淺議我國建筑工程造價管理現(xiàn)狀及改革前景

卿 姚，姜 冰，李 陽

(1.四川省建筑設(shè)計院，四川成都610017;2.四川省建筑科學(xué)研究院，四川成都610081)

建筑工程造價管理，就是運用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。由于我國實行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實施中存在諸多問題。概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計劃投資的項目比比皆是。

1 我國工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

1.1 市場競爭不規(guī)范影響合理定價

近些年來，由于從事建筑施工的隊伍大幅度增加，供不應(yīng)求局面使得本己激烈的建筑市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為能爭取到施工任務(wù)，當(dāng)面對難以接受的招標(biāo)條件時，施工企業(yè)只有壓低價格才能承包工程。面對這些不規(guī)范的市場交易，正常的工程造價管理勢必有很大的影響，而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制，這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的更多的不規(guī)范行為。

1.2 造價中介組織管理不規(guī)范

近些年來從事工程造價咨詢、標(biāo)底編制等工作的中介組織發(fā)展迅速，但缺乏配套的管理制度，對于中介組織的資格認(rèn)定和審批未能嚴(yán)格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。造成某些中介組織不按規(guī)定辦事，缺乏公正性，對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標(biāo)底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標(biāo)工作的順利進行。

1.3 主動控制工程造價意識不強

主要表現(xiàn)是對建筑工程項目事前主動控制小，事后被動控制多;重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算;重大中型項目設(shè)計概算，輕一般小項目設(shè)計概算，甚至有的建設(shè)項目既不編制概算，也不上報審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

1.4 政府政策性影響導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象

市場經(jīng)濟的特點是一般由價格機制來達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟，政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價格的監(jiān)管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用。但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上，改變落后的觀念和思想，發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預(yù)，這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。

1.5 忽略對工程造價管理的全過程監(jiān)控

當(dāng)前，工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏對工程全過程、全方位動態(tài)的管理，對工程造價的控制主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核。對其他階段的控制顯得較為薄弱，從而造成工程建設(shè)項目投資超支。

2 建筑工程造價管理和控制的意義

建筑工程造價控制與管理是貫穿于整個建筑項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段。每個階段都可對項目工程造價產(chǎn)生或多或少的影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，項目決策階段與設(shè)計階段對工程造價的影響最大，其影響工程造價的可能性為30% ～75%。其余兩個階段影響建筑工程項目造價的可能性僅為5%～25%。我們需要加強各個階段的工程造價的控制與管理工作。降低工程項目成本，最大化發(fā)揮投資資金的作用，提高資金利用率，倡導(dǎo)“低成本，高質(zhì)量，高品質(zhì)”的建設(shè)理念。

由于在建筑施工的過程中，施工的質(zhì)量、施工的設(shè)計深度以及施工的復(fù)雜，從而導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)施工進度的變化和地質(zhì)的變化，也會經(jīng)常出現(xiàn)施工的工程量的變化。建筑工程造價可以有效地、合理地控制建筑工程中的竣工后所建的建筑物能夠達(dá)到、符合國家的基本規(guī)范以及國家的標(biāo)準(zhǔn)要求。一般來說，建筑工程所有的材料費大約是占建筑工程造價的60%～70%，也就是說建筑工程中機械和材料的管理都能夠影響建筑工程的造價。所以有效地控制好建筑工程的造價，就能夠有效地管理好建筑工程的機械和材料。

控制建筑工程項目造價響應(yīng)了創(chuàng)建“節(jié)約型社會”，利于防止浪費投資資金現(xiàn)象的出現(xiàn)，利于充分利用建設(shè)單位、施工單位的人力、物力，并使有限的投資資金得到最大化利用，利于建筑工程項目獲得最佳的經(jīng)濟效益與社會效益。加強建筑工程造價控制與管理，利于建筑行業(yè)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

3 我國建筑工程造價管理的改革前景

3.1 加強工程項目管理者的成本控制意識

加強工程項目造價的控制與管理的首要基礎(chǔ)是，工程項目領(lǐng)導(dǎo)具有明了的成本控制意識，并能將成本控制意識運用到日常管理工作中。建筑工程項目的成本控制與管理隊伍中的所有員工，即使處于不同部門，他們之間都存在積極密切的關(guān)系。所以工程項目領(lǐng)導(dǎo)需將成本控制意識傳達(dá)給隊伍中的每一個人。

3.2 完善工程造價管理的法律法規(guī)，建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

工程造價管理改革要使建設(shè)工程造價管理進入完全的市場化階段，政府只是行使協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。通過健全相關(guān)的法規(guī)制度，完善工程的招投標(biāo)制、規(guī)范工程承發(fā)包和勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)行為，建立統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場體系。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和各種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成健康的運行機制，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

3.3 建筑工程造價管理應(yīng)由政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理

建立建筑工程造價行業(yè)協(xié)會，政府部門只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)工作。由行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展，并全面參與到國際工程造價業(yè)的競爭與發(fā)展中去。

3.4 建立完善的工程造價信息系統(tǒng)，并建立有形工程造價咨詢

建筑工程造價信息屬于共享性的社會資源。工程造價信息管理應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化、有效性、定量化、時效性、高效性原則，由工程造價管理部門組織咨詢機構(gòu)、材料、設(shè)備及制品供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng)。世界上的發(fā)達(dá)國家都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。從某種意義上來講，及時、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。工程造價信息化的發(fā)展必須著眼于為市場服務(wù);組織技術(shù)攻關(guān)，加快信息化建設(shè)，為工程造價管理服務(wù)。

3.5 加強建設(shè)工程全面造價管理與控制

建筑工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，而應(yīng)該建立全面造價管理體系，按照國際工程造價管理促進會給出的定義，全國造價管理是指有效地利用專業(yè)知識與技術(shù)，對資源、成本、盈利和風(fēng)險進行籌劃和控制。建設(shè)工程全面造價管理包括全壽命期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。根據(jù)我國工程造價管理改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、現(xiàn)行的工程計價法規(guī)及工程造價管理的國際慣例，以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制，實施主動控制，實施技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

4 結(jié)束語

工程造價的控制與管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達(dá)到目的。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

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［3］譚曉燕.建筑企業(yè)工程造價預(yù)算存在問題分析及其措施［J］.經(jīng)營管理者，2011

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