湖州市工業小企業健康發展對策研究 *

唐 倩 ， 許偉達 ， 潘百翔

(1.湖州市經濟和信息化委員會 中小企業處, 浙江 湖州 313000；2.湖州職業技術學院 培訓中心, 浙江 湖州 31300))

為及時了解和掌握湖州市小企業發展現狀和存在的問題，市經信委聯合湖職院組成專題調研小組，共同對湖州市年銷售收入3 000萬元以下的工業小企業的發展現狀開展了專題調研。在10天調研時間內，調研組共走訪了小企業16家、召開座談會5個；發放調查問卷146份，并對相關材料進行了數理統計分析。在對全市小企業生產經營情況進行調查了解的基礎上，對當前湖州市小企業在發展中存在的突出問題和制約因素進行了深入分析，并就如何促進湖州市小企業持續快速健康發展提出相應的對策建議。

一、湖州市小企業發展的現狀及特點

(一)基礎作用不斷顯現

改革開放三十余年來，湖州市小企業得到了迅猛發展，小企業隊伍不斷壯大，已成為全市國民經濟和社會發展的重要力量。根據市鄉鎮企業統計報表數據，按2003年國家四部委的中小企業劃型標準，截止2010年底，湖州市有工業小企業70 669家,占全部工業中小企業的96.83 %；其吸納的用工人數636 550人，占70.89 %；主營業務收入2 758.24億元，占56.31 %；利稅137.97億元，占44.43 %，其中利潤84.76億元，占43.15 %。小企業在繁榮經濟、增加就業、推動創新、改善民生等方面，發揮著越來越重要的作用。一批成長型小企業，已發展成為重點骨干企業，提高了全市經濟的整體實力，為湖州市大中型企業的培育、做大經濟總量提供了后續支撐。

(二)轉型升級不斷深入

隨著資源要素的不斷制約，市場競爭壓力的不斷增大，小企業的轉型升級意識不斷增強。在產業上：由原來的主要從事紡織、輕工、建材、機械等傳統產業向生物醫藥、新能源、先進裝備、節能環保、電子信息、新材料等新興產業轉型。在技術上：小企業對提高企業自主創新能力的重視程度越來越高，采取與大專院校、科研院所掛鉤、高薪聘請專業技術人才等方式來開發新產品新技術，實現技術升級。調查顯示，146家小企業中，企業產品的生產模式以自主研發為主的小企業有49家，占34 %；有53家小企業近三年投入研發經費達2 255.2萬元，平均每家企業投入42.6萬元。據不完全統計，截至2010年底，湖州市有省級以上科技型小企業180家，產值達到700億元。因此，小企業已成為推進湖州市科技創新、加快經濟結構調整的一支新生力量。

(三)產業集聚不斷增強

隨著市場競爭的不斷加劇，小企業的抱團意識不斷增強，產業加快集聚。成長型小企業的快速發展，支撐了湖州市塊狀經濟的迅速壯大。通過近幾年的發展，湖州市已有效形成了南潯木地板、織里童裝、長興蓄電池、安吉椅業等產業集群，提高了湖州市小企業的競爭力及產業知名度，為湖州市小企業的健康持續發展提供了有力的平臺支撐。

二、湖州市小企業發展中存在的主要問題

近年來，雖然湖州市小企業取得了快速發展,但依然無法克服自身存在的規模小、帳制不全、管理水平不高、信用能力低等缺點，在當前資源要素進一步制約，國家信貸進一步緊縮，物價不斷上漲的大背景下，在市場競爭中的弱勢地位更加明顯，使小企業面臨著諸多的困難和問題。

(一)融資難題進一步凸顯，融資成本不斷攀升

從國家的4萬億政策刺激到今年以來的六次上調存款準備金率，一松一緊的“急速”轉變，使小企業在擴張規模后面臨著“不差錢”到“很差錢”，“缺錢”已成為小企業發展的普遍現象。主要表現在以下幾方面：首先，融資渠道不暢。由于大部分小企業經營規模小、實力弱，無法向銀行提供房產、機器設備等符合條件的抵質押物，因此往往得不到銀行金融的充分支持。調查顯示，146家小企業中，93家小企業認為從銀行獲取貸款比較困難，占調查企業的63.7 %；其中21家小企業認為從銀行獲得貸款很困難。146家樣本企業調查顯示，42.5 %(62家)企業認為“抵押擔保條件高”是當前金融機構在中小企業信貸服務中存在的主要問題，小企業尋找擔保單位難在金融機構中小企業信貸服務存在的各類問題中排名第一位。此外，小企業由于規模較小，也難以獲得資本市場的青睞。其次，融資性擔保業務拓展不夠。到2011年9月，與銀行建立合作關系的擔保機構有74家，擔保貸款余額61.29億元，僅占全市中小企業貸款總量的6.6 %，擔保機構發展還無法滿足小企業融資需求。再次，融資成本攀升。在有限的信貸額度下，目前銀行對小企業的貸款利率上浮基本上都在30 %以上，而且銀行對獲貸小企業設置許多前置條件，如存貸掛鉤、搭售理財產品等，推高了小企業融資成本。民間融資的利息相比去年也有較大幅度的上升，民間借貸各期限加權平均利率26 %左右。據調查顯示，124家融資的小企業中，大部分小企業融資綜合成本平均為10 %-15 %，有2家企業達到了20 %以上。

(二)企業成本進一步增加，市場前景難以預測

一是企業原料和產品“高進低出”明顯。1-9月湖州市IPI上漲9.5 %，高于1-6月0.5個百分點，PPI僅上漲5.1 %，比1-6月降低0.2個百分點，進出倒掛4.4個百分點。二是用工成本提高。調查顯示，有135家企業與2010年相比，2011的工資支出有所上漲，其中59家企業上漲明顯，上漲幅度在23 %左右，對湖州市以勞動密集型為主的小企業來說，大幅度的增加了生產成本，失去了“人口紅利”的優勢。三是盈利空間進一步縮小。利率上調，匯率不斷突破高位。從去年10月至今已五次加息，企業融資成本迅速增長，且人民幣對美元匯率不斷突破高位(上半年人民幣升值2.4 %，權威機構預測全年將升值5-6%)，進一步擠壓了企業盈利空間。生產經營成本的增加使小企業面臨的經營困難局面進一步加劇，發展空間受限。因此，小企業對明年及今后一段時期的生產經營走勢預判明顯不樂觀，信心不強。在全部的企業調查中，對行業發展情況判斷嚴峻的為27家，一般為64家，嚴峻和一般的占總數的62.3 %；對企業總體生產經營情況的判斷，差于去年的40家，與去年相仿的50家，與去年相仿和差于去年的占61.6 %；預計2010年下半年相比基本持平的56家，下降的19家，占總數51.4 %。

(三)資源要素進一步趨緊，政策扶持有待加強

今年以來，資源要素制約加劇，主要體現在：一是用電持續趨緊。我省的大規模電荒為近年來罕見，已從“季節性”轉變為常態化時段性的趨勢。一些地方供電“差別對待”，保龍頭企業，限小企業，限電拉閘對于困難重重的小企業造成了重大影響。二是用工短缺現象比較嚴重。據調查，146家企業中，有96家小企業存在不同程度的用工緊缺，其中有39家小企業表示用工嚴重緊缺。企業反映，在增加20 %-30 %工資后仍然招不到工人。不僅是普工短缺，技工、高端人才更處在短缺狀態，懂技術、具有操作經驗的技術人才難招成為制約企業發展的瓶頸。三是用地日益緊張。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應上均設置了較高的門檻，且土地價格日益攀升，對于資金有限的小企業來說就地擴張望地興嘆；另一方面，標準廠房、科創園等場地有限，無法滿足小企業發展的需要。資源要素對于小企業的制約與政策的傾向性是息息相關的。從調研的情況來看，在資源要素如用電、用工、用地等資源方面更注重向大企業集聚，現行的各項經濟扶持政策也更偏重于大中型企業，小企業受益甚少，由于信息渠道不暢通，相當一部分小企業沒有享受到政府的優惠政策，對小企業缺乏針對性的、具有可操作性的扶持政策。146家小企業共有30家企業取得了各級政府的專項資金和財政補貼，但在這30家企業中沒有一家是500萬元以下企業。

三、推動湖州市小企業發展的對策建議

今年以來，國際經濟環境日趨復雜和嚴峻，國內宏觀政策調整的累積效應顯現，湖州市企業生產經營壓力明顯加大，小企業更是首當其沖。因此，研究和探索小企業發展模式，采取必要的政策措施，夯實大中型企業發展基礎，對于促進湖州市經濟平穩較快發展具有重要意義。

(一)加強政府引導作用，加大扶持力度

結合湖州市實際，在發揮市場機制作用的基礎上，加大政府支持和引導，幫助小企業克服困難。首先，提振發展信心。認真貫徹落實好溫家寶總理國慶節期間在浙江考察時的重要講話和趙洪祝書記在省委常委專題學習會議的重要講話精神，結合市委、市政府的相關要求，以深入推進“轉型加速年”活動為契機，借助市各媒體大力宣傳政府對于扶持中小企業轉型發展的各類政策和轉型升級的成功案例，提振廣大中小企業發展的信心[1](P8-10)。其次，完善“培育成長”機制。繼續推進小企業培優育強工作，在組織評選和申報各級 “成長之星”企業、“成長型中小企業”、“最具投資價值中小企業”的同時，擴大小企業培育庫規模，對列入培育庫的小企業，在培訓、技改、品牌建設、市場開拓等方面給予優先扶持。第三，加大財政支持力度。緊緊抓住國家、省支持企業技術改造和技術創新、促進產業升級、推動節能減排等產業扶持政策，積極組織小企業開展項目申報、資金爭取工作，并建立分級財政補助機制。對重點培育的成長型小企業優先向銀行推薦貸款，優先給予項目扶持，優先為其提供信用擔保服務。第四，抓好企業治亂減負。繼續開展“五項治理”和“三查”活動，組織開展對縣區的減負工作考核，加強對小企業法律、法規和政策落實情況的督促檢查，嚴格查處“三亂”，切實減輕小企業負擔，營造小企業發展的良好氛圍。

(二)拓寬小企業融資渠道，完善金融服務

進一步開拓小企業融資渠道，規范發展政策性、開發性、商業性和合作性等金融組織形式，擴大小企業融資品種和規模。首先，進一步推進小企業金融服務創新模式。充分發揮湖州市商業銀行、農村信用機構等地方性銀行機構在開展草根金融業務上的優越性，降低銀行向小企業提供信貸的門檻，創新適合小企業的金融產品。銀行業金融機構可針對中企業、小企業、微小企業和個體戶等不同貸款對象，將金融產品相應細分為中貸、小貸、微貸和個貸。做好內部機構重組和流程改造工作，建立一套全新的，更適合于小企業特點的服務機制，通過整體信貸安排，扶持小企業上規模。著力拓展小微企業的融資渠道，推進資金互助合作社、村鎮銀行、小企業專營金融機構、小額貸款公司的試點，推進短期融資券、中期票據的發行。其次，積極推進小企業專項信用貸款。從湖州市小企業眾多、資金相對缺乏的狀況看，目前小企業專項信用貸款規模遠遠滿足不了小企業的融資需求。建議市政府適當增加小企業專項信用貸款配套額度，擴大小企業信用貸款實施銀行范圍。同時出臺相應的財政支持政策，通過信用擔保與信用貸款相結合的途徑，促進銀行為小微企業和科創企業解決資金困難問題。完善金融超市相關功能，吸引更多企業和銀行進入，進一步實現銀企信息的互動和快速對接，從而縮短審貸流程，提高效率，增強小企業向銀行融資的能力。建議市政府在市本級安排一定規模的小企業應急轉貸專項資金，幫助小企業解決到期銀行貸款轉貸資金周轉困難，為訂單充足、符合轉型升級要求的工業小企業有效緩解還貸壓力，穩定小企業生產經營秩序。

(三)加強融資擔保體系建設，促進規范提升

根據國家《融資性擔保公司管理暫行辦法》的規定，加強對小企業融資性擔保機構的指導、服務和監管工作，促進湖州市擔保機構的規范提升。首先，著力規范擔保從業行為。加大對融資性擔保機構的監管力度，引導其進一步規范運作。督促融資性擔保機構做強主業，合規經營，切實防范自身經營風險。其次，加強政策引導。著力培育市級龍頭、示范、優質擔保機構，通過績效評價和政策引導，做大湖州市擔保總量。研究出臺新的擔保扶持政策，進一步完善中小企業信用擔保機構風險補償與激勵機制，政府介入風險處置和損失補償，對擔保公司實際發生壞帳后的凈損失，按一定的比例給予風險補償。再次，注重布局調整和功能定位。重點推進融資性擔保機構以服務產業集群、塊狀經濟、專業市場商圈為定位的擔保運營模式，注重在全市重點鄉鎮布點，使擔保服務面覆蓋到全市每個鄉鎮。積極謀劃組建再擔保機構，探索創新訴訟保全擔保、工程履約擔保等擔保業務新品種，拓寬擔保業務范圍。

(四)科學規劃要素資源，破解要素制約

以全面促進湖州市小企業健康持續發展為出發點，科學安排，統籌兼顧，努力克服突出的要素制約。首先，加大有序用電的科學調度。政府要在現有的有序用電方案的基礎上，制定更加合理、科學的用電方案，從而有利于企業合理安排生產，有效減少企業生產產品廢品率，降低生產成本。其次，加強社會服務設施建設。建議有關部門深入企業員工中開展調研，聽取意見，加大人才引進力度。制訂湖州市“關心新一代職工的工作計劃”，其中包括工作環境改善、社會保障、制度完善、生活服務設施改進、外來員工婚姻問題關注等等一系列問題，有計劃、有重點、分步驟地開展工作，打造“吸引人才、吸引員工”的氛圍。再次，加大小企業創業基地建設，為小企業發展提供必需的場地，加快小企業的孵化培育。科學謀劃，合理布局，加大平臺建設力度，將進一步促進小企業的轉型升級和產業集聚，也將提升政府服務小企業的能力。四是加強信貸資金監管力度。作好銀行信貸資金的引流工作，加強對各類信貸資金使用的監管，避免貸非所用，空占信貸規模，致使有限信貸額度資源的浪費[2](P85-86)。

(五)健全社會服務體系，提高服務能力

大力培育發展和健全社會化服務體系，提升各類服務機構的服務質量，激活小企業產業、產品換代升級和二次創業動力，促進小企業項目專設、技改投入、人才引進和產業升級的活躍。首先，加強公共服務平臺建設。加快木地板、電梯等本市特色產業的公共技術、監測平臺的建設，進一步加快知識產權評價服務平臺建設，切實服務于企業技術進步、質量監控和核心競爭力的增強。其次，充分挖掘社會共性技術平臺資源。以技術信息資源整合為紐帶，引導社會技術資源，包括技術人才、技術機構、社會資金、技術成果向技術平臺投入，支持和鼓勵有關機構、企業的專門技術研發和測試機構向小企業開放，滿足小企業對關鍵技術和共性技術的需求。第三，扶持一批為小企業服務的中介機構,為小企業提供技術服務、管理咨詢、創業輔導等相關服務，提升小企業素質。第四，規范和發展各類協會、商會等自律性組織。建立為小企業提供產前、產中、產后服務的網絡體系，發揮組織在完善產業指導信息發布制度，加大涉企政策宣傳力度等工作中為企業的指引和服務功能。第五，建立政府引導、社會支持、企業自主相結合的培訓體系。加大小企業業主的培訓力度，通過利用本地區相關高等院校、各類培訓機構或建立培訓基地，采取舉辦專家講座、提供咨詢服務、外出學習考察等方式，拓寬企業家視野，提升企業家素質，提高企業家的創業能力、管理能力和開拓能力。第六，建立健全小企業運行監測體系。逐步建立小企業運行監測庫，在對入庫小企業實施動態監測的基礎上，加強對生產經營的運行監測，及時發現問題，進行指導和處置，防止風險擴散蔓延，防范區域性風險，維護社會穩定。

參考文獻：

[1] 徐 鵬.中小企業健康發展的對策研究----以上海市閔行區為例[J].新余學院學報,2011,16(2).

[2] 李曉云.后金融危機時代我國中小企業健康發展初探[J].漯河職業技術學院學報,2011,10(1).