詳解棄嬰 “三宗罪”

□本刊記者 丁筱凈

詳解棄嬰 “三宗罪”

□本刊記者 丁筱凈

五歲時(shí)，初到寄養(yǎng)家庭的黨肅立因寄養(yǎng)家長(zhǎng)的言語(yǔ)攻擊而選擇自殺，手腕上的疤痕至今清晰可見(jiàn)。圖/蔣鈺

根據(jù)民政部提供的2011年四季度民生事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)共有集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)未成年人31萬(wàn)人。中國(guó)兒童福利事業(yè)將在“十二五”期間來(lái)一個(gè)“大提速”，這似乎已成學(xué)界與公眾的共識(shí)。

但是，被棄嬰兒、兒童數(shù)量仍然每天都在增加。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年棄嬰棄兒數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)名，每天超過(guò)200名。醫(yī)保制度的不健全、對(duì)棄嬰行為的不執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)舉報(bào)機(jī)制的基本空白，是導(dǎo)致棄嬰數(shù)量高居不下的三宗罪。

針對(duì)這些問(wèn)題，《民生周刊》分別對(duì)中國(guó)人民法學(xué)法學(xué)院刑法專(zhuān)家韓玉勝教授、北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟進(jìn)行了采訪(fǎng)。

民生周刊：棄嬰現(xiàn)象屢禁不止的深層次原因是什么？

張文娟：在國(guó)家監(jiān)護(hù)的兒童中，80%以上是由于身患?xì)埣不蛑卮蠹膊。茨艿玫接行У目祻?fù)和治療而被親人遺棄。我們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類(lèi)孩子的遺棄很多是發(fā)生在醫(yī)院或其他可能被人發(fā)現(xiàn)的地方，說(shuō)明父母希望孩子能夠活下去。所以可以推斷出，孩子出現(xiàn)生理缺陷會(huì)給家庭帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。國(guó)家醫(yī)療保障的不足，是導(dǎo)致嬰兒被遺棄的深層次原因。

民生周刊：我國(guó)每年約有10萬(wàn)名兒童被遺棄，但對(duì)棄子父母的法律制裁卻很少，為什么？

張文娟：我認(rèn)為有四方面原因。首先是一個(gè)深層次的兒童保護(hù)理念。在兒童保護(hù)職責(zé)的分工上，政府首先應(yīng)該支持和幫助家庭更好地履行職責(zé)，這個(gè)條件滿(mǎn)足了，父母還不履行義務(wù)，政府才進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)。如果父母因?yàn)檎峁┑尼t(yī)療保障不足而遺棄孩子，執(zhí)法者在心理上會(huì)有一些掙扎。

第二，執(zhí)法人員還存在后期的顧慮——處罰了父母，孩子誰(shuí)來(lái)養(yǎng)？這也影響到了執(zhí)法力度。第三，我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于棄嬰的查找程序很不規(guī)范。發(fā)現(xiàn)一個(gè)棄嬰，公安部門(mén)如何立案？2008年民政部簽發(fā)了一個(gè)《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》，但只涉及了私自收養(yǎng)子女的問(wèn)題，并沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的棄嬰查找程序。

第四，刑法中有對(duì)棄嬰行為的相關(guān)規(guī)定，那么全國(guó)各地的公安部門(mén)就應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椋蓪?shí)際操作中并沒(méi)有這樣做。可以這樣說(shuō)，對(duì)于家庭案件，公安權(quán)力的介入是很少的，這也是遺棄犯罪為什么沒(méi)有得到執(zhí)法者應(yīng)有重視的原因之一。

韓玉勝：我個(gè)人認(rèn)為要分內(nèi)因和外因兩方面說(shuō)。首先外因，公安檢察部門(mén)在查找罪犯的時(shí)候存在一定困難。比如現(xiàn)在很多產(chǎn)婦不去正規(guī)醫(yī)院生產(chǎn)，沒(méi)有手術(shù)記錄，棄嬰的家長(zhǎng)難以尋找；同時(shí)，流動(dòng)人口較多，給查找罪犯帶來(lái)了一定困難。

內(nèi)因就是執(zhí)法部門(mén)的不重視。我國(guó)對(duì)兒童、老人的福利保障制度越來(lái)越健全，棄嬰一般都可送至福利院，吃住不愁，執(zhí)法者積極性也就相對(duì)較低；另外，遺棄罪的刑罰也不重，一般處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。偵破這類(lèi)案件需要花費(fèi)大量人力物力財(cái)力，一部分執(zhí)法人員認(rèn)為這是一種刑法資源的浪費(fèi)，司法成本太高。

在國(guó)家監(jiān)護(hù)的兒童中，80%以上身患?xì)埣不蛑卮蠹膊　D/熊帥

民生周刊：針對(duì)棄嬰、棄兒權(quán)益保障，就您所知，國(guó)內(nèi)有沒(méi)有值得借鑒的地區(qū)樣本？

張文娟：山西省大同市頒布了《大同市棄嬰棄兒權(quán)益保障辦法》，其中對(duì)棄嬰案件的偵破進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：“公安部門(mén)接到報(bào)案后應(yīng)及時(shí)偵查或調(diào)查，并提供相應(yīng)的材料后移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。”“公安部門(mén)移送棄嬰棄兒，應(yīng)出示有效證件，并提供立案?jìng)刹閳?bào)告。立案?jìng)刹閳?bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括拾撿人、被拾撿人基本情況、拾撿時(shí)間、地點(diǎn)、偵查經(jīng)過(guò)、結(jié)果。”“公安部門(mén)未提供立案?jìng)刹閳?bào)告的，民政部門(mén)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕接收。”

民生周刊：現(xiàn)在很多棄嬰沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家監(jiān)護(hù)體系，而是直接被民間收養(yǎng)或落入不法分子手中，生存環(huán)境不容樂(lè)觀。如何減少這類(lèi)棄嬰的比例和數(shù)量？

張文娟：我國(guó)應(yīng)該建立起兒童福利舉報(bào)熱線(xiàn)，建立起一套發(fā)現(xiàn)舉報(bào)機(jī)制。這在其他國(guó)家也叫“強(qiáng)制報(bào)告制度”，即給予特殊人群以特定義務(wù)，讓他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)孩子受虐或消失的第一時(shí)間報(bào)告政府。在國(guó)外，這個(gè)特定群體一半是醫(yī)生、老師等。醫(yī)生、老師在發(fā)現(xiàn)兒童有明顯外傷時(shí)，應(yīng)該及時(shí)詢(xún)問(wèn)父母；老師發(fā)現(xiàn)孩子輟學(xué)了，應(yīng)該及時(shí)調(diào)查原因。一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，他們有義務(wù)報(bào)告政府，而政府也有一套有效的回應(yīng)機(jī)制。

我認(rèn)為村委會(huì)、居委會(huì)、社工這些與居民朝夕相處的群體，可能也是很好的人選。他們和醫(yī)生、老師等人群組合起來(lái)，形成一個(gè)相對(duì)緊密的保護(hù)網(wǎng)，對(duì)減少直接流落民間的被棄兒童數(shù)量起到很好的作用。

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 龐 佳