打牢基礎 扎實推進全面完成水利普查工作

□ 海林市第一次全國水利普查領導小組辦公室

為貫徹落實科學發展觀，全面了解水利發展狀況，提高水利服務經濟社會發展能力，實現水資源可持續開發、利用和保護，國務院決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。水利普查能否順利實施，組建一支素質高、業務精的普查工作隊伍是關鍵。為了適應水利普查工作的需要，海林市第一次全國水利普查領導小組根據上級工作計劃安排，對我市各級水利普查人員進行分期業務培訓。培訓分兩期進行。第一期培訓的是水利普查指導員，歷時一周，對全市45名水利普查指導員進行了培訓；第二期培訓的是各鄉鎮水利普查員，歷時16天，在我市三道鎮、二道河鎮、柴河鎮、長汀鎮、山市鎮、新安鎮、橫道鎮、海林鎮舉辦了鄉鎮、村級普查員培訓班。兩期培訓班共培訓水利普查指導員和水利普查員近200人。

水利普查員培訓班開班儀式由市水利普查辦副主任解建學主持。市水利普查領導小組負責同志在開班儀式上詳細介紹了開展第一次全國水利普查的背景，闡明了開展水利普查的目的意義，指出了本次水利普查的特點，說明了本次水利普查的對象、內容、工作方法和時間安排。參加培訓的學員認真聽課，熟悉了教材，準確地把握了普查的內容和要求，熟悉了工作流程，以良好的素質快速地投入到全面的普查工作中。

目前，我市水利普查工作正在有序進行。清查階段工作已經全部完成，普查表的預填工作也已經完成，現已開始進行普查表預填的錄入，錄入工作已經完成60%。

在臺賬建設方面，灌區取用水量，工業、建筑業與第三產業取用水量，河湖取水口取水量等均建有臺賬。灌區取用水量臺賬已全部登記完成，灌區取水輔助臺賬也已經填報完成。工業、建筑業與第三產業取用水量臺賬表、河湖取水口取水量臺賬表已經填到2011年9月。

在水土保持專項普查上，水土保持外業23個點的調查工作已經全部完成，內業整理工作已通過省里的檢查驗收，并得到了省水利普查辦公室的表揚。

灌區工程外業調查工作已完成95%；地下水井、堤防工程、農村供水工程、河湖取水口、外業調查工作已經全部完成并開始錄入；規模化畜禽養殖場、公共供水企業、地表水水源地、入河湖排污口的外業調查工作也已全部完成并開始錄入；水電站工程、水閘工程、泵站工程的外業調查工作已完成100%。空間數據采集工作正在進行當中。

按照全國水利普查工作總體進度安排，根據黑水普辦[2011]77號、黑水普辦[2011]81號文件《關于開展黑龍江省水利普查事中質量抽查工作的通知》要求，我市普查辦公室對用水戶臺賬和普查數據進行全面普查，普查空間數據已采集完成95%。及時組織普查登記動員培訓和清查工作“回頭看”。清查工作完成后，去年6月27日，在市水務局會議室召開了全市水利普查登記動員會。會上，市水利普查工作領導小組副組長、普查辦主任、水務局局長對前段水利普查工作進行了全面總結，分析了取得的成績和存在的主要問題，對普查登記階段工作、清查工作“回頭看”及清查表進一步完善和規范工作進行了安排部署，要求全體普查指導員按照責任分工，該補簽名的補簽名，該登記聯系方式的進行登記，對涂劃嚴重的清查表重新進行填表。普查辦業務骨干對各種普查表進行詳細講解和說明，并對普查員和普查指導員提出的問題進行了詳細解答。在質量抽查工作中，我們重點抓好以下工作：

一是強化普查登記審核制度。我們對普查數據實行嚴格的五級審核制度，即填表單位內部審核、普查員審核、普查指導員審核、普查辦會審和質量抽查審核，層層審核，嚴格把關。普查表首先由填表人自檢，再由管理單位部門負責人對填報的普查表進行內部審核，主要是審核數據的真實性、合理性和邏輯性，以確保數據真實有效。單位負責人對普查數據負責，對普查表進行整體審核，加蓋單位公章后交給普查員和普查指導員審核，最后交給普查辦審核。普查表上報后，市普查辦組織有關專項組，對重點普查數據進行會審（如取水口、機電取水井、用水戶的取用水量，入河廢污水排放量、灌區灌溉面積等），分析普查數據的合理性和可信度。同時，組織人員對上報的普查表進行抽查審核，對各項基礎數據的來源、依據、填報的準確性和合理性、邏輯關系、數據的有效性、質量控制等方面進行詳細審核，提出書面審核意見，普查對象根據普查機構會審的審核意見，予以解釋或更改并重新填報。市級普查機構對普查表的審核、更改都有記錄，并將原始表、更正表和審核記錄一并存檔。在灌溉面積普查工作中，全市共普查行政村139個、普查總灌溉面積103 741萬畝、2 000畝以上灌區灌溉面積85 082萬畝。

二是認真組織普查數據錄入。市普查辦完善了普查表交接驗收制度、錄入工作制度和數據錄入崗位責任制度，對普查數據錄入任務進行了細化量化，把錄入任務落實到人。為加快錄入速度，電腦技術人員把“按鍵精靈”軟件應用到普查表錄入過程中，起到了方便、快捷的作用。為確保數據錄入質量和按期完成任務，所有錄入人員集體辦公，采取兩人一機的錄入方法，在錄入的同時進行校核，同時，按照國家要求采用抽查復錄比對方式，進行錄入質量控制，采用了機器審核、對象關系分析等方式進行數據質量檢查。當發現數據邏輯錯誤、名錄重名、對象關系不一致等問題時，及時進行核實和更正。經過近10天的緊張工作，普查表錄入全面完成。數據錄入后，進行計算機審核操作，根據實際情況，對計算機審核出的提示信息及時查明原因，如為填表錯誤，明確專人進一步核實，更正普查表后重新錄入。對校正情況及時進行記錄并由經手人簽名；對于核實后發現錯誤數據而普查對象又拒絕更正的，普查機構將核定的普查表與填報單位填報的普查表一同錄入上報，并作出客觀說明。

三是做好臺賬表的收集和錄入。對收集的臺賬表實行普查員審核、普查指導員審核和普查辦負責人審核三級審核制度。對用水量超出國家規定范圍的用水戶，進行進一步落實和核查，查明原因。將審核后的用水戶資料整理成冊，進行錄入，錄入時仍實行二人一機錄入，邊錄入邊審核，確保了錄入質量。

四是做好GPS定位和水土保持野外數據收集。市水利普查辦抽調車輛，派出22名專業人員，由各鄉鎮水務站站長帶隊，采用手持式GPS衛星定位儀器，對全縣河流、湖泊、堤防、水閘、泵站等362處水利工程進行定位和記錄。歷時12天，對經濟用水情況進行了普查（其中規模化養殖戶9個、公共供水企業2個、工業企業用水大戶16個、第三產業用水大戶23個）。普查河湖取水口41處、地表水水源地3處、入河湖排水口2處，并在地圖上逐一進行標注。在水土保持情況普查中，市普查辦協調三個森工局和兩個農場，聯合派出普查負責人和技術人員分兩個野外空間數據采集組，歷時12天，于2011年10月16日完成了海林市行政區域內的23個單元水土保持野外調查數據采集工作，并已完成內業工作等待上報。

五是做好普查成果匯總和協調平衡。普查數據錄入后，市水利普查辦及時組織技術人員對各類普查表數據的匯總和協調平衡進行分析，分析數據的合理性，并對各普查專業的同類數據進行比對，發現問題及時進行了處理。目前，經過處理的普查成果已經實現了三個協調與平衡。一是做到了與已有成果的協調與平衡。如工業企業、第三產業調查表中取水量成果與所掌握的用水單位的用水量和工程的取水能力協調，生活用水量與供水人口的協調，農業用水量與灌溉面積的協調。二是做到了各項普查內容之間的協調與平衡。如“水利工程基本情況普查”與“經濟社會用水調查”在普查內容上有交叉和關聯，市普查辦及時組織各專項組共同研討和比對，做好各項普查在同一內容上的一致性、不同普查表之間普查數據的協調性以及普查成果的合理性分析和平衡協調。三是做到了與有關行業普查成果的協調與平衡。本次水利普查涉及的對象除水利行業外，還涉及到其他行業，如入河湖廢污水排放量的普查涉及到環保部門、城建部門，取水量普查涉及到用水單位或用水行業。為此，在普查成果匯總中，我們及時做好了與相關行業和部門的溝通，發現行業之間的普查成果相互矛盾時進行認真分析，找出產生不一致現象的原因，并進行科學處理，實現了不同行業間普查成果的協調與平衡。