談監獄會計管理系統實際措施

吳登瓊

摘要：黨的十七大進一步明確了國家經濟管理體制的改革和發展方向。監獄體系作為罪犯改造的安全場所，對社會和諧起了一定的維護作用。因此在國家經濟管理體制改革的大方向上，監獄財政體系也需要進行相應的管理系統的改革。本文通過探討當前模式下監獄會計管理系統存在的弊端和問題，基于新思維模式下，提出了監獄會計管理系統的新的實際措施。

關鍵詞：監獄會計管理思維模式

一、前言

改革開放以來，我國會計制度不斷向國際靠攏，同時國家和政府對監獄財務系統的重視促進了監獄經濟體制上的不斷改進。監獄，由于其本身具有的國家強制力的特性的原因，從根本上決定了監獄財務的性質。這種性質體現在監獄財務系統獨立的國家經濟支持的特色和社會服務性質的特色。由于直接由國家經濟撥款，做好每年的預算和最大限度減少冗余開支成為了監獄會計管理系統的根本職責和任務。值得一提的是，固有模式下的制度并不能成功地嚴格劃分監管改造費和生產成本。相反，懲罰罪犯和監管罪犯的費用常常得不到應有的保障，這使得監獄會計管理工作難上加難，也正是因此而開始實施了相對成熟的財務管理辦法和法規。

二、我國監獄會計管理系統特色

（一）矛盾性

我國監獄系統目前而言基本遵循省財政全額撥款的行政事業單位會計制度框架。在每一年的秋季由個監獄根據預算執行情況，政策傾斜和未來的工作計劃來編報來年的預算和收支，然后交由省市監獄局審核后報省市財政局通過。由經常性經費預算和專項經費以及其他開銷共同組成監獄秋季預算內容。經濟效益雖然在監獄會計系統中舉足輕重，但有另一個管理目標是不能忽視的，那就是監獄的社會效益。監獄，出于其存在的根本目的，是為安頓社會，服務大眾，安置罪犯為目的，因此這種社會效益應該與追求經濟效益平等對待。總的來說，監獄會計管理目標以經濟效益為出發點，受制于監管改造等社會效益。

（二）獨特性

監獄財務管理，與普通企業財務管理最大的不同之處在于它對罪犯勞動力的創造與再使用。以罪犯勞動力為主的監獄生產，主動為罪犯提供生產場地，生產資料以及生產對象。這種經濟生產方式是監獄生產主要組成形式，是法律體制下的特殊經濟產物，是國家意志力的體現的特殊經濟形式。

（三）優勢

作為國家獨立經營的企業，監獄財務方面享有國家特殊的政策傾向，享有專門的扶持政策的照顧，同時監獄的產權全權歸監獄所有，不比企業要征企業所得稅，監獄對于生產場地以及收入所得是完全免稅的。這就為監獄財務管理系統帶來極大的效益，同時也滋生出許多腐敗現象。

三、我國監獄會計管理系統現狀

（一）經費造成的監獄管理困難

監獄財務主要由國庫撥款，具體來說，監獄財務系統實行國庫集中制，政府采購制和公務采購卡制三種制度并行的經營制度。國庫集中制指的是打破過去部門和單位分散管理財政資金的模式，將資金集中起來，由財政部門統一管理規劃。這種模式造就了單一的賬戶體系，由于操作復雜，程序繁瑣，因而還需要其他撥款制度。經費是監獄改造犯人的物質基礎，是保障監獄執行其根本職能的根本物質保障。在固有思維中，監獄經費還以差額撥款制度為補充，不足經費由監獄生產利潤自行填補。這種統一的全額保障制度并不等同于監獄的支出能得到國家財政的全額支持。同時在預算編報的時候，是按照最低標準范圍撥款。因此監獄經費經常存在很大的缺口，由于經費不足，許多監獄應該實現的職能不能很好實現，而職能保障最基本的運行。

（二）預算管理不健康

固有模式下的預算管理制度仍然保持計劃經濟下的現有水平，而時下已經進入到市場經濟轉變的重要關頭。過去粗放的，傳統的預算管理模式已經不能很好適應市場經濟。因此在市場經濟模式下，監獄財政資金利用效率不高，控制度過低。這就造成了監獄精力不足的情況，降低成本不再成為監獄財務首要追求目的，造就了不規范的預算管理形勢，金額影響監獄改造罪犯的力度，影響構建社會主義和諧社會的進程。

四、我國監獄會計管理系統實際有效措施

（一）政府適當的政策傾向

適當的國家政策傾向可以提高監獄會計管理系統的有效性，因為監獄企業不同于普通企業，它密切關系到國家職能，并不以經濟效益為純粹追求目的。國家適當地政策傾向可以減輕監獄的生產目標和任務，幫助監獄核銷不合理的賬務，提高經常性經費預算與專項經費預算之間所占比例的靈活性，減輕監獄債務負擔，集中精力搞監管，改善罪犯生活環境和增加監獄經費項目的真實性，提高監獄會計人員工作的變異度。

（二）更完善的預算編報

對于監獄會計管理工作而言，一年一度的財務預算編報是最為艱巨的任務。因為它牽涉面廣，政策性強，項目繁多，各項費用之間交錯復雜。因此必須完善監獄會計管理系統中的預算編報制度，用制度來帶動經濟，形成好的會計氛圍，提高對資金使用的監管力度和控制力度。首先建立起健全的日常報告制度，定期編制財務報告，如實反映監獄預算執行情況，為會計人員分析財務活動提供更詳細的數據。其次，設立明確的規范制度。強化預算管理的合理性和職責性，使每一項支出得到合理使用，減少不明用途資金的流失，以穩定的預算來維持監獄監管職能的穩定和有效執行實現。最后建立起良好的績效評價體系，依據該體系來考核每年度的收支平衡，并以此為依據編報來年的財政預算。

參考文獻：

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