水峪溝小流域水土流失綜合治理實(shí)踐與思考

馬漢民

（稷山縣水利局，山西 稷山 043200）

稷山縣水峪溝小流域位于呂梁山南麓的土石山區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)的過渡帶，被列為2009年中央拉動(dòng)內(nèi)需投資水保項(xiàng)目，得到了項(xiàng)目受益區(qū)干部群眾好評(píng)，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，被譽(yù)為有水保特色的綜合治理工程。

1 概況

稷山縣水峪溝小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目區(qū)總面積18.52 km2，主要包括土石山區(qū)15.2 km2，其中水土流失面積16.86 km2；黃土丘陵溝壑區(qū)3.32 km2，其中水土流失面積16.86 km2。項(xiàng)目總投資243萬元。2009年6月開工，2009年12月全面完工，完成水土流失初步治理面積1 200 hm2，其中栽植經(jīng)濟(jì)林57 hm2，喬木林 93 hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉 13 hm2，整修壩灘地5 hm2，封禁治理1 032 hm2。主要工程措施有：修復(fù)塘壩1座，建小型提水工程1處，150 m3蓄水池1座，鋪設(shè)節(jié)水灌溉管道900 m，修筑耕作道路5 000 m。由于各項(xiàng)措施的綜合運(yùn)用，項(xiàng)目區(qū)良好生態(tài)環(huán)境的基本框架初步形成，2010年受益村在項(xiàng)目區(qū)修建了一處集垂釣、餐飲、度假為一體的農(nóng)家樂休閑山莊，并購置了澆水罐車等設(shè)備，落實(shí)管護(hù)人員，對項(xiàng)目治理成果進(jìn)行有效管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

2 主要做法

由于稷山縣的大型水保項(xiàng)目少，通過向兄弟縣和省市有關(guān)專家多方請教學(xué)習(xí)，從規(guī)劃、施工、監(jiān)理、管護(hù)等各個(gè)方面抓起，環(huán)環(huán)緊扣，收到了良好的治理效果，主要表現(xiàn)在工程措施配置合理、治理成果群眾歡迎、治理效果明顯、視覺效果震撼。

2.1 因地制宜，規(guī)劃科學(xué)，突出水保特色

在規(guī)劃階段，一改過去水保就是栽樹的老觀念，對流域進(jìn)行了全面細(xì)致的勘察，按照因地制宜、因害設(shè)防、注重效益的原則，針對流域各部分的不同地質(zhì)情況，采取了相應(yīng)的水保措施。如在溝道兩側(cè)的山坡上，對右側(cè)山坡土層厚、土質(zhì)優(yōu)良、坡度較緩的大部分地塊全部修建梯田，栽植經(jīng)濟(jì)林；而左側(cè)山坡土層薄、土地瘠薄、坡度較陡，全部采用魚鱗坑整地，栽植水保生態(tài)林；溝底上游修建塘壩蓄水，攔蓄利用泉水和雨洪資源；壩下游按溝地川臺(tái)化原則規(guī)劃為壩灘地整治；塘壩上游流域內(nèi)山高坡陡、植被稀少的土石山區(qū)全部封禁治理，引水上坡、發(fā)展節(jié)水灌溉，提高經(jīng)濟(jì)林效益。實(shí)現(xiàn)了從上游到下游，從嶺頂?shù)綔系椎牧Ⅲw化布設(shè)，層層攔蓄，互為補(bǔ)充，收到了良好效果。

2.2 嚴(yán)把質(zhì)量，精心施工，打造精品工程

在水峪溝工程的施工中，實(shí)行了最嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督辦法。采取監(jiān)理單位、業(yè)主質(zhì)監(jiān)組和項(xiàng)目受益村代表三方共同監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位對重點(diǎn)工程和關(guān)鍵部位等實(shí)行旁站監(jiān)理，業(yè)主代表經(jīng)常巡視工地，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出并監(jiān)督改正，村民代表隨時(shí)隨地全程監(jiān)督，嚴(yán)把細(xì)節(jié)。對各個(gè)工種的施工嚴(yán)格審查施工工藝和工序，從施工機(jī)械、原材料進(jìn)場和主要施工人員的配備等環(huán)節(jié)抓起，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)程序合理、工程質(zhì)量優(yōu)良和參建各方共贏。

2.3 狠抓管理，突出效益，保證工程可持續(xù)利用

工程建設(shè)伊始，縣水利局與受益村簽訂了工程管護(hù)協(xié)議，并在規(guī)劃中充分吸納受益村的意見和建議，使工程建成后水土保持有實(shí)效，群眾增收得實(shí)惠，激發(fā)群眾管理工程的主動(dòng)性和積極性。在工程中配置的經(jīng)濟(jì)林品種、蓄水、提水、灌水工程和溝壩地治理等都受到群眾的歡迎，水保林建設(shè)也按照項(xiàng)目村的意見優(yōu)選了樹種，受益村在此基礎(chǔ)上興辦農(nóng)家樂生態(tài)休閑項(xiàng)目，擴(kuò)大了治理成果，給工程下一步的強(qiáng)化管護(hù)打下了基礎(chǔ)。項(xiàng)目村在工程移交后多次給經(jīng)濟(jì)林灌水、對水保林補(bǔ)植，道路、塘壩、泵站等工程維護(hù)到位，保持完好，成為水保治理項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)的一個(gè)好典型。

3 幾點(diǎn)思考

第一，水保工程中水的特殊作用不容忽視。水是生命之源、萬物之本，水保林、經(jīng)濟(jì)林的栽植成長離不開水，高產(chǎn)豐產(chǎn)更離不開水，但水又是水土流失的主要原因，尤其是黃土高原，水力侵蝕是最主要的形式。因此，在水保項(xiàng)目的規(guī)劃中，水的利用便是主要問題，要把保水、蓄水、引水、提水、節(jié)水綜合考慮，全盤統(tǒng)籌分析，趨利避害，使水保治理事半功倍、成效顯著。

第二，牢固樹立精品意識(shí)。現(xiàn)階段水保治理工程的主要投資仍然依靠各級(jí)政府，但政府投資畢竟有限，與水土流失的現(xiàn)狀相比可謂杯水車薪，因此，這些水保工程應(yīng)該是具有典型示范作用的樣板工程，是經(jīng)得起時(shí)間和歷史考驗(yàn)的務(wù)實(shí)工程，讓廣大群眾和社會(huì)各界學(xué)有方向、趕有目標(biāo)，這就要求水保工程必須是精品工程、品牌工程、效益工程，為帶動(dòng)“千家萬戶治理千溝萬壑”的起到表率作用。

第三，水保工程要體現(xiàn)以人為本、民生水保的新思路。水保工程一是要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；二是與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，成為民心工程、民生工程，使受益群眾愿意管護(hù)、自覺管護(hù)。這就要抓好兩個(gè)方面的建設(shè)：一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，如以壩代路、小型蓄、引、提節(jié)水工程，耕作路修建、溝壩地、梯田建設(shè)與當(dāng)?shù)厝罕姷男枨缶o密結(jié)合、適當(dāng)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)雙贏；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、灌溉設(shè)施、基本農(nóng)田時(shí)充分考慮農(nóng)民意愿，既促進(jìn)農(nóng)民收入增加，又可為工程管護(hù)提供動(dòng)力，有效發(fā)揮工程的綜合效益。

稷山縣水峪溝重點(diǎn)小流域水土流失綜合治理項(xiàng)目已順利完工，通過兩年來的管護(hù)，各項(xiàng)措施已經(jīng)開始發(fā)揮作用。幾年后，生態(tài)林將逐年長成，經(jīng)濟(jì)林逐步豐產(chǎn)，水峪溝小流域水土流失綜合治理工程將在改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮更加顯著的作用。