構建中小食品企業質檢服務平臺*

瞿春芳 楊德利/.上海市浦東新區計量質量檢測所； .上海海洋大學經濟管理學院

0 引言

食品質量安全已經成為全球的焦點之一，是人類發展的一個重要課題。針對目前我國食品質量安全事故頻發、食品安全存在的諸多問題，企業界和學術界展開了一系列討論和研究，這些研究主要集中在食品安全監管、法律制度建設等方面[1-4]。以上海市浦東新區為研究區域，通過走訪、電話訪談、發放調查問卷等方式就食品企業人員規模、產品種類、日常檢測項目、產品主要銷售渠道、對創建質檢服務平臺的意見、建議等方面對浦東新區的260家中小食品企業進行調查，并從食品企業產品質檢的法定要求出發，對食品企業現狀及質檢困難的原因進行了分析，得出解決中小食品企業產品質量保障的關鍵在于整合質檢資源，闡述創建質檢服務平臺的意義，并從質檢服務平臺的架構、功能及其運作模式等方面入手，提出了落實食品企業質量保證、建設質檢服務平臺的對策。

1 食品企業質檢資源整合的必要性

食品企業產品質檢是我國的法定要求，通過對食品企業走訪、電話訪談和發放調查問卷等方式了解到，目前大多數食品企業難以實現對進貨原料和出廠食品批批檢，因此，整合各食品企業的質檢資源是有必要的。

1.1 食品強制檢驗的法定要求

為了保證食品安全，我國政府已立法強制食品安全市場準入制度（簡稱QS制度），食品企業只有取得了食品生產許可證后才能生產。這個制度主要包括3項內容：一是生產許可制度，二是強制檢驗制度，三是市場準入標志制度。其中強制檢驗制度即要求企業履行食品必須經檢驗合格才能出廠銷售的法律義務。實施QS制度，抓食品生產源頭的質量監督，就是把事后的監督轉到事前監督，杜絕不合格食品流向市場。因此，把好食品企業質檢這一關，是決定食品質量的關鍵環節[3-4]。

我國的《食品安全法》、《產品質量法》、《國務院關于加強食品及產品的特別規定》、《食品生產管理辦法》、《食品生產許可審核通則》、《食品生產許可審查細則》和產品標準等相應法律法規規定，企業保障合格產品流向市場是企業的必要義務。

1.2 中小食品企業現狀

經調查，截止2012年4月28日上海市浦東新區已經取得QS證的食品企業260家，其中20人以下規模企業占15%，(20～50)人規模企業占70%，50人以上規模企業占15%。從這些食品生產企業所生產的食品種類來看，主要以生產糕點、肉制品、飲料、飲用水、糖果等為主。生產糕點企業有55家，生產肉制品企業34家，生產飲料企業有22家，糖果生產企業有20家，生產飲用水的企業有17家，糧食及糧食加工品企業有16家，冷凍飲品企業13家，豆制品生產企業有13家，其他還有一些酒類、蔬菜制品、方便食品等生產企業，還有一些南北貨、蜜餞等分裝企業。從調查情況來看，浦東新區的中小食品企業存在三個特點，即企業規模整體較小；生產條件相對落后，企業效益不高；生產產品單一、市場化程度低。

1.3 中小食品企業產品質檢困難

大部分食品企業規模小，投入低，競爭力弱；實驗設施設備不齊全；企業檢測技術基礎薄弱，從業人員素質偏低、資質缺乏；企業存在重取證、輕管理的現象；企業的責任意識、誠信意識、法制意識還需要進一步提高。

針對以上現狀，整合各企業質檢資源，實現檢測設施設備共享、人才共享，創建浦東新區食品企業質檢服務平臺，實行檢測資源共享是解決食品企業產品質量的重要途徑。食品企業質檢服務平臺是實現食品企業產品質檢資源共建共享的必由之路，是食品企業產品質量的重要保障，也是食品行業良好有序發展的創新之舉。

2 構建質檢服務平臺的意義

2.1 創設質檢服務平臺的理論意義

質檢服務平臺的搭建，旨在彌補市場機制下社會資源配置的不合理性，以實現質檢資源共享，推動技術、資本等市場要素的集成整合和相互協調的互動關系，逐步建立區域性的質檢服務平臺，解決中小企業共性需求，暢通信息渠道，改善企業經營管理，提高食品質量，拓展企業市場銷售渠道，增強市場競爭力，實現創新發展等方面能發揮重要支撐作用；同時能改善中小企業發展環境，促進社會資源優化配置。

2.2 創設質檢服務平臺的現實意義

創建質檢服務平臺的意見、建議等方面的調查結果顯示，有95%的企業對創建質檢服務平臺持非常肯定的態度，并表示支持這個平臺建設，同時提出了諸多合理化的意見和建議。

質檢服務平臺解決中小企業產品質量問題，對于促進我國中小食品企業規范化發展具有重要的現實意義。同時質檢服務平臺大大增加了企業的發展機會，又沒有增加企業的成本負擔，因此對中小企業具有很強的吸引力。

如何協調和平衡質檢服務平臺內各方利益關系，如何在有利解決企業實際困難、推動企業產品質量的同時又能確保有效的社會效益，成為質檢服務平臺充分整合社會資源、發揮協同效應以及確保其自身健康運行和快速發展的關鍵。因此，中小企業質檢服務平臺能解決中小企業的質檢難題以及發展瓶頸問題，對于促進中小食品企業健康發展，具有重要的現實意義[5-7]。

3 質檢服務平臺的創設

搭建質檢服務平臺指導思想：既要加大政府支持力度，又要積極穩妥，務求實效地為食品企業提供產品質檢等服務，同時力求做到簡化程度、提高效率、降低成本、管理有效、專業性強。搭建質檢服務平臺原則：政府引導、企業協作、市場運作、資源共享、平臺管理、行政支持、規范操作。

質檢服務平臺在政府的協調下，發揮公共財政資金的引導作用，各企業聯盟或由社會第三方投資共同組建而成，是獨立于各食品企業的法人實體。搭建后的平臺運行費用可由受益企業共擔、政府實行服務補助、獎勵等措施，引導服務平臺規范運營，不斷增強服務功能，提高服務質量。將非營利服務與市場化服務相結合，做好社會服務資源開放共享與統籌規劃，實現可持續健康發展。

3.1 質檢服務平臺組織的架構

以“優質、高效、便捷、公正”的服務宗旨而構建的質檢服務平臺，為區域內的中小食品企業提供質量檢測、信息查詢、技術創新、法規標準、管理咨詢、市場開拓、人才和設備共享等服務。構建的質檢服務平臺組織的架構見圖1。

3.1.1 資源整合，建立區域中心實驗室

圖1 食品企業質檢服務平臺組織架構

根據實驗室配備要求，由政府相關部門出面，集合各企業人員和設備資源，按照就近原則，在相對集中的區域聯建一定規模的實驗室，作為區域中心實驗室。建立區域中心實驗室既可以實現檢驗資源的合理配置，保證檢驗資源有效運轉，又能確保原材料驗收、出廠檢驗工作的有效落實，同時為企業新產品的研發提供技術保障。

3.1.2 創建網絡服務平臺

隨著信息技術的迅速發展和廣泛應用，網絡強大的功能有利于發展質檢服務平臺，鑒此創建網絡服務平臺。政府相關部門通過收集企業信息，對轄區內的中小食品生產企業基本情況、產品情況、生產能力、規模、質檢能力進行排查，將相關信息錄入網絡信息系統。網絡信息平臺建立企業和產品信息模塊、企業質檢信息模塊、技術支持服務系統模塊、電子商務平臺。各部門以及各模塊之間都能實現有效連接，數據共享。

3.1.3 設置保障服務部門、管理咨詢部門

保障服務部門作為質檢服務平臺的下設部門，服務于平臺所有部門，保證服務質量，同時與服務對象直接交流接洽。管理咨詢部門，負責對平臺的運作進行管理，同時推廣先進質量管理方法和產品標準。指導企業建立質量管理體系，幫助企業申請相關體系和產品認證，參與質量評獎活動等。

3.2 質檢服務平臺的支持對象及運作模式

自愿加入質檢服務平臺的中小食品企業都可以作為質檢服務平臺的支持對象。

以綜合服務平臺為依托、專業的質檢服務為支撐，解決中小食品企業共性需求，建立質檢服務平臺向綜合協調發展，綜合平臺與專業服務橫向互補的立體服務系統，對企業持續健康發展起支撐作用。

質檢服務平臺的網絡信息系統人員將企業基本信息錄入到信息系統的企業和產品模塊。企業將所需檢的樣品錄入到此企業質檢信息模塊中，業務部根據模塊中需檢樣品信息上門抽樣并核對信息，并將抽取的樣品流轉入區域質檢中心實驗室進行檢測。檢測結果由實驗室人員交由質保部，由質保部人員將數據錄入網絡服務平臺中的企業質檢信息模塊，企業可及時查詢檢測結果，并能生成檢測報告。同時經銷商或消費者均可在此數據庫平臺上與食品、質檢中心互動、交流。網絡信息系統各模塊對錄入和查閱人員的權限均作嚴格規定。企業質檢服務平臺質檢業務流程圖見圖2。

企業及產品信息模塊提供企業簡介、產品介紹等，為電子交易平臺提供信息支撐。電子交易平臺把客戶、供應商以及合作伙伴連成一體的供應鏈，為食品企業打開多渠道銷售的路徑，在競爭日益激烈的市場上增強企業的競爭力。

圖2 企業質檢服務平臺質檢業務流程圖

4 質檢服務平臺的功能

（1）保障服務：利用區域中心實驗室先進的儀器設備、先進的檢測技術、專業的檢測技術人員、高效的檢測能力、有效的質保管理，為企業產品質量提供有力的保障。

（2）信息服務：利用網絡開放功能，暢通信息渠道，為企業提供法律法規、政策、技術、產品、標準、人才、市場等各類信息服務，同時為企業打開電子商務銷售渠道。

（3）咨詢服務：開展新技術應用推廣和法律法規標準等咨詢服務，幫助企業研發新產品、新技術、新工藝，增強創新能力，形成具有自主特色的產品。

（4）管理咨詢：提供食品原材料、半成品及成品的質量檢驗；推廣先進質量管理方法和產品標準；指導企業建立質量管理體系，幫助企業申請相關體系和產品認證，參與質量評獎活動。

（5）開拓市場：通過中小企業信息化應用服務網絡與電子商務平臺的搭建，進行產品推介、幫助企業拓寬營銷渠道，提高產品的市場占有率；積極幫助中小企業開展現代物流、商務等服務。

（6）人才培訓：為企業經營者、專業技術人員和員工提供各類培訓，提高從業人員的整體素質。

（7）協同服務：與企業及專業機構間建立協同服務機制。通過開放實驗室、專業化設備共享等多種形式，滿足中小企業發展需求，避免不必要的重復建設。

5 結語

在中小食品企業集聚的區域建立一批布局合理的有公信力的質檢服務平臺，實現資源共享，是企業產品質量的重要保障，也是保證食品行業良好有序健康發展的創新之舉。

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