山西省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設成效綜述

王旭東

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

山西省地處黃土高原，溝壑縱橫，水系發育，暴雨又多集中在汛期，再加上特殊的地形地貌和氣候條件，決定了山洪災害是我省最為普遍、最易發生的洪澇災害，同時，由于山洪災害在我省覆蓋范圍廣，破壞性強，一旦發生，造成的人員傷亡、財產損失、基礎設施損毀和生態環境破壞十分嚴重。從近年來全省的統計數字可以看出，絕大部分洪澇災害損失都是山洪災害造成的。因此，加強山洪災害防治體系建設是事關全省經濟社會發展的一項重大而緊迫的任務。

山洪災害防治直接關乎人民生命財產安全，而縣級非工程措施是山洪防治的重要一環。甘肅舟曲特大山洪泥石流災害發生后，黨中央、國務院高度重視，大力加強山洪災害防治工作。2010年11月，水利部會同財政部、國土資源部、中國氣象局啟動了全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，以期全面提高山洪災害防御能力，最大程度地減輕人員傷亡和財產損失。按照國家安排，我省共有105個縣的建設任務，分別為2010年8個縣，2011年18個縣，2012年45個縣，2013年34個縣。項目實施以來，山西省委、省政府高度重視，各級水利部門精心組織，周密部署，按計劃如期推進了全省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設。截至目前，2010年度8個縣、2011年度18個縣的項目已經完成并投入試運行；2012年度45個縣的項目實施方案已完成省級審查工作，預計年底完成；2013年度34個縣的項目計劃明年汛前完成。屆時，我省將建成覆蓋全省山洪易發區的山洪災害預警系統和群測群防系統。

2012年汛期，山西降水量偏多，新建的山洪災害防治縣級非工程措施項目經受了嚴峻考驗。據不完全統計，今年6—8月全省平均降雨量達300多mm，比歷年同期偏多10%以上。日降雨超過50 mm的點暴雨達510多次，為2011年同期的1.5倍，為2010年同期的2倍。特別是7月份以來，全省連續經歷了強降雨過程，降雨量之大、持續時間之長屬歷年來少見。期間，我省已投入試運行的山洪災害防治縣級非工程措施項目發揮了重要的防災減災作用。下文就忻州市保德縣、呂梁市興縣和運城市絳縣三地山洪災害防治非工程措施建設情況及成效分別進行介紹。

1 保德縣山洪災害防治非工程措施項目防災減災效益顯著

2010年，保德縣被山西省防指列為全省山洪災害防治非工程措施項目第一批建設縣。項目啟動以來，全縣精心組織，認真實施，于2012年5月底，項目的一、二期建設任務全部完成。保德縣的監測預警系統覆蓋全縣16個流域的山洪災害防治重點區域，涉及13個鄉鎮，防治面積1 588.14 km2。項目劃定了各個小流域內的山洪災害危險區，并確定了雨量和水位預警指標；建設完成縣級監測預警平臺及13個鄉級預警站、23個自動雨量站、7個自動水位站、135個簡易雨量站、163個村級預警站；興建六要素（雨量、溫度、風向、風速、溫度、氣壓）自動氣象站1個。此外，項目還為13個鄉級預警站配備了電腦、傳真機、寬帶網絡等必要的預警設施，為村級預警站配備了預警廣播分機、手遙警報器、銅鑼、手機等設施。二期項目實施過程中，保德縣同步完善了相關的組織機構和規章制度，成立了縣、鄉、村三級防御指揮機構，制定了各級指揮機構、成員單位及相關人員的職責，建立和完善了縣、鄉、村三級聯動機制。

2012年7月，保德縣境內經歷了兩次較大的強降雨過程，局部地區引發了山洪泥石流災害，這是該縣山洪災害防治非工程措施監測預警系統自建成以來首次經受強降雨考驗，災情分析表明，保德縣山洪災害防治非工程措施項目發揮了重要的防災減災作用。

1.1 山洪災害預警系統有效發揮防災減災效益

山洪災害預警系統可以實現水情測報、防洪調度的自動化和現代化，提高防汛抗旱調度指揮手段的先進性，有效增強地區抗御自然災害的能力。

7月14日16時20分，保德縣多地出現強降雨。縣級監測預警平臺值班人員立即向縣防指匯報，并將強降雨信息通過預警系統群發傳送給相關鄉鎮、縣防指各成員單位，各鄉鎮通過預警廣播、手機等將信息發送到各村，村級預警站又將信息發送到每家每戶。防汛重點村鎮利用群測群防體系啟動了預案，幫助群眾做好轉移準備。全縣黃河沿岸、淤地壩巡堤查險人員立即上崗，準確反饋汛情信息。監測預警系統的及時啟用，使得近3 h，71mm的強降雨未造成人員傷亡。據7月15日災情普查顯示，此次災情遠低于往年同等降雨量造成的損失。

7月21—22日，保德縣再次遭遇強降雨。21日14時接到上級部門強降雨通知后，縣防指立即召開緊急會議安排部署防汛預警工作，并通過電視臺、廣播電臺、街頭電子廣告等形式，及時發布強降雨信息。22日凌晨2時，當地開始降雨。5時30分降雨量達30 mm時，縣防辦組織搶險人員分赴梅花溝水庫、黃石崖流域、蘆子溝河、朱家川河、黃河堤防等地巡查，并在相關村莊拉響警報，發出撤離警示信號。6時，瞬間雨量預警顯示為70 mm，保德縣城及窯洼、義門、腰莊、堯圪臺、韓家川、楊家灣等6個鄉鎮所在的監測預警地圖位置幾乎同時報警，縣、鄉、村三級預警系統及時發布信息，并對防汛重點村撥打無線預警廣播卡號進行緊急通知。半小時后，監測平臺發出立即轉移雨量警報，縣防指通過預警系統緊急發布轉移指令，縣、鄉、村三級山洪防御工作人員組織群眾按既定路線迅速轉移撤避，洪水到來前災區群眾已安全撤離。14時，全縣12 h平均降雨量達到109 mm。據災情普查顯示，此次強降雨過程中全縣沒有造成人員傷亡，實現了“暴雨無大災”。山洪災害防治縣級非工程措施項目預警系統在這次抗洪搶險中發揮了強大、精準、有效的預警作用。

1.2 群測群防體系有效提升防災救災能力

群測群防體系是指山洪災害易發區通過建立防御組織，落實責任制，編制防災預案，宣傳防災知識，開展避險技能培訓和避災演練等手段,對由降雨引發的山洪等突發性災害進行監測預警的防御措施,實現對山洪的提前預防、及時監測、快速預警和有效避讓的一種主動性的防災減災體系。

保德縣在山洪災害普查和預警系統建設的基礎上，全面加強群測群防體系建設，及時完成了山洪災害危險區劃定和預警指標確定；編制完成了縣級山洪災害防御預案1個，鄉級防御預案13個，村級防御預案163個；組織開展山洪防御應急演練13次，村級演練162次；發放宣傳手冊3萬冊，明白卡1.5萬張；書面墻體標語400余條；安裝制作鄉級宣傳欄13塊，村級宣傳欄163塊。與此同時，安排經過專業培訓的工作人員挨家挨戶為群眾講解防災知識，努力將宣傳面擴大到每戶每人，真正做到家喻戶曉，人人皆知。當地群眾還把防洪知識編成了順口溜，比如“喇叭響，不要慌，呼鄰居，喚兒郎，防洪避險上山梁（避險場地）”，“一聲鑼響（緩慢敲擊）做準備，貴重物品要帶齊；幾聲鑼響（急速敲擊）趕快跑，不讓洪水搶前頭……”

窯洼鄉是保德縣養殖業最發達的鄉，該鄉是7月22日強降雨過程中降雨量最大的鄉鎮。在本次防汛搶險過程中，鄉村兩級依靠山洪災害預警體系的雨量雨情測報，在當地群眾的積極配合下，嚴格做到了人員牲畜零傷亡。林遮峪鄉林遮峪村、后村地處黃河岸畔，大部分村民居住在黃河及其支流河道岸邊，兩次強降雨使部分通村公路被毀、河塹坍塌、莊稼被淹，但由于預警預報及時到位，在洪水到來之前村民已安全撤離，并搶出時間在房屋周邊采取了防洪措施，群眾損失降到了最低限度。

2 興縣山洪災害防治非工程措施項目防洪減災作用突出

興縣也是我省山洪災害防治非工程措施項目建設的第一批縣，項目的一、二期建設任務于2012年5 月底全部完成。在今年“7·27—7·28”強降雨過程中，興縣山洪災害監測預警系統起到了關鍵的、不可替代的作用，有效地防御了暴雨、洪水災害造成的破壞。

7月27—28日，興縣普降中到大雨，西南部分鄉（鎮）降暴雨，部分區域降特大暴雨，賀家會鄉圪堎上、英雄坪9 h降雨量分別達到137.5 mm，50.5 mm。降雨開始后，興縣防辦根據預警平臺提供的降雨量數據，及時派骨干技術人員進駐可能出現淤地壩險情的賀家會鄉現場指導排險除險，同時通知淤地壩下游村莊居住低洼地帶的群眾撤離。賀家會鄉賀家會村、安月村、棗林坡村、圪堎上村、英雄坪村等共撤離群眾238戶、712人；羅峪口鎮張家坪村、王家坪村、羅峪口村等共撤離群眾84戶、242人。全縣共撤離群眾589戶、1 723人。在這次強降雨過程中，全縣無一例人員傷亡，災害損失降到了最低限度。

興縣在扎實推進項目建設的同時，采取了多項措施完善山洪災害群測群防建設內容，從多個方面防范山洪災害事故發生。一是開展培訓。興縣防汛辦組織召開了“興縣山洪災害防治非工程措施項目預警平臺和雨水情監測系統培訓會”，由技術專家培訓授課，各鄉鎮分管領導和微機操作員，項目實施村雨量觀察員、報警員，縣防汛辦全體工作人員共90余人參加。二是大力開展宣傳活動。7月23日，縣防辦舉辦山洪災害知識宣傳活動，在縣城主街道設置兩個咨詢點，發放宣傳資料8 000余份，同時出動宣傳車深入山洪災害發生頻率較高的魏家灘鎮開展宣傳活動，發放宣傳資料3 000余份。三是在山洪易發村全面開展山洪撤避演練。7月25日，在惡虎灘鄉白崖溝村舉行了山洪災害防御撤離避險演練，共500余人參加，有效提高了山洪災害威脅區群眾的防災避險意識和遇險應急能力。

3 絳縣山洪災害防治非工程措施項目初步發揮效益

絳縣山洪災害防治縣級非工程措施建設項目于2012年4月開工，同年6月完工，目前，該縣山洪災害防治監測預警系統和群測群防體系已經投入試運行。該項目共安裝雨量、水位站共計67個站點。縣、鄉兩級預警系統安裝到位，各行政村、自然村預警設備發放到位。縣級監測預警平臺全部建成并正常運用。群測群防體系初步建立，完成了山洪災害普查、危險區劃定、預警指標確定，編制了縣、鄉、村三級預案，在全縣受山洪威脅區域建立縣、鄉、村、組、戶五級防御責任體系，明確了各級分包責任人，并在媒體上公布山洪災害防御組織體系，在縣電視臺播放了為期一個月的山洪災害防御片，完成墻體宣傳標語169條，宣傳欄200塊，制作發放宣傳手冊5 000本、宣傳海報30 000份。對全縣山洪災害防御指揮部人員、責任人、監測預警人員及受威脅的群眾培訓500人次，并逐級組織了山洪防御演練。在 2012 年“7·13”、“7·21—7·22”強降雨過程中，絳縣山洪災害防御系統能夠及時準確地傳遞雨情、水情，在防災救災中發揮了重要作用。

在項目建設中，絳縣積累了一些好的經驗做法：一是領導重視、落實有力。專門抽調業務骨干組成項目部，解決工作經費，調整辦公用房，配備工作用車，為項目實施創造了良好條件。從普查到選址、設備選型到安裝調試、宣傳培訓到組織演練，認真落實各個環節的工作。二是項目部全體成員齊心協力、攻堅克難，使得內業外業齊頭并進，進度和質量同時得到保證。三是創新求實、精益求精。絳縣先后調整了兩個水位站的安裝位置，水位標識除在水尺標注外，還在堤防、橋墩等固定位置醒目標注，他們還自編了通俗易懂的培訓教材、宣傳資料，編印了雨量登記手冊發放到各村預警員手中。縣級監測預警平臺方案也經過多次討論修改，力求科學精準高效。

4 結語

目前，山西省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設已初見成效，而且成功經受了2012年汛期的強降雨考驗，極大地發揮了防洪減災效益，有效避免了人員傷亡，將災害損失降到了最低限度，使全社會認識到了山洪災害防治縣級非工程措施項目建設的重要性和現實意義。但是，在初步受益的同時，我們更要梳理出問題和不足來，為后續項目建設形成有價值的參考借鑒。今后的建設中仍要加強幾方面工作：努力保證工程建設質量，抓好建后管護，確保山洪災害監測預警系統長期有效發揮效益；不斷完善監測預警系統和群測群防體系建設，提高防災減災能力；與兄弟省市及時總結、交流項目建設中好的經驗做法及獲得的防洪減災效益，共同提高項目建設水平，使其成為真正的民心工程、德政工程和保民工程。