清徐縣小型農田水利重點縣建設初探

續衛國

（太原市敦化揚水工程管理處，山西 清徐 030400）

1 基本情況

清徐縣位于太原市南端，國土面積609km2，人口34萬人，其中農業人口26.05萬人。總耕地面積2.797萬hm2，其中水澆地面積2.455萬hm2。全縣地形北高南低，東西高，中部低，海拔高程起伏較大。境內主要河流共16條，其中過境河流4條，其余12條均屬季節性河流。大氣降水是區域地下水資源的主要補給來源。外來客水、區域地下水為全縣農業灌溉的主要水源。

全縣共有小型水庫2座，小型抽水站35處，輸配水渠道1859.04km，機電井1763眼（其中農業灌溉機井1298眼），輸水管道738.39km，節水灌溉面積1.6萬hm2，其中高標準節水灌溉面積0.34萬hm2。小泉小水利用工程169處，這些工程大都建于20世紀六七十年代，經過幾十年的運行，大都老化失修。特別是農村取消“兩工”后，水利工程失去了村級經濟支持和勞動力來源。近幾年，在各級政府和部門的大力支持下，多方集資并積極爭取財政資金建設水利工程，2005—2008年通過“一事一議”建設“民辦公助”小型水利工程，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

2 重點縣建設成效

2009年，清徐縣被列為全國第一批小型農田水利建設重點縣。項目涉及全縣9個鄉鎮66個村，共改善水澆地面積1.427萬hm2，新增水澆地面積0.031萬hm2、高效節水灌溉面積0.067萬hm2。

3年來，全縣共完成末級渠系防滲163.425km，新建及改造橋涵閘等量水建筑物1992件；維修改造小型抽水泵站8處；新建攔砂蓄水壩6處；完成舊井改造28眼，更新機泵141套，輸水管道更新改造122km。項目的實施有效改善了農業灌溉條件，灌溉水利用系數由過去的0.43提高到0.5以上，年可節水370萬m3，灌溉成本大幅下降。

3 主要做法

3.1 加強領導，綜合協調

清徐縣被確定為小型農田水利重點縣以后，縣政府召開了項目工程管理工作會議，成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，財政、水利、農業、林業等部門參加的小型農田水利重點縣建設工作領導組，領導組辦公室設在縣水務局，辦公室主任由水務局局長擔任。此后，縣政府多次召開專題會議，研究布署相關事宜，要求項目涉及鄉鎮實行黨政一把手負責制，把工程建設作為考核鄉鎮領導干部政績的重要內容，形成了鄉鎮一把手親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓的工作格局。同時，細化工作目標，分解工作任務，落實各個層次、各個環節、各項任務的責任，配備得力的干部和工程技術人員，形成工作有人管、責任有人負、任務有人抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3.2 精心組織，科學規劃

領導組依據《山西省財政小型農田水利重點縣建設意見》，在充分考慮全縣水資源總量的基礎上，以提高灌溉水利用率和水分生產率為突破口，組織相關技術人員編制完成了三年重點縣建設方案，并對跨年度工程實施方案進一步細化完善。

3.3 落實“四制”，保證質量

一是項目法人制。縣政府通過召開項目工程管理工作會議，任命水務局為項目法人單位，全面負責小型水利重點縣工程建設，并成立了以農水科為主的工程項目組，全面負責重點縣項目各項工程的實施。二是招標投標制。在項目建設過程中嚴格執行《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》和《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》，根據項目批復情況分別進行公開招投標。縣紀律檢查委員會對開標、評標進行全程監督，保證了工作的公平、公正。三是工程監理制。為保證工程質量，委托山西省水利水電工程建設監理公司、山西水務工程建設監理有限公司等省級監理公司分別承擔2009—2011年清徐縣小型水利重點縣建設項目的監理工作，保證了工程質量及資金的安全支付。四是合同管理制。在工程建設中嚴格按照合同內容施工，保證了工程順利進行。

3.4 專款專用，資金安全

重點縣建設項目設立資金專賬，實行縣級報賬制，中央財政和省級財政資金主要用于項目建設材料費、工程設備費、施工機械作業費。項目管理費按規定提取，主要用于工程監理及招投標費用等。

3.5 健全制度，民主管理

項目工程驗收合格后，將形成的固定資產移交給受益村村民委員會管理，并制定相應工程管理制度。河灌區村民委員會享有所屬范圍內末級渠系的管理權和使用權，并執行終端水價。井灌區村民委員會負責本村范圍內的所有水利灌溉工程，農民持卡用水，執行水權分配制度，實行節約歸己超用加價的階梯水價制度，調動了廣大群眾節約用水，參與工程建設與管理的積極性。

4 幾點思考

一是提水工程亟需更新改造。全縣水資源嚴重不足，隨著瀟河水斷流，外來客水逐年漸少，小型抽水站和機井作為當地水資源利用工程，為全縣農業發展發揮著巨大作用，但這些工程大都設備老化失修，提水能力不足，嚴重制約著農業經濟的發展。目前，全縣35處小型泵站中1990年以前建設的泵站有24處；1298眼農用機井中運行20年以上的有350多眼。

二是末級渠系改造任務艱巨。輸配水渠道及渠系建筑物大部分以土渠為主，每年冬春澆必須進行渠道清淤及渠系建筑物維修。農村稅費改革后，由于資金有限，許多工程無法維修，渠道淤積堵塞，跑水漏水現象嚴重。小型水利重點縣建設項目雖然對45個村的163.425km輸水渠道進行了改造，但只有3個村進行了末級渠系改造，其余村僅對主要輸水渠道進行了防滲改造，未能整體發揮工程效益，渠道滲漏以及大水漫灌問題沒有得到徹底解決。

三是井灌區節水工程建設進程緩慢。井灌區最初埋設的500多km低壓管道已超過使用年限，管道破損嚴重，影響節水效果，399km管道急需更新改造。隨著水權分配制度的全面實施，井灌區農業灌溉用水受到制約，灌溉用水嚴重不足，必須實施高效節水灌溉。

四是山區小泉小水工程嚴重缺失。全縣山區小泉小水工程共有179處，以攔蓄河溝來水為主。工程大都建于20世紀80年代，經過多年運行，大部分蓄水工程淤積嚴重，喪失蓄水能力，自流渠道、提水工程年久失修。小型水利重點縣建設僅對2個村6處工程進行了改建。

五是排退水工程報廢嚴重。河西總退、九斗退、烏象民總退、河東北總退等四大退水工程淤積嚴重，建筑物年久失修。村級退水報廢嚴重。許多退水渠被農民回填耕種，農田退水系統大多處于癱瘓狀態。

六是田面工程不配套，田間水浪費嚴重。隨著“兩工”的取消，村集體經濟力量薄弱，田林路工程成為村集體的負擔，大部分村田間路破壞嚴重，田間劃小畦工程難以推行，進水口隨處可見，水資源浪費嚴重，灌溉成本居高不下。

5 結語

小型農田水利工程作為農業基礎設施，涉及面廣、公益性強、作用明顯。特別是水利基礎設施條件差的鄉村應加強農田水利工程建設。盡管近年來國家對小型農田水利建設的投資力度不斷加大，但仍難在短時期內徹底解決問題。因此，建議進一步加大國家投資力度，盡早更新改造現有水利設施，減少群眾的籌資投勞比例，確保小型農田水利工程長期發揮效益。