節能減排：挑戰與機遇并存
——國家發改委有關負責人就《節能減排“十二五”規劃》答記者問

文/蕭 雯

節能減排：挑戰與機遇并存
——國家發改委有關負責人就《節能減排“十二五”規劃》答記者問

文/蕭 雯

建立健全有效機制 確保實現減排目標

問：請介紹一下《規劃》編制的背景。

答：“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取切實有效措施做好相關工作，基本實現了“十一五”規劃《綱要》確定的節能減排約束性目標。但與此同時，還存在著一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產業結構調整進展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機制不完善以及基礎工作薄弱等問題，這在很大程度上制約著節能減排工作的深入推進。

“十二五”期間，我國節能減排工作挑戰與機遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進一步凸顯，資源環境約束日益強化，節能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿易保護主義抬頭，節能環保領域技術競爭加劇，發展方式轉變刻不容緩。另一方面，科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產業結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善。這些都為“十二五”推進節能減排創造了有利條件。

為確保實現“十二五”節能減排目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進我國經濟社會可持續發展，根據國務院統一部署，國家發展和改革委會同環境保護部等部門，經過前期調研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善5個階段，利用兩年的時間，研究編制了《規劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論通過《規劃》。

問：《規劃》的指導思想、基本原則和主要目標是什么？

答：《規劃》提出，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構建政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

《規劃》根據上述指導思想確立了基本原則，即：強化約束，推動轉型；控制增量，優化存量；完善機制，創新驅動；分類指導，突出重點。

《規劃》目標包括單位國內生產總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%～10%的總體目標，以及各行業、重點領域和主要耗能設備的具體目標。

工業方面，提出單位工業增加值（規模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產品的單位產品能耗提出了目標要求。

關于主要污染物減排指標，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業行業提出了主要污染物總量削減目標要求，提出了農業方面化學需氧量、氨氮排放量削減目標任務，并明確了城市污水處理率的目標要求。

提出三項重點任務 實施節能重點工程

問：《規劃》提出的重點任務是什么？

答：《規劃》提出了3項重點任務：調整優化產業結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。

調整優化產業結構，主要包括抑制高耗能高排放行業過快增長，淘汰落后產能，促進傳統產業優化升級，調整能源消費結構，推動服務業和戰略性新興產業發展等5項內容。

推動能效水平提高，主要包括工業節能、建筑節能、交通運輸節能、農業和農村節能、商用和民用節能、公共機構節能。工業節能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點行業提出了措施和要求。

強化主要污染物減排，主要包括城鎮生活污水處理設施建設、重點行業污染物減排、農業源污染防治、機動車污染物排放控制等內容。其中，城鎮生活污水處理設施建設、重點行業污染物減排將進一步擴大覆蓋面，提高環保標準和控制要求；農業源污染防治和機動車污染物排放控制是根據減排形勢提出的兩項新任務，有利于進一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）的治理。

問：十大節能減排重點工程包括哪些內容？

答：《規劃》提出十大節能減排重點工程，分別是：節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程、城鎮生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規模化畜禽養殖污染防治工程、循環經濟示范推廣工程、節能減排能力建設工程。

第1～4項工程主要針對節能。節能改造工程支持鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、交通運輸節能、綠色照明等節能改造項目；節能產品惠民工程以財政補貼方式推廣高效節能家電、汽車、電動機、照明產品等；合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實施節能改造；節能技術產業化示范工程支持一批共性、關鍵節能技術的產業化示范和推廣應用。通過實施節能重點工程，“十二五”時期形成3億噸標準煤的節能能力。

第5～8項工程主要針對減排，內容包括城鎮生活污水處理設施建設，重點流域水污染防治，電力、鋼鐵、建材等生產設備以及機動車等排放源脫硫脫硝改造，規模化畜禽養殖污染防治等。通過實施減排重點工程，“十二五”時期形成420萬噸化學需氧量、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物的減排能力。

第9～10項工程兼具節能減排。循環經濟示范推廣工程主要支持循環經濟發展和清潔生產共性、關鍵技術的培育、示范和推廣；節能減排能力建設工程主要從加強節能減排統計、監測和預警以及強化管理能力建設等方面夯實節能減排工作基礎。

籌措重點工程資金 力推十項保障措施

問：重點工程實施資金如何籌措？

答：據測算，“十二五”時期節能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環經濟重點工程約5680億元。節能、循環經濟、重點流域工業污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業通過自有資金、金融機構貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導。城鎮生活污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，國家對重點建設項目給予適當支持。

問：《規劃》提出的保障措施包括哪些方面？

答：《規劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發展，在制定和實施發展戰略、專項規劃、產業政策時體現節能減排要求。

二是強化目標責任評價考核，進一步完善節能減排統計、監測、考核體系，加強評價考核，實行問責制。

三是加強用能節能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現象。

四是健全節能環保法律、法規和標準，加快制修訂配套法規，完善節能環保標準體系，依法推進節能減排。

五是完善節能減排投入機制，引導企業、社會資金積極投入節能減排，提高財政資金使用效率。

六是完善促進節能減排的經濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。

七是推廣節能減排市場化機制，建立能效“領跑者”標準制度，推行節能發電調度、電力需求側管理、合同能源管理等新機制，開展排污權、碳排放權交易試點。

八是推動節能減排技術創新和推廣應用，加強節能減排基礎性、前沿性和共性技術研究開發，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。

九是強化節能減排監督檢查和能力建設，強化執法監督，加強重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監管，健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能管理體系。

十是開展節能減排全民行動，崇尚勤儉節約、反對奢侈浪費，推動節能、節水、節地、節材、節糧，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳生產方式和消費模式。

問：如何推動《規劃》實施？

答：節約資源和保護環境是我國的基本國策，推進節能減排工作，加快建設資源節約型、環境友好型社會是我國經濟社會發展的一項重大戰略任務。地方各級人民政府對本地區節能減排工作負總責，要切實加強組織領導和統籌協調，做好本地區節能減排規劃與本規劃主要目標、重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務的分解落實，強化政策統籌協調，做好相關規劃實施的跟蹤分析。國家發展改革委、環境保護部將會同有關部門加強對本規劃執行的支持和指導，認真做好規劃實施的監督評估，并及時研究新情況，解決新問題，總結新經驗。