強化支農資金管理 促進農業可持續發展

□ 劉鵬飛 劉臣祥 李東升

近年來，湖北省南漳縣財政局緊緊圍繞農業增效、農村發展、農民增收這個主題，在加大對農業投入的同時，不斷完善財政支農資金使用管理機制，有力地促進了該縣由農業大市向農業強縣邁進，農業出現了又好又快的發展勢頭。2010年，南漳縣農業增加值達到13.06億元，同比增長2.67%；糧食總產量達到40.43萬噸，同比增長7.2%，農民人均純收入達到5 872元，增長17.18 %，是2001年以來增幅最高的一年。

一、強化領導，落實責任

在支農資金管理工作中，該縣從強化工作責任入手，注重做到“四個強化”。一是強化對財政支農資金管理政策的宣傳。首先是強化對領導的宣傳。該局把財政部、省財政廳、市財政局出臺的支農資金管理文件、辦法和有關財政支農改革相關規章送到“縣四大班子”主要領導和分管領導手中，并就落實財政支農資金責任管理，達到資金使用安全高效的必要性和重要性及有關措施向縣領導專題匯報，得到縣委、縣政府的高度重視和支持；其次是強化對部門和鎮(區)的宣傳。對財政部、省財政廳、市財政局及該縣出臺的支農資金管理辦法、規定、制度復印后，裝訂成小冊子，以組織培訓班的方式，對農口部門的財務科長、報賬員、鎮(區)財政所農財會計等進行系統的培訓，進一步提高了農口部門財務科長，鎮(區)財政所農財會計遵守財政支農資金管理辦法的自覺行動，為提高財政支農資金使用效益奠定了堅實的基礎。二是強化了領導?？h里成立了以縣長為組長的財政支農資金管理領導小組，分管財政的常務副縣長為副組長，財政、水利、農業、發改局、扶貧辦等相關部門負責人為成員，領導小組不定期聽取、研究、安排財政支農資金管理相關事宜。三是強化責任。對財政支農管理資金的工作責任進行明晰，由分管財政工作的縣長與相關農口部門、鎮(區)主要負責人簽訂責任狀，對財政支農資金使用管理實行一同安排、一同研究、一同檢查、一同考核。四是強化配合。各相關部門按照各自工作職責、任務，做到分工不分家，積極支持配合，既確保了支農資金使用的安全，又確保了項目建設協調推進及惠農補貼資金及時兌現、發放。如在2010年度中央財政小型農田水利工程建設項目建設中，南漳縣財政局與水利局積極配合，加強項目資金管理，督促項目實施，確保了項目建設保質保量如期完成。經過湖北省財政廳、湖北省水利廳2011年6月13日至6月17日綜合檢查考評，獲得98分的好成績。名次占湖北省2010年度中央財政小型農田水利重點縣建設第2名，受到了湖北省財政廳、湖北省水利廳的通報表彰，并獲得湖北省財政廳、湖北省水利廳100萬元的小型農田水利項目的獎勵。

二、健全制度，夯實基礎

按照公共財政的要求，南漳縣財政局結合財政支農工作實際，著眼于制度和機制創新，認真做好建章立制工作，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農資金管理體系。一是結合“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理財觀念，扎實有效地開展了財政支農資金管理制度“查漏洞、找原因、訂措施”活動。該局組織農財干部以及相關部門專業人士，按照湖北省財政廳、襄陽市財政局的管理要求，結合工作實際，對現行制度中存在交叉抵觸的、不符合現行法律法規的、不符合公共財政制度和新形勢要求的一些制度和辦法提出修改意見，共收集整理資金分配、資金管理、制度建設等3大項90多條意見和建議，為完善支農資金管理辦法奠定了基礎。二是修訂完善支農資金管理制度和辦法。依據中央、省、市有關資金管理制度和辦法的規定，結合南漳縣實際，修訂完善了《南漳縣財政專項資金管理辦法》、《南漳縣扶貧開發資金管理暫行辦法》、《南漳縣支農專項資金報賬制操作規程》、《惠農補貼資金管理辦法》、《支農資金管理辦法》、《公益林資金管理實施細則》、《低改林補助資金管理實施細則》等各類專項資金管理制度，為規范財政支農資金管理夯實了基礎。與此同時，各農口主管部門和鎮(區)結合實際也相繼制定了相關監管操作規程和辦法，使財政支農資金監管有法可依、有章可循。為支農資金有序、規范、安全、有效運行提供了制度保障。

三、科學規劃，確保質量

農業項目科學規劃是提高財政支農使用效益和質量的前提。在支農項目選擇上，南漳縣財政局配合相關農口部門在深入農戶、體察民情、摸清資源情況的基礎上，堅持短期規劃與長期規劃相結合，優勢項目與潛力產業相結合，改善群眾生活條件與改善群眾生產條件相結合，骨干項目與產業項目相結合，堅持走自下而上的路子，傾聽和尊重民愿民意，科學的制定了《南漳縣2010年～2020年財政支農項目建設規劃》和各年度項目建設重點，初步形成了農業項目建設滾動持續發展的格局。一是選擇儲備了一批產業基礎好，具有發展潛力的項目，如水利基礎設施建設，農民增收項目的培植等，擬選擇的項目經專家評審后再儲備到農業項目庫。二是建立聯合申報制。在向上級申報農業項目時，依據湖北省財政省廳、襄陽市財政局支農工作規劃和發布項目指南，從項目庫中擇優選擇，并實行共同考察、共同立項，形成項目文本和項目文件，報縣政府審定后，再對湖北省財政廳、襄陽市財政局等相關部門申報。通過部門、專家對項目的論證、評審，有效地提高了項目立項的科學性和準確性。

四、完善機制，規范運行

在農業項目資金撥付和使用管理上，南漳縣財政局嚴格按照農業專項資金管理辦法有關規定進行管理。在惠農資金的使用管理上，經過鎮(區)財經所摸底、張榜公示和群眾簽字無疑議后，財政局才把惠農資金打入農村信用社，由農村信用社通過“一折通”兌現落實到戶。對支農專項項目資金的使用管理：一是實行封閉運行。采取專戶儲存、專賬核算、專人管理、逐月與國庫對賬。二是嚴格執行預算制度。先由項目建設單位依據批準的項目計劃，拿出項目建設規劃、建設內容、工程造價、工程預算，報項目主管部門、財政兩家審查通過后，再辦理有關財務手續。三是實行備用金制度。在辦理項目建設備用金手續上，牢牢堅持資金跟著項目走，備用金跟著進度走，先由項目承建單位或項目主管單位填制《財政支農資金使用申請報告單》，報項目主管部門、財政部門兩家審查后，通過國庫集中支付途徑撥付到項目建設單位的賬戶。四是建立項目工程決算制度。項目完工后，由項目建設單位持正式項目工程發票，連同項目所在地3人以上的群眾代表簽字認可的原件并加蓋項目所在地村委會公章，報項目主管部門和財政部門兩家共同審查后，再辦理項目決算，撥付尾欠工程款；對投資額度在20萬元以上的還必須報項目建設后的照片、并落實項目管護責任主體。五是建立支農項目招投標制和政府采購制。對基礎設施建設的項目，如渠、路、人畜飲水等項目，實行招標投標制，由中標單位與項目主管部門簽訂項目建設責任書；屬于政府采購的項目，按政府采購相關規定進行采購。通過嚴把項目支出管理，提高了項目資金使用效益，節減了項目建設支出。

五、加強監督，提高效益

一是把好項目建設源頭關口。對進入農業基礎設施建設招標的單位、個人，南漳縣財政局配合相關農口部門嚴格進行資質驗證、審查，看是否具備施工資格、是否有資質證書、是否有不良記錄、是否有誠信度。通過審驗，共審查不具備施工單位、個人8家（人），為確保農業基礎設施建設項目質量把好了第一道關口。二是加強項目質量監管。從農口部門、財政投資評審中心等相關部門抽調技術人員、組織專班，對項目施工情況進行檢查。檢查項目是否按規劃的內容進行施工，項目建設參數是否符合規定要求，是否調整了項目建設內容，是否按規定期限完成建設內容等。對檢查發現有問題的，責令其限期整改，造成損失的依法追究相關責任人的經濟、法律的責任。堅持做到發現一起，整改糾正一起，不護短、不遮丑。三是實行績效考評。運用定量考評和定性考評相結合的辦法，按照項目完成數量、質量、項目實施的經濟社會效益進行考核和評估，對達不到預期目標的建設項目進行分析，查找原因，并以此作為項目完工結算工程款的主要依據。同時，提出考評結論，為縣委、縣政府決策提供參考依據。通過采取績效評估，有效規避項目建設風險，確保項目建設后的經濟、社會、生態效益。四是借助財政預算編制與政務公開網絡平臺，公開財政支農資金投入數量和建設地點，接受社會監督。對中央、省、市、縣下撥的農業科技、財政扶貧、水利建設專項資金、動植物防疫檢疫、林業專項資金、村支部書記補貼、鄉鎮在編干部工資補助、水稻良種補貼、退耕還林補助等20多類涉農、惠農資金進行信息錄入，錄入資金額度1.3億多元，使農業項目資金安排使用公開、公正、公平、透明，保證了財政農業項目建設質量，確保了支農資金效益的發揮。