襄汾縣中型灌區改革及發展對策探析

李 惠

（襄汾縣水利局，山西 襄汾 041500）

1 灌區改革必要性分析

襄汾縣現有3個中型灌區，即襄汾縣東劉揚水處、襄汾縣東鄧揚水站、襄汾縣趙曲揚水站。這3個灌區都建于20世紀60年代，經過50多年的運行，灌區管理體制不順、機制不活、運行管理和維修養護經費不足等問題日益突出，導致灌區內水利工程得不到正常維修養護，效益嚴重衰減，給人民生命財產安全帶來極大隱患。因此，推進水管體制改革勢在必行。

2 存在問題

2.1 基礎設施薄弱

襄汾縣3個中型灌區工程都已運行50余年，由于管理不善、年久失修，渠道完好率僅55%，再加上農水配套工程一直未得到徹底解決，大水漫灌、跑水、漏水現象嚴重，灌溉面積達不到設計標準，灌溉水利用系數極低，經濟效益低下，不能充分發揮泵站效益。電力設施老化失修嚴重，部分無法運行，供電可靠性和安全性極差，而且機電設備露天運行，嚴重銹蝕，其裝機容量已難以滿足周邊鄉鎮的農業用水需求，灌溉面積日益減少，灌區效益衰退。3處中型灌區實際灌溉面積0.213萬hm2，僅為設計規模的44%；渠道內干支渠長106.41km，防滲渠道僅有45.756km，為設計規模的43%，斗、農渠長575.75km，實際灌溉渠系水利用系數僅為0.4，造成水資源的大量浪費。此外，灌區基礎設施現代化水平低，大部分灌區沒有遙控遙測設施，仍是依靠人工測報水位、傳遞信息、操作設備，生產效率低下。干旱季節用水秩序混亂，攔水、搶水等現象時有發生，灌溉工程管理難度大。

2.2 人員結構不合理，管理體制不順

灌區人員總量過剩與結構性人才缺乏并存，具有高、中級職稱的工程技術人員嚴重短缺，在職人員少，管理隊伍不穩定、人才缺乏，這些都給單位改革帶來很大壓力。

灌區現有管理體制產權不明晰，管理方式落后，已不適應社會主義市場經濟的要求。當前，3處中型灌區定性為準公益性事業單位，工程設施產權屬國家和集體所有，但灌區各項工程管理還是依賴行政手段，與市場經濟不相適應，協調組織乏力，嚴重制約灌區水管單位的改革、穩定與發展。

2.3 水利建設資金缺乏保障

目前，3處中型灌區各項工程損耗、防汛歲修、管護經費來源渠道少，設施損壞嚴重，灌區的正常運行經費和人員工資得不到保障。盡管3個灌區被定性為自負盈虧的事業單位，但由于政府全額財政撥款的灌區公益性人員和維修養護經費還未落實，從而加重了灌區負擔。國家撥款遠不能滿足工程運行費用，加上工程市、縣配套不到位，單位還要自籌部分資金用于工程運行。揚水站每年電費支出占水費收入的20%左右，人員工資占水費收入的50%～60%，剩余部分作為辦公費、維修養護費。因此水費收入根本不能滿足工程的正常維修與養護，工程運行管理得不到保障。

3 改革成效

3.1 水管體制改革

2002年4月25日，山西省政府在全國率先出臺了《關于加快推進全省水利工程管理單位改革的意見》，為灌區改革理清了思路，緊接著襄汾縣出臺了《襄汾縣水利管理體制實施方案的通知》。隨后，對3座中型泵站在編職工實行定補，用于解決1992—2005年職工所拖欠養老保險。截至2009年已全部交清拖欠養老保險，2010年后部分剩余資金作為灌區年度維修養護經費，進一步減輕了灌區負擔，增加了灌區效益。今后，按照水管單位定崗定員和維修養護標準測算編制和經費，將灌區公益性人員和維修養護經費納入財政撥款是灌區改革的重點和難點所在。

3.2 水價改革

山西省提黃泵站灌溉電價相關文件下發后，各泵站相繼反映執行中出現的一些政策界定等有關問題，相關文件規定，凡對使用地表水實施農業灌溉的大中型泵站以及省級水行政部門和物價部門核準的小型泵站，不分揚程高低，統一實行0.06元/kW·h的電價。隨后省政府又批復各泵站灌區的水價：東劉揚水處0.289元/m3，趙曲揚水站0.245元/m3，東鄧揚水站0.248元/m3。此次水價下降幅度明顯，灌區群眾得到較多實惠。這一舉措不僅減輕了農民負擔，促進了農業增產，保證了農民增收，還優化了農業灌溉水資源的配置，鼓勵使用地表水和再生水，為保護地下水、改善生態環境起到了重要作用。

4 改革對策

4.1 加大投資力度

多元籌資按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，積極引導群眾投工投勞，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵多種經濟渠道投資發展水利，調動群眾興辦水利工程的積極性。

4.2 實行管養分離，推進各項制度改革

一是科學合理設置崗位，堅持精簡效能的原則，按工作需要因事設崗，盡量避免或減少崗位的交叉，增強崗位協調；二是崗位名稱和干部職數確定后，按上級有關規定和單位實際情況，競爭上崗；三是根據“效率優先，兼顧公平”的原則，實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配方法，將員工收入與崗位業績、實際貢獻及成果轉化產生的社會效益和經濟效益掛鉤。通過改革，實現管養分離，理順水利管理體制，明晰產權，強化資產管理，使水利工程充分發揮效益。

4.3 引進高新技術人才，推廣應用信息化技術，提高灌區管理水平

要多方面、多渠道引進現代水利復合型技術人才，為灌區服務。同時應建立電子地圖和灌區基本情況數據庫、建筑物工情數據庫、水田實灌面積數據庫等，提高灌區的現代化管理水平。