加強縣域公路路政管理之我見

楊永忠

公路路政科學化發展的核心是以人為本、以路為本、依法辦事，全面協調可持續發展。近年來，隨著縣鄉公路建設的快速發展，公路成了帶動地方經濟發展的大動脈。就民和縣而言，首先是人口大縣，其次是地域大縣，全縣人口42萬，國土面積1890.82平方公里，公路路政管轄包括國道、省道、縣道和鄉村道路，總里程達1717公里。而且公路沿線村鎮眾多人口密集，其生產生活都無不與公路發生密切聯系，隨著經濟社會的發展，各種違章、違法行為時有發生。因此，保障轄區內公路的完好、暢通，為廣大人民群眾提供安全、便捷的出行服務，避免發生更多的交通事故，是當下擺在路政管理工作者面前的重大課題。

一 、目前公路路政管理工作存在的主要問題

一是超限運輸現象比較嚴重，私自改裝車輛，加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，對公路造成潛在性危害；二是侵占、污染公路和公路街道化、公路打場曬糧現象比較嚴重，對公路造成卡脖子路段、損毀路面、影響路容路貌；三是公路標志標線設置不夠規范，交通發生率較高；四是路政管理存在著重主線輕支線的現象，使鄉村道路管理出現失控狀態；五是公路路政管路隊伍業務素質跟不上公路事業發展的需要。

二、加強縣域公路路政管理的對策和建議

針對我縣公路路線長，沿線居住群眾多，管理難度較大這一實際，緊緊圍繞建設是發展，管理也是發展的工作理念，以高度的事業性和責任感，嚴格執法，文明執法，秉公執法，加強公路源頭管理，規范依法行政行為，加大農村公路治超力度，全面落實各級目標責任制，努力維護公路路產路權，保障轄區內公路的完好、暢通。

1、建立科學的公路管養體制

首先要從體制上理順路政管理與地方經濟社會發展之間的關系，由于現實的原因，僅靠公路部門一家之力難以從根本上治理或改變現狀，必須要建立起公路管理部門和地方政府齊抓共管的機制，要把路政管理工作同時納入地方政府特別是公路沿線鄉鎮的日常工作。建立公路部門和政府職能部門的聯動協調機制，如聯合公安、國土、林業、水利等相關部門，在審批、許可等程序上聯合行政，從源頭上進行控制，其效果與被動地疲于奔命的查處違章違法行為相比往往要事半功倍，同時，根據縣政府與各（鄉）鎮簽訂的路政管理目標責任書的要求，對二十二個鄉鎮的路政工作進行幫助指導，形成各鄉鎮積極配合，專業管理與鄉、村管理相結合的共管體系，加強對紅線控制區內的管理，依法拆除違章建筑，保證農村公路暢通。其次，強化公路法律法規宣傳教育，切實在提高全民法制意識上下功夫。公路政管理工作涉及面廣，制約因素多，具有長期性、復雜性、群眾性等特點，要有計劃、分步驟的與各鄉、鎮、村、社及企事業單位聯系，采取懸掛橫幅、發放宣傳材料、播放音響資料等多種形式，大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《公路保護條例》、《道路交通安全法》等法律法規，營造宣傳氛圍。三是充分發揮鄉村兩級交通聯絡員作用，并通過縣公安局、縣安監局、縣運管所搜集發生在我省及周邊地區鮮為人知的交通安全事故資料，組織各鄉、鎮、村在人口密集地區和十字街頭進行實例宣傳，使群眾充分認識利用公路打場曬糧、挖溝引水、占路為市的危險性和危害性，進一步增強群眾愛路護路意識。四是嚴格執法，依法維護公路路產路權。針對我縣公路沿線少數群眾春季挖溝引水，夏季堆料建房，秋季打場曬糧和超限運輸車輛對農村公路損害嚴重的現象，我所兩個執法小組堅持白天正常上路檢查，夜間突擊巡查，特別是為迎接國檢、對省道川哈線燕官公路加大巡查力度。五是在路政管理所目標責任落實工作中，根據縣政府與各（鄉）鎮簽訂的路政管理目標責任書的要求，加強與各鄉（鎮）之間的聯系，對二十二個鄉鎮的路政工作進行幫助指導，形成了各鄉鎮積極配合，專業管理與鄉、村管理相結合的共管體系，加強對紅線控制區內的管理，依法拆除違章建筑一處。六是通過深入開展“農村公路源頭管理”活動，加強了對農村公路的依法管理，有效地遏制公路沿線少數群眾違法違規行為。七是加大對貨運車輛超限超載治理工作，根據《海東地區車輛超載超限長效治理實施方案》和《民和縣車輛超限超載長效治理實施方案》的要求，我所積極組織公安交警、工商、運管等部門開展了聯合治超工作。為了從源頭上杜絕超載超限，一方面同廠礦企業簽訂了《貨物源頭管理裝載責任書》，并安排執法人員進駐我縣境內祁連山水泥廠和史納蒲峰水泥廠監管規范裝載，有效控制了超限超載車輛出廠；另一方面采取批評教育、卸貨放行、經濟處罰等形式，加強了公路路面貨運車輛超限超載的整治工作。

2、加強隊伍建設鍛造一支高素質的路政執法隊伍

路政管理工作的主體是路政執法隊伍，路政執法隊伍素質的優劣，關系到路政管理工作質量的高低與好壞，加強路政隊伍建設是路政管理工作的根本和核心。目前，我所路政隊伍不僅需要“量”的增加，更需要“質”的提高。首先通過建立和完善路政執法隊伍建設的學習、教育、培訓、考試、考核等制度，加強法制培訓，規范執法行為，我所積極與縣法制辦、海東行署法制辦聯系，通過路政執法資格培訓考試，全體執法人員都取得海東地區路政執法資格證，使我所執法隊伍的整體素質全面提高。其次，通過加強路政人員的政治教育、思想教育、職業道德教育、先進典型教育、廉潔自律教育提高路政人員的政治素質，思想素質及職業道德素質，引導路政執法人員樹立正確的人生觀、價值觀，堅定正確的政治立場，克己奉公、愛崗敬業，自覺抵制腐朽思想的侵蝕和誘惑。再次關心路政人員的政治生活、工作待遇，改善路政人員的工作環境，幫助他們解決后顧之憂及工作中的困難，激勵他們工作的積極性，把路政隊伍建設成一支政治可靠，作風過硬，紀律嚴明，業務精通，業績突出的執法隊伍。

3、堅持全面發展，提高路政管理工作的質量和水平

堅持路政管理工作的全面發展，就是要做到每項路政管理工作均衡發展，同時也要注重做好每項路政管理工作中的每個環節和每個方面，這樣就能保證路政管理工作的質量和水平得到進一步提高。在路政管理工作中，我們不僅要做好路政許可、公路兩側紅線控制、路政隊伍建設、路政工作宣傳，路政工作的組織領導、路政巡查、路政內業管理與路政文明創建等工作。同時也要注重做好每項路政管理工作中每個環節和每個方面。積極開展專項整治活動，實施嚴管重罰，規范執法行為。解決過境路段亂停亂靠，亂搭亂建，擺攤設點，出店經營，占路為市，非交通標志及臟亂差等問題，減少道路交通安全隱患，提高公路的通行能力。在路政許可工作中，應做好許可申報材料的審查，正確使用許可文書，嚴格許可辦理程序，做好路政許可年審及建檔。在公路兩側紅線控制管理工作中，應運用行政、經濟和法律手段，加強宏觀調控，樹立超前意識，加強預防工作，加強巡查處治，堅決依法制止和拆除違法建筑。在路政宣傳工作中，要提高對路政宣傳工作重要性的認識，利用各種宣傳形式，及時、總結、宣傳、報道路政工作的信息、做法與經驗。建立路政宣傳工作考核制度，為路政管理工作創造良好的輿論氛圍。在路政巡查工作中，要依法巡查，保證巡查的頻率和路線，同時做好巡查日志。在路政內業管理工作中，應建立和健全各種路政工作檔案，做到檔案齊全、真實、完整。在路政文明創建工作中應加強文明執法教育，開展文明示范窗口建設，樹立路政執法標兵等。

創新是一切路政管理工作的源泉和動力，路政管理工作同樣需要創新。增強工作主動性、積極性。建立和完善路政管理的資金投入、聯合聯動、信息共享、快速反應、競爭激勵機制，推進路政管理工作可持續發展。