新時期汾河灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策思考

劉 煜

（山西省汾河灌溉管理局一壩分局，山西 太原 030002）

1 概況

汾河灌區(qū)地處太原、晉中盆地，是山西省最大的自流灌區(qū)。20世紀(jì)90年代，工農(nóng)業(yè)引水量最高年份達(dá)到3億m3，灌溉面積最高達(dá)到8萬公頃次，基本保證了灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市公用事業(yè)的供水需求，對受益區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，灌區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受益地區(qū)的水需求。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于汾河水庫淤積和氣候干旱等因素的制約，水源極為緊張，農(nóng)業(yè)實灌面積大大減少，工業(yè)供水只能保證太原第一熱電廠和部分城市公益事業(yè)的供水，直接影響灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 灌區(qū)發(fā)展制約因素

一是水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出；二是工程設(shè)施年久老化失修，雖然近年來國家下達(dá)了一定的節(jié)水改造建設(shè)資金，但由于灌區(qū)“點多、面廣、戰(zhàn)線長”，干、支渠建筑物較多，還未從根本上解決工程老化、渠系利用率不高等諸多問題；三是汾河灌區(qū)具有“十年九旱，旱澇交錯”的自然特點，由于可供水量不足，加劇了用水矛盾；四是水價至今未足額到位，導(dǎo)致灌區(qū)效益下降，經(jīng)營難以為繼；五是灌區(qū)可開發(fā)的水土資源優(yōu)勢沒有得到充分挖掘。

3 發(fā)展對策

3.1 理清發(fā)展思路，增加有效水源

第一，廣開水源，堅持開源與節(jié)流并重，大力提高水的利用率。一是要抓好現(xiàn)有水利工程設(shè)施挖潛配套，抓好灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃工程，做到輸水暢通，灌排自如，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水能夠“用得上、澆得好、適時灌溉”，有效減少輸水過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，降低灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

第二，倡導(dǎo)農(nóng)藝節(jié)水體系，科學(xué)調(diào)配使用水量，提高水資源使用效益。在重視工程節(jié)水的同時，突出抓好大田農(nóng)藝節(jié)水措施，把調(diào)動農(nóng)民增產(chǎn)增收與采用節(jié)水新技術(shù)作為重要措施，結(jié)合受益區(qū)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目”的實施，合理規(guī)劃，破除大水漫灌的陋習(xí)，推廣小畦灌溉。建設(shè)一批高效節(jié)水示范園區(qū)，真正做到“灌得進(jìn)、排得出”，即遇旱有水，遇澇能排，旱澇保收。同時，根據(jù)不同區(qū)域地理氣候條件和作物特點，大力發(fā)展現(xiàn)代噴灌、滴灌、滲灌、薄膜覆蓋技術(shù)，改“澆地”為“澆作物”，進(jìn)一步提高水的利用率。

第三，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化形勢的要求，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推廣農(nóng)業(yè)高效、節(jié)水優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高。通過水權(quán)制度改革，引導(dǎo)和鼓勵受益區(qū)群眾進(jìn)行區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；N植，推動高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高單方水的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，科學(xué)調(diào)配水量。針對灌區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的狀況，堅持開源節(jié)流的方針，立足于流域內(nèi)、灌區(qū)內(nèi)的水資源，抓好雨、洪、污水資源的綜合利用，實現(xiàn)“空中水、地下水、地表水、區(qū)間水、污水”五水齊抓運用，進(jìn)一步加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)一利用。抓住全省開展“大水網(wǎng)”建設(shè)的大好機遇，積極建設(shè)新水源工程，用好、管好“引黃工程”的配給水源，擴大灌溉面積，提高灌溉保證率。

第五，發(fā)揮受益區(qū)村級組織和基層用水協(xié)會的職能作用，不斷提高自身能力建設(shè)。通過“互助合作、自我服務(wù)、民主管水”，解決灌區(qū)田間水工程設(shè)施有人用、無人管，水資源浪費，工程損壞嚴(yán)（下轉(zhuǎn)第51頁）重等諸多問題，確保渠系輸水暢通。

通過以上五項措施，力爭把水的利用率由現(xiàn)在的0.5左右提高到0.7左右。

3.2 加快水價改革，保障良性運行

近年來，制約汾河灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，除轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中內(nèi)部管理機制尚需強化外，水源短缺和成本水價長期不到位及虧本運行也是關(guān)鍵所在。

要適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要，就必須理順工農(nóng)業(yè)及城市供水價格。山西省目前工農(nóng)業(yè)水價普遍較低、農(nóng)業(yè)水價更低，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是農(nóng)業(yè)供水成本中，不計算農(nóng)民投工折資部分的固定資產(chǎn)折舊，工業(yè)和其他供水成本中普遍存在折舊提取不到位和利潤較小的情況；二是沒有把水利工程供水真正作為商品來對待；三是水價尚未建立起一種正常調(diào)控機制，如從20世紀(jì)90年代至今，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費一直是0.17元/m3，基本水費2.25元/hm2，只占到測算成本的1/9；工業(yè)水費出臺價2.4元/m3，也只占到測算成本的45%。由于長期實行低水價，實行的是“大鍋水”、“福利水”，導(dǎo)致一方面水資源匱乏，可供水量不足，另一方面水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低下，工程老化失修，職工生活福利下降，制約了灌區(qū)良性運行。因此，水價合理改革是灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

現(xiàn)行水價改革要以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，明確認(rèn)識水的商品屬性，按照國務(wù)院頒布的《水利工程供水價格管理辦法》以及山西省出臺的《水費辦法》，規(guī)范價格管理。應(yīng)以基本水價、遞增水價和浮動水價作為運行的基本模式。

3.3 發(fā)揮資源優(yōu)勢，增加經(jīng)營收入

汾河灌區(qū)主要依托供水收入，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞轉(zhuǎn)型跨越的新思路，除通過開源節(jié)流和水價改革增加收入外，要積極拓寬思路，增加經(jīng)營收入。一是充分利用灌區(qū)得天獨厚的水土資源，發(fā)展多種經(jīng)營收入。主要發(fā)展種養(yǎng)殖及旅游業(yè)，而以種樹綠化為先導(dǎo)，這樣既可增加收入，又可形成綠色田園，美化和改善生態(tài)環(huán)境；二是依托太原、晉中獨特城市園林建設(shè)需求，積極發(fā)展針對性苗圃種植，是一項見效快、效益好的項目；三是結(jié)合灌區(qū)節(jié)水項目改造工程，發(fā)揮自身行業(yè)技術(shù)特長，組建水利施工隊伍，承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，既保證了工程質(zhì)量，又增加了灌區(qū)經(jīng)營收入。