非營利老年贍養(yǎng)機構(gòu)管理的組織架構(gòu)設(shè)計目標

摘要：非營利贍養(yǎng)機構(gòu)主張主管機關(guān)所建構(gòu)的不公平競爭機制，諸如依法行政的資源轉(zhuǎn)移、稅率優(yōu)惠或者向社會勸募善款等各項特許措施，是主管機關(guān)治理老人贍養(yǎng)服務(wù)市場時的必要作為，本文就是對非營利老年贍養(yǎng)機構(gòu)管理的組織架構(gòu)進行研究。

關(guān)鍵詞：非營利老年贍養(yǎng)機構(gòu)組織架構(gòu)

非營利贍養(yǎng)機構(gòu)采取的一些措施不僅可直接提升非營利贍養(yǎng)機構(gòu)的市場競爭力，更可藉此獲致避免服務(wù)過度商品化與輔助主管機關(guān)照顧職能的間接效果，是一舉數(shù)得的明智治理策略。

一、提升非營利贍養(yǎng)機構(gòu)的市場競爭力

受訪非營利贍養(yǎng)機構(gòu)共同表示，因其法定地位優(yōu)勢而引發(fā)大型財團提出市場不公平競爭的爭議，乃實際不存在的想象中的競爭優(yōu)勢，大型財團無須為此假象優(yōu)勢產(chǎn)生過度的警戒，因為法定地位優(yōu)勢的反身即是一系列的嚴苛法令規(guī)范，例如禁止分配盈余、法定價位、任用資格規(guī)定、設(shè)施設(shè)備標準等，這使得非營利贍養(yǎng)機構(gòu)并無法藉此優(yōu)勢而贏得市場競爭先機，充其量僅能發(fā)揮提升非營利贍養(yǎng)機構(gòu)市場競爭力的效用，而未能對大型財團形成絲毫的市場占有率威脅。換言之，因法定定位而獲得的既有優(yōu)勢，僅能揮發(fā)確保非營利贍養(yǎng)機構(gòu)不遭到市場淘汰的危機，而無法創(chuàng)造令大型財團感到競爭壓迫的優(yōu)勢。另外，非營利贍養(yǎng)機構(gòu)嚴正聲明，若大型財團提出不公平競爭之爭議，也僅是不合邏輯的自利主張，因為非營利贍養(yǎng)機構(gòu)具準主管機關(guān)的特質(zhì)，其財產(chǎn)所有權(quán)于組織解組時歸屬于主管機關(guān)，與所有權(quán)私人化的大型財團不同，所以不公平競爭乃合理且必要的主管機關(guān)治理作為，更是主管機關(guān)均衡老人贍養(yǎng)服務(wù)供需與確保所有老人皆能獲得負擔得起費用的贍養(yǎng)服務(wù)的關(guān)鍵機制。

二、服務(wù)免于過度商品化

受訪非營利贍養(yǎng)機構(gòu)一致指出，主管機關(guān)的不公平競爭規(guī)定兼具調(diào)節(jié)市場供需與服務(wù)價格的功效，以讓老人贍養(yǎng)服務(wù)能維持在供給來源多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)價位平價化的趨向上發(fā)展。換言之，主管機關(guān)不公平競爭的介入策略，除了創(chuàng)造出讓老人贍養(yǎng)服務(wù)免于過度商品化的空間外，也保障了每位老人皆可獲得負擔得起費用的服務(wù)選擇權(quán)，更抑制了大型財團欲主宰老人贍養(yǎng)服務(wù)市場的可能性，同時扶植非營利贍養(yǎng)機構(gòu)能在一個較為公平的基礎(chǔ)之上，與大型財團展開一場以服務(wù)質(zhì)量決定勝負的競賽。雖然非營利贍養(yǎng)機構(gòu)表示目前不公平競爭機制所創(chuàng)建出來的均衡市場供需效果，并不足以讓他們與大型財團站在同一起跑線上公平競爭，但他們認為，只要主管機關(guān)能謹守目前的介入策略而不再對大型財團做任何的退讓，至少他們能發(fā)揮協(xié)同主管機關(guān)策略制衡老人贍養(yǎng)服務(wù)過度商品化的效用。

三、主管機關(guān)照顧職能輔助者

非營利贍養(yǎng)機構(gòu)強調(diào)主管機關(guān)的不公平競爭機制，隱含著扶植非營利贍養(yǎng)機構(gòu)成為主管機關(guān)照顧職能輔助者之意涵，無論是經(jīng)費贊助或法令松動，當主管機關(guān)轉(zhuǎn)移至非營利贍養(yǎng)機構(gòu)的資源越多，則非營利贍養(yǎng)機構(gòu)越有能力且越有意愿分擔主管機關(guān)責無旁貸的照顧公民的責任。反之，主管機關(guān)若無法有效運用不公平競爭機制培植非營利贍養(yǎng)機構(gòu)的管理和市場競爭能力，而任憑非營利贍養(yǎng)機構(gòu)在不適者淘汰的壓縮下消失在老人贍養(yǎng)服務(wù)市場中，則損害的將是主管機關(guān)結(jié)合民間資源共同供給福利服務(wù)的最佳利益考慮，最終主管機關(guān)仍須獨自肩負起照顧老人贍養(yǎng)生活無虞的角色，所以非營利贍養(yǎng)機構(gòu)認為如何善用不公平競爭機制建置出主管機關(guān)最佳利益，并平息大型財團對主管機關(guān)的施壓和對非營利贍養(yǎng)機構(gòu)的指控，是主管機關(guān)當前首要棘手議題。

跟商業(yè)經(jīng)營一樣，你跟那種大型公司不能比，小公司就是你的利基點，要有特色、要小而美。這樣的時候，當最后那些老人真的沒有人照顧，可能又是主管機關(guān)想辦法找人來照顧，你就是要給他補助，有大型財團進來的時候，非營利部門為了要生存，它可能就會忽略到這個部分，有可能就會開始選擇案主，因為你要跟大型財團競爭，當沒有辦法跟他們競爭的時候，非營利部門為了生存，其他的可能就要拋棄了，這些福利邊緣人最后還是要回到主管機關(guān)。

臺灣目前社會，最弱的一點就是在integration，其實做好整合，很多的資源可以更有效運用，企業(yè)有企業(yè)目的嘛！那我可以各取所需，在各取所需的情況下，去符合到主管機關(guān)最大利益，我覺得主管機關(guān)要扮演這個角色，所以我認為說這兩個可以combine，你不要期望老板們會多在意公益，也不要期望這些社團法人機構(gòu)能夠一下變得很有錢，那只能是非營利部門的介入。

主管機關(guān)輔導(dǎo)原來的這些基金會，或者這些非營利組織，或者所謂財團法人做這個事，那是扶植這些機構(gòu)替主管機關(guān)解決一些老人照顧這個問題，由民間力量來分擔主管機關(guān)這個責任，那你現(xiàn)在演變成商業(yè)團體要加入，那是你的自愿加入，那你自己可能承擔一些風(fēng)險，現(xiàn)在再回頭要求公平，主管機關(guān)要怎么做是未知情況。

簡而言之，非營利贍養(yǎng)機構(gòu)認為主管機關(guān)相關(guān)不公平競爭規(guī)范的介入，是其確保老人贍養(yǎng)服務(wù)維持在多元且均衡發(fā)展的必要治理作為，無論是從主管機關(guān)或非營利贍養(yǎng)機構(gòu)的立場來看，皆屬雙贏的治理策略。然而，此治理作為若能同時避免或緩和大型財團提出不公平競爭之爭議，則能開創(chuàng)出兼顧主管機關(guān)、非營利贍養(yǎng)機構(gòu)、商業(yè)和服務(wù)使用者利益的全贏家策略，但此理想著實挑戰(zhàn)了主管機關(guān)的治理能力。

作者簡介:

陳信旭(1950.8-),男,華僑大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)博士研究生，臺灣中華大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院副教授。