂回路線呢！”

不過，李英杰肯定地告訴記者，監察虛假醫藥廣告聯盟他會一直做下去。