阜新轉型十年

阜新轉型十年

在阜新，風能發電成為煤炭資源之后一個重要的綠色替代產業。

遼寧省阜新市是2001年12月國家批準的第一個轉型試點城市。轉型10年，阜新經濟社會脫胎換骨：地區生產總值由當年的65億元增加到2011年的預計460億元，年增15.3%；人均生產總值為全國平均水平的63.3%，比轉型初期提高13.3個百分點……

這些成績放在發達地區，可能算不了什么；但對一個曾極端貧困的資源枯竭型城市來說，數字背后的經驗和做法，值得同類城市和地區借鑒。

阜新轉型實踐證明：依靠體制機制優勢，完全可以用較低成本實現資源型城市的轉型。

依靠現代農業走出陣痛期

阜新取意于“物阜民豐，煥然一新”。這個1940年建市的遼西北城市，曾是共和國的工業重鎮：“一五”時期，國家156個重點項目，阜新即有三個煤礦和一個電廠項目，有當時亞洲最大的海州露天礦和發電廠。

2001年底開啟的這場馬拉松式的艱難轉型，是逼出來的。

因煤而立、因煤而興，也因煤而衰。50年間，阜新累計生產原煤7億噸，發電2000億千瓦時，為共和國作出巨大貢獻。

輝煌過后是陣痛。進入21世紀，挖了一輩子煤、發了一輩子電的阜新人，忽然發現城市無法維持了，日子無法繼續了。

轉型之初，產業結構極度單一，缺乏發展后勁，是最大的困難。單純靠煤炭這個資源注定走不下去了，而就業、吃飯是必須解決的當務之急。怎么辦?

阜新土地遼闊，農業資源豐富，發展畜牧養殖業和農產品精深加工業，可以吸納大量勞動力就業。因此，現代農業成為當時決策者選擇發展接續替代產業的主攻方向。

在“是轉型還是后退”的爭議聲中，不到兩年時間，阜新全市建起10多個以安置礦區下崗職工再就業為主的農業園區和50多個專業小區。阜新從市委書記、市長到普通工作人員均到各地招商，引進產業化龍頭企業50多家，包括河南雙匯、內蒙古伊利、沈陽輝山乳業等，很多企業當年投資，當年生產，龍頭企業安排近8000人就業。通過發展第三產業，鼓勵下崗職工自謀職業，又有一大批下崗職工重新找到工作。2002年當年安置就業和再就業4.15萬人。

“現代農業可以解決就業，但不可能強市，更不可能實現阜新經濟轉型這個歷史任務。”阜新一位老干部說，“在當時的歷史條件下，這也許是盡快走出陣痛期的最好選擇。”

多元發展，撐起阜新新格局

十年轉型，阜新產業經濟依次走過黑、黃、綠三種色調：從轉型之前的依賴煤、電，到轉型前5年單純靠現代農業走過難關；繼而，靠風電、煤化工及相關鏈條這些更具持續發展能力的產業，最終繪出“綠色能源之都”的新藍圖。

2006年，阜新明確提出：建設全國重要的農產品及食品加工供應基地、新型能源基地和煤化工基地，即“三大產業基地”的目標。

地下煤炭有限，地上風能無窮。在國家產業政策的鼓勵下，風能豐富的阜新引來了華能、華潤等八家央企和十幾家地方風電企業，投資建設風力發電場，如今裝機總容量已經達到180萬千瓦，占遼寧全省的45%。按照規劃，10年后，阜新將崛起為一個聞名全國的千萬千瓦級別的風電之都。

煤化工產業，是阜新經濟轉型的又一重要戰略選擇。阜新地處遼寧、內蒙古交界，遼寧缺煤，內蒙古富煤，卻外調困難。而巴新鐵路(錫林郭勒盟巴彥烏拉鎮—阜新新邱區)建設通車后，大量煤炭進入阜新，為阜新發展煤化工產業和火力發電提供了條件。在國家發改委、能源局支持下，阜新煤化工產業基地建設正式列入國家規劃。

“阜新轉型試點要破解的不僅是發展問題，還有民生和社會問題。”

2010年3月，大唐國際總投資245.7億元、年產40億立方米煤制天然氣示范項目在阜新正式開工建設，這是阜新歷史上投資最大的工業項目。大唐煤制氣一期力爭2012年底投產，將向沈陽等城市輸送優質天然氣，緩解沈陽經濟區天然氣供應不足的局面。

2008年，遼寧提出“三大區域協調發展”戰略，把突破遼西北與遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區擺在同等重要的位置。阜新在“三大產業基地”的基礎上，明確提出發展液壓裝備產業、氟化工產業、板材加工產業、皮革加工產業、鑄造產業、新型材料等六大產業集群。“從謀劃到初具規模僅3年時間，累計開工項目688個，竣工投產項目367個。如今，6個產業集群產值已占全市規模以上工業的40%。”市長齊繼慧說。

始終把改善民生放在第一位

阜新轉型十年。轉型前，失業率最高時超30%，目前登記失業率為3.9%。城市人均居住面積由7平方米上升到23平方米，成片棚戶區不見蹤影……民生大為改善，這個十年前被列入全省“最不穩定的地區”，社會和諧度明顯增加。

然而對于轉型之難，阜新市委常委、常務副市長楊忠林深有體會：“作為典型的資源枯竭城市，阜新轉型試點要破解的不僅是發展問題，還有民生和社會問題，也有遏制生態惡化等一系列問題。”

沒到過老阜新的，難以想象阜新當時的生態之差、環境之困、生活之苦。

2001年，阜新環境空氣質量達到國家二級標準天數僅有146天，到處煙塵灰霾；居民區沿礦而建，棚戶區總面積接近500萬平方米，占遼寧全省1/3多，人均住房不足7平方米，居住條件、環境惡劣，甚至上廁所都排長隊；基本公共設施匱乏，無大型垃圾處理場、污水處理廠。城市人口的25%，農村人口的55%屬于特困，城鄉群眾極度困難。

從2005年開始，阜新啟動了全省面積最大、任務最重、困難最突出的棚戶區改造工程，15.3萬戶棚戶區居民喜遷新居，生活環境、條件得到極大改善。

新邱區益民街道棚改新區居民劉炳恒和老伴，住上了近60平方米的樓房，每月還領2600多元的養老金。劉炳恒說：“以前住破平房，冬天取暖是個大問題，連上廁所都頭疼，都不知怎么過來的。”

阜新市把就業和再就業工作作為轉型發展的首要任務，在全省率先建立起就業和再就業的實名制登記制度；通過責任狀對每個部門、每個地區的完成情況進行量化考核，按月考核、按季通報、年終總評，將考核結果列為政績考核的重要內容，實行獎懲。10年來累計實現實名制就業64.1萬人次。

隨著轉型的深入，全市民生保障各項事業全面開花。社會保險覆蓋面不斷擴大，20.4萬城鄉低保對象實現應保盡保，基本養老保險、城鎮居民醫療保險等五險覆蓋面不斷提高;農業人口參合率達到100%。“百萬農民增收致富工程”歷時5年基本完成，幫扶城鄉貧困群眾30余萬戶次，扶貧、開發凈減少農村貧困人口57.17萬人次。對低保對象在冬季取暖費、住房動遷、子女上學等方面給予優惠政策，每年僅為低保家庭減免取暖費達2000萬元。

（摘編自《人民日報》）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 龐 佳