山東省工業結構調整存在問題與對策研究

秦傳濱

(天津大學管理學院，天津 3 00192)

山東省工業結構調整存在問題與對策研究

秦傳濱

(天津大學管理學院，天津 3 00192)

我國工業經歷長期高速發展后，面臨新的周期性調整壓力，進入結構調整和轉型升級的發展新階段。山東省工業結構調整存在的問題:結構偏重，消耗高，可持續發展能力受限;產業產品結構層次仍偏低，市場競爭壓力增大;區域結構不均衡，產業同構，資源配置效率低;大型企業大而不強，中小型企業數量規模少，分工協作水平和國際競爭力不強。加快山東省工業結構調整和盡快形成現代工業體系，需要建設提高五大能力:前瞻謀劃能力、市場開拓能力、創新創業能力、宏觀調控能力、基礎保障能力。

山東省;工業結構;產業調整

2009年2月，為應對國際金融危機對我國實體經濟的影響，國家發改委、工信部等部門制定了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息，以及物流業等十個重點產業調整和振興規劃。這十大產業調整和振興規劃，以及隨后出臺并落實的165項實施細則與配套政策，作為應對國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的重要措施，穩定了我國經濟持續發展的良好勢頭，提高了國民經濟的整體素質，推動了我國工業產業結構的調整和升級。山東省工業結構調整也隨之上了一個新臺階。

一、產業結構調整理論基礎

我國工業化發展大致可分為三個階段:第一階段，以輕工業為中心的發展階段。從紡織、糧食加工等輕工業起步;第二階段，以重化工業為中心的發展階段。在這個階段，化工、冶金、金屬制品、電力等重化工業都有很大的發展，但發展最快的是化工、冶金等原材料工業;第三階段，工業高加工度化的發展階段。在重化工業發展階段的后期，工業發展對原材料的依賴程度明顯下降，機電工業的增長速度明顯加快，原材料的加工鏈條越來越長，零部件等中間產品在工業總產值中所占比重迅速增加，工業生產出現“迂回化”特點。加工度的提高，使產品的技術含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增長，工業發展對技術裝備的依賴大大提高，深加工業、加工組裝業成為工業內部最重要的產業。

我國工業經歷長期高速發展后，面臨新的周期性調整壓力，進入結構調整和轉型升級的發展新階段。同時，全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發展方式提供了時間和空間。

第一，抓住當前戰略性機遇，加快工業結構調整。一是調整工業產業結構。根據工業化進程和消費結構升級要求，調整輕重工業結構，推動協調發展;推動制造業與服務業結合，推動勞動力密集與資金密集、技術密集型產業協調發展。二是改善產業組織結構。按照市場競爭、規模經濟、專業分工、產業配套的原則，提高產業集中度，形成以產業鏈為紐帶，骨干企業為龍頭，大中小企業協作配套、產業鏈上下游企業共同發展的產業組織結構。三是提升技術和產品結構。開發生產各具優勢和特色的產品，引導消費、擴大消費。四是優化工業區域布局。堅持工業區域功能化、差異化發展，形成與地區資源、能源及環境容量相適應、主導產業特色優勢突出的區域協調發展新格局。建立產業區域協調互動機制，引導沿海地區與內地產業有序轉移。

第二，抓住主要環節，切實推進發展方式轉變。一是加快企業技術改造，推動工業內涵式發展。盡快建立起推動企業技術改造的長效機制，使持續的技術改造貫穿我國新型工業化發展的全過程。二是推進兼并重組和淘汰落后產能，抑制部分行業產能過剩和重復建設。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，形成有利于落后產能退出的市場環境和長效機制。把住土地、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗、環境保護等方面的準入門檻，抑制部分行業產能過剩和重復建設。三是大力推進工業領域節能降耗和減排治污，促進資源節約型和環境友好型工業發展。四是以產業基地和工業園區為載體，促進產業集聚、集約式發展。

第三，以促進信息技術的深度應用為途徑，提升信息化與工業化融合水平。從企業、行業和區域三個層面，促進信息化與工業化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術改造提升傳統產業，制定實施鼓勵物聯網發展的政策措施，催生新型產業。推進國產軟硬件的研發應用，推動電子商務、電子政務發展。

第四，以加強自主創新為動力，走創新驅動、內生增長的發展軌道。以實施重大科技專項為契機，整合科技資源，突破核心技術和關鍵技術。強化企業技術創新主體作用，以市場為導向、產學研用相結合，引導創新要素和資源向企業聚集。實施工業產品質量振興和自主品牌戰略，推進產品和市場創新，有效拉動消費，提升消費結構。實施標準和知識產權戰略，形成一批核心自主知識產權和技術標準。引導企業實施財務資金、人力資源、戰略規劃和市場營銷等關鍵環節的管理創新，提高管理效率和水平。

第五，深化體制機制改革，完善政策保障體系。堅持市場機制和宏觀調控相結合，協調解決結構調整和工業轉型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產能、企業兼并重組、信息化與工業化融合、工業園區等財稅、金融、環保、土地、進出口措施，完善有利于工業轉型升級的社保、人才、就業等相關政策，為推進工業轉型升級提供制度保障。

二、山東省工業結構調整策略分析

改革開放尤其是“十五”以來，山東省順應經濟發展規律，及時抓住不同階段工業經濟發展機遇，加快推進實施“工業興省”發展戰略。2003年，山東省規模以上工業企業實現增加值列全國第二位，2005年超過廣東省，至2009年已連續五年保持全國第一，規模以上工業增加值占全國的15%，成為名副其實的工業大省。但是，山東省工業總體上仍大而不強，其中的問題需要引起高度重視，并逐步加以解決。這些問題的主要表現:結構偏重，消耗高，可持續發展能力受限;產業產品結構層次仍偏低，市場競爭壓力增大;區域結構不均衡，產業同構，資源配置效率低;大型企業大而不強，中小型企業數量規模少，分工協作水平和國際競爭力不強。導致這些問題的主要原因:

第一，觀念制約。主要是工業發展觀與工業結構調整優化趨勢不相適應。一是地方政府對工業結構調整的緊迫性認識不到位。一些地方重近期輕遠期、重局部輕全局、重發展輕民生、重引進外資數量輕引進質量、重設備更新輕創新和人才培養的現象仍較為突出，尚未形成尊重市場經濟規律、關注民生、尊重人才、鼓勵創新、支持創業的氛圍，導致可持續發展能力不足、重復建設、污染嚴重等問題。二是“官本位”觀念較重。由于種種原因，大量優秀人才進入黨政機關、事業單位，不愿到企業和生產一線，造成機關事業單位人才大量閑置而企業所需的專業人才十分緊缺，影響企業發展。

第二，體制制約。管理體制條塊分割，銜接不力，難以形成整體效應。一是政府與行業和企業缺乏有機聯系。在市場經濟體制下，宏觀經濟主體的政府與微觀經濟主體的企業之間，缺乏銜接有效的橋梁和紐帶，而社會中介發育不足，容易造成政令不通和信息不對稱，造成政府直接干預行業和企業發展，行業和企業也不得已要倚重政府，改變了企業的市場經濟主體地位。二是財政“分灶”體制限制。受此影響，各級地方政府，不得不在增加地方財稅與保護環境和關注民生之間權衡利弊，做出選擇，往往是社會利益讓位于經濟利益，造成許多項目選擇和外資引進等不顧及環境承載能力，導致產業結構不合理，且難以糾正。三是資源同質化區域缺乏有機聯系。現有的行政區劃阻隔了具有相同資源的不同行政區域的經濟聯系，影響產業集聚與集約發展，不利于競爭、分工協作和產業高度化。

第三，機制制約。激發各級政府職能部門、行業、企業及管理者推陳出新的機制缺失或不完善。一是上下級政府、部門，以及主管部門與所屬企業之間缺乏有效的管理與監督手段。受傳統體制影響，現有行政績效、經營業績的管理與考核方式，難以適應不斷變化的市場經濟發展和工業結構調整的需要。二是缺乏市場信息共享機制。由于市場機制尚不成熟，各類市場多以政府為主導，市場化運作程度不高，市場服務功能不完善，有限的市場資源難以整合，尚未形成系統、開放、統一的市場信息交流平臺，行業和企業獲取各類資源信息尤其是人才、勞動力、投資資源與信息的渠道比較狹窄，影響工業結構定位和調整進程。三是創新評價激勵機制不健全。多數行業和企業尚缺乏促進創新的激勵機制，對創新人才的激勵主要以發放安家費和補助為主，對以期權、股權等形式體現人才創新價值的激勵辦法探索不夠。

第四，環境制約。與國內先進省市相比，山東省現行的推動結構調整政策和鼓勵創新創業的環境還不夠優越，聚集和吸引大項目和領軍人才落戶的環境優勢不夠明顯。一是各類引導政策的競爭力不強。山東省最近幾年引導工業結構調整和引進人才力度不小，但是與國內發達省市的政策力度相比還有很大差距。如江蘇省每年設立2億元的海外高層次領軍人才項目基金，是山東省的近3倍。山東省在科技成果轉化方面的財政專項支持資金只有1億多元，分別只有江蘇和上海的1/10和1/20。二是創新創業平臺建設水平不高。以重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心為核心的“五個平臺”建設推進緩慢;一些院校的專業設置、培養的人才與結構調整需求有較大差距，尤其是工業設計專業人才缺口更大;對外引智工作力度不大，外資研發中心少，目前江蘇外資研發中心已有188家，是山東省的12．5倍。三是創新創業條件有待改善。“十五”以來山東省研發費用占GDP的比例一直低于全國平均水平，各級財政用于產業化的資金嚴重不足，政府創新基金的杠桿作用沒有得到充分發揮，多元化的社會投資體系沒有形成。大量中小型企業融資渠道不暢，創新創業缺少資金支持。政府部門雖然出臺了很多創新創業優惠政策，但落實不夠有力，服務還不到位。此外，知識產權保護力度不夠，專利保護成本較高。

三、加快山東省工業結構調整的對策建議

為加快山東省工業結構調整和盡快形成現代工業體系，需要建設提高五大能力。

(一)前瞻謀劃能力

前瞻謀劃能力的高低，直接關系到工業結構調整的發展前景。一是掌握工業結構的一般規律，并融會貫通。把握好不同經濟發展階段三大產業的轉換規律和發展重點，尤其是要前瞻性地把握好工業和服務業的相互發展關系，及時調整產業推進政策，合理配置資源，推動工業結構的上檔升級。二是建立健全決策咨詢機構。建議依托高等院校、科研機構和行會組織，建立專家庫、核心智囊和相對獨立的咨詢機構，規范工作制度，完善決策程序，科學決策涉及國計民生的重大戰略，避免重大決策失誤。

(二)市場開拓能力

1．提高捕捉市場商機的綜合能力。積極幫助企業了解市場、駕馭市場。商務、工商、行會、海關、駐外辦事機構等職能部門應采取多種形式，幫助企業熟悉了解不同的市場及規則，以及市場需求特點，掌握需求信息來源渠道，學會正確分析整理各類信息的方法，提高企業駕馭市場的能力;積極為企業培訓高層次經營管理人才，提高企業員工素質，幫助企業搞好發展規劃，調整豐富產品結構，創建和維護品牌形象，引導消費。

2．按照工業結構調整要求開發市場。一是有保有壓，按照產業發展要求開發市場。二是鼓勵和支持企業“走出去”，統籌兩種資源、兩個市場，有選擇地利用好外資，與國外大公司合資合作，提高技術和管理水平。三是支持和鼓勵有實力、有技術和知名品牌企業到國外建廠、承攬工程，輸出技術和產品，擴大對外貿易。四是舉辦好各類展會。協調政府、行會和企業，共同開展省內外展銷活動，并予以配套資金支持，大力開拓國內外市場。

3．完善促進消費的各項政策。圍繞中央出臺的各類促進消費的政策，結合自身實際，及時制定實施細則，使之更加符合省情、貼近企業、有利消費;鼓勵和幫助企業構建市場營銷網絡，開展創新，多渠道開發市場，擴大市場份額。

(三)創新創業能力

1．構建完善產業技術創新體系。圍繞“十二五”及今后一段時期山東省工業結構定位，加快推進“五個平臺”建設，形成功能定位明確、相互銜接、完整的產業技術創新體系。

2．實現重點突破。加強關鍵、共性、配套技術研發，明確優先支持和發展的產業技術政策。一是在前期研究與應用開發上實現突破。力爭在先進制造、電子信息、新材料、資源綜合利用等關鍵共性技術領域取得重大突破;在汽車、船舶、石化、紡織、食品加工等行業開發出更多擁有自主知識產權的技術和產品。二是在建設高技術產業化示范工程上實現突破。圍繞戰略性新興產業和高端產業的優勢領域，選擇具有自主知識產權的重大科技成果，進行工業化集成和示范，加快產業化進程。三是在引進消化吸收再創新上實現突破。重點圍繞數控技術、電子信息技術、潔凈煤技術、紡織裝備、造紙設備、工程機械、建材機械、橡塑機械等8個方面進行系統性引進消化吸收再創新，逐步掌握核心技術，縮短技術趕超周期。

3．壯大創新人才隊伍。一是健全促進人才合理配置的機制。改革和完善人才管理制度，消除阻礙人才自由流動的體制機制障礙，促進人才雙向流動;以項目為載體，引進創新團隊、領軍人才，引導推動人才向高效和急需領域流動，形成創新優勢。二是建立鼓勵人才創新的激勵機制。改革收入分配制度，全面建立與完善技術參股入股等產權激勵機制，更好地利用期權激勵機制，依法確保技術擁有者的相應權益;以效益為導向，對不同等級的創新人才進行合理評價，形成多層次多形式的激勵機制，形成創新氛圍。三是注重人才培養。積極為高校學生創造和提供參加社會實踐的條件;支持企業高水平研發人員和高技能生產人員的再培訓工作，政府應給予適當補助;調整相關高校專業設置，滿足企業對工業設計、營銷等專業學生的需要。

4．建立多層次的創新創業投資基金。一是合理增加財政專項資金投入。重點支持關鍵共性技術研發、產業化示范工程建設、重大技術裝備的國產化等，并隨著財政收入的不斷增長和不同階段創新需求變化，及時調整財政支出結構，保障資金投入的連續性。二是按照集中力量、重點突破的工作目標，建立必要的資金整合動用機制，在關鍵時期形成創新合力。三是引導企業和社會增加投入。健全以政府投資為引導，金融機構、企業、社會等各方面投資相結合的多元化、多渠道、多層次的投融資機制，滿足各階層尤其是創業需要;建立健全中小型科技企業貸款擔保機制，各類金融機構對重點項目和技術創新平臺建設項目應優先給予信貸支持;政府應規范運作高技術創業投資引導資金，探索保值增值和退出的有效途徑，引導發展創業風險投資，培育多層次資本市場體系。

5．積極推進和加強產權交易與保護。加快全省現有產權交易機構整合，搭建高效交易平臺;盡快啟動非上市公司股權交易市場。大力推進實施知識產權戰略，強化全社會知識產權意識，提高知識產權的創造、管理、實施和保護能力。為提高創新能力營造良好環境。

(四)宏觀調控能力

1．進一步轉變政府職能。正確處理好政府與市場、政府與企業的關系，堅決維護企業的市場主體地位，及時解決企業發展中所遇到的困難和問題，為企業發展營造良好的外部環境。應增強信貸、利稅等經濟杠桿的調控作用，逐步還原戰略、規劃的調控和指導作用。

2．建立和完善各種溝通、協調和應急體制機制。加快推進應對區域經濟一體化溝通協調的體制機制建設，完善聯席會議制度，商討解決產業集聚集約發展所遇到的土地、財稅等重大問題，推進產業高度化發展;建立應對貿易摩擦的體制機制，整合與集合多方力量，建立預警機制，提供相應的對策和建議，支持結構調整的順利開展。

3．規范發展中介組織。政府管理應抓大放小，管全局、抓關鍵，逐步將日常管理、溝通、協調的相關事務交給中介組織，發揮他們在政府與企業間的橋梁和紐帶作用;規范發展工業各行業中介組織，還原其市場獨立地位，有效行使監督管理權，促進行業健康發展。

4．深化大型國有企業改革。按照建立現代企業制度要求，加快國有重點企業、壟斷行業的股份制改革，完善法人治理結構，推動創新，增強發展動力;推動國有資本盡快從一般性競爭領域退出，向基礎性、先導性、戰略性和具有競爭優勢的領域集中;鼓勵大型企業加強戰略管理，搞好中長期規劃和實施，強化主業，增強核心競爭力;積極推動山東省大型企業與跨國公司開展戰略合作，承接高端制造和服務外包轉移，同時制定優惠政策，吸引世界500強企業來山東省投資設廠和開辦研發中心，促進山東省工業結構調整。

5．強化政策執行力。一是完善問責制。應加快構建與行政職權相對應的問責制，防止因職能交叉、權限模糊所造成的問責無效和不公平;完善相關法律法規。以法律的形式明確責任，解決政府部門之間職能交叉、權責脫節和政出多門的問題;完善政府行政訴訟責任和侵權賠償責任，科學規范問責主體的責任;健全問責監督和落實機制。要明確人大監督、輿論監督和公民問責的具體制度、程序，增強問責手段和力度。二是加強考核和監督檢查。進一步完善領導干部考核監督體系，把對政策的執行力作為考核的重要指標，引導各級領導從日常的事務性工作中逐步脫身轉向對市場的監督管理。

(五)基礎保障能力

一是做好各類能源資源的供需預測分析。根據產業政策，有保有壓合理配置能源資源，形成淘汰落后產能、促進先進產能加快發展的推進機制。二是積極推進政府、行業和企業間的網絡建設。盡快形成較為完善的社會化交互網絡，實現各類監督形式的無縫對接，同時發揮網絡和媒體在公眾輿論方面強大的影響力、約束力。三是積極推進電網改造。積極爭取國家電網公司支持，加緊部署和積極推進特高壓智能電網建設，滿足節能減排、產業集聚集約發展需要。

F222．3

A

1003－4145［2012］04－0141－04

2012－12－17

秦傳濱，男，天津大學管理學院博士研究生。

(責任編輯:亦木)