臨汾市水庫移民后扶項目管理初探

楊曉俊

（臨汾市水工程移民工作辦公室，山西 臨汾 041000）

2006年國家實施大中型水庫移民后期扶持政策以來，臨汾市啟動了《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）及《解決小型水庫移民生產(chǎn)生活困難項目建設規(guī)劃》（以下簡稱《困難項目規(guī)劃》）?！笆晃濉逼陂g，完成大中型水庫移民后期扶持項目和小型水庫移民扶助項目共計122個1 685萬元的建設任務。這些項目的實施，有力促進了廣大庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對加強當?shù)鼗A設施建設和提高移民生產(chǎn)生活水平起到了重要作用。但是，大量移民后扶項目的實施也帶來了項目管理的新課題，現(xiàn)就臨汾市當前水庫移民后扶項目管理中遇到問題和建議談一些看法。

1 現(xiàn)狀及存在問題

臨汾市是山西省水庫移民大市，現(xiàn)有中型水庫7座，涉及大中型水庫移民后期扶持人口3.9萬人，連帶影響人口20.7萬人。全市小型水庫72座，涉及移民人口1 998人，連帶影響人口22.2萬人。全市列入《發(fā)展規(guī)劃》的移民安置（影響）村（組）89個，列入《困難項目規(guī)劃》長期扶持范圍的有50個村（組）。從臨汾市移民后期扶持項目管理實際情況來看，項目管理主要存在以下問題：

一是項目規(guī)劃不科學，盲目追求“全覆蓋”。移民后扶項目，規(guī)劃范圍過大，內(nèi)容龐雜，規(guī)劃資金無法落實。雖然全市通過兩批大中型水庫移民后期扶持項目和兩批小型水庫移民扶助項目的實施，實現(xiàn)了兩個規(guī)劃范圍內(nèi)移民村（組）的“全覆蓋”，但扶持資金分散，項目額度小，項目效益不明顯。

二是項目資金難落實，導致項目規(guī)模大投資小。移民扶持項目資金屬補助性資金，在不強制地方財政配套，移民又無自籌能力的情況下，全市已實施的移民后扶項目平均單個項目投資不足15萬元，后扶項目設計只能根據(jù)下?lián)茼椖抠Y金控制項目規(guī)模。

三是項目申報不科學、實施主體確定不規(guī)范。項目申報隨意，編報年度項目建議計劃不科學；有的縣盲目實施招投標制，有的縣卻全部沒有實行招投標制；在項目發(fā)包上，有的是縣級移民管理機構，有的是移民村（組）。

四是實行監(jiān)理制難度大，項目質量控制不到位。水庫移民扶持項目“多、小、雜”的特點導致項目實行監(jiān)理制難度很大。

五是資金撥付不及時，報賬程序不夠規(guī)范。移民扶持項目年度計劃審查批復間隔長，跨年安排資金計劃、資金撥付不及時，導致后扶項目實施嚴重滯后?？h級報賬程序不夠規(guī)范，報賬申請受理主體不明確。

2 原因分析

一是人力、財力不足。首先是移民管理機構專業(yè)管理人員缺乏，難以有效指導和監(jiān)管項目實施。成立移民管理機構辦公室的縣，移民工作基本由新人管理，熟悉業(yè)務需要過程；在未成立移民管理機構辦公室的縣，移民工作由水利局1~2名工作人員兼職。面對越來越多的資金和項目，目前機構現(xiàn)有的人力資源顯然滿足不了需要。其次是工作經(jīng)費不足。臨汾市市縣兩級移民管理機構辦公室主要依靠同級財政，都存在工作經(jīng)費不足的問題。

二是制度建設滯后。為了加強和規(guī)范全省水庫移民后期扶持項目資金管理，省財政廳、省水利廳聯(lián)合制定了《山西省水庫移民后期扶持項目資金使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），但隨著移民工作的不斷開展，各地實際情況千變?nèi)f化，規(guī)定的項目審批、資金撥付、實施“三制”等方面與各地實際的實施情況不相適應，因而顯得滯后了些。

三是扶持理念偏于保守。扶持項目沒有特色，沒有切實解決移民迫切需要解決的問題。縱觀移民后期扶持“十一五”規(guī)劃的實施，大多數(shù)為水利、交通項目。這些項目或成為其他部門項目的整合資金，或是一些修修補補的項目，大多沒有大的效果。

四是項目管理意識淡薄。項目申報按照由下而上的原則，部分縣由于無力或無人監(jiān)管，縣級以上相關部門不能及時準確地掌握項目實施的具體情況。項目建成缺乏有效的管護，受益移民村（組）不能很好地履行項目運行管護職責，以致項目使用效率低下，更有甚者，由于不善管護，項目在短時間內(nèi)被損壞廢棄。

3 對策建議

3.1 盡快出臺相關制度

目前，《暫行辦法》已經(jīng)滿足不了現(xiàn)行工作的需要，建議盡快全面修改和完善。一是明確在項目資金中提取一定的工作經(jīng)費和項目管理費；二是應規(guī)范項目變更的原則、程序、數(shù)量和處罰措施；三是明確縣級移民管理機構作為項目責任主體，負責項目的規(guī)劃、設計、建設管理和技術指導，移民村（組）作為項目主體負責項目的建設和建成管護；四是褪去移民項目基建管理“本色”，移民扶持項目中不強制推行招投標制和監(jiān)理制；五是規(guī)范縣級報賬程序，明確縣級報賬受理主體。

3.2 加大資金投入力度，適時調(diào)整項目扶持方向

打破移民扶助項目資金補助性資金的特質，進一步明確移民扶持項目不尋求地方配套資金的原則，加大移民扶助資金年度投資規(guī)模。在全省兩輪“五個全覆蓋”工程的大背景下，在庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設基本完成的情況下，適時地調(diào)整扶持方向，增加生產(chǎn)開發(fā)性扶助資金占有比，注重加大移民自我發(fā)展能力。

3.3 建立健全移民管理機構，加大干部培訓力度

根據(jù)移民工作實際，設立相應規(guī)模的移民管理機構，做到“應設當設”。臨汾市市縣兩級移民管理機構組建時，許多原來從事移民工作的人員并沒有轉入到移民部門，新的工作人員對業(yè)務不熟，缺乏對項目管理的基本知識，尤其是對移民政策的了解，因此需要加強移民工作人員相關政策及業(yè)務技能的培訓力度。