認識糾偏與角色轉換
——兼論農業院校在農技推廣中的作用

劉 建 廷

(山東省農業管理干部學院，濟南 250100)

今年的“一號文件”又強調，“提升農業技術推廣能力”。農業技術推廣，需要一個切實能夠擔當職責的推廣主體。在計劃經濟體制下形成的、在市場化進程中演變的現存的農技推廣機構，能夠擔當嗎？近年來，盡管針對基層農技推廣體系有所改革，但是，無論在認識上還是在實踐中，仍有許多問題需要深入研究。

1 農技推廣中存在認識偏差的幾個問題

1.1 農技推廣中的資金投入問題

有人認為，資金投入不足制約了農技推廣。因經費不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，才導致了農技推廣機構“線斷、網破、人散”的局面，這或許是事實。但是，“錢”只是一個容易引起關注的敏感因素，并非根本原因。在推廣職能弱化的情況下，政府對基層農技推廣機構增加投入，也許相當一部分只能轉變為部門收益，不能從根本上改善其推廣職能。從一定意義上講，現存的農技推廣機構是一個“三不”體系——能力不夠、動力不足、效力不濟。

首先，現存的農技推廣機構，作為政府行政管理機構，公共責任范圍較廣，人員兼具行政和推廣工作的雙重職能，在實踐中這兩種職能往往沖突。在沖突中，技術推廣職能又往往被忽略。農技推廣人員從事公益性技術推廣時間等條件難以保障。并且，推廣人員通常是由政府行政體系安排的，普遍存在著人員年齡老化、專業結構不合理、新知識新技術儲備不足等問題，又缺少進修深造更新知識的機會，即使有一些技術，往往已不具有推廣價值。這就導致了農技推廣機構“能力不夠”。

其次，現行制度下，農業技術推廣的速率、質量和效益與推廣主體利益不相關，缺乏有效的激勵機制，導致農技推廣機構“動力不足”。農技推廣隊伍缺少積極性和主動性，或許只是在“工作”。

再次，農技推廣項目的確定和計劃的制訂往往是自上而下的，沒有農民的參與，與現代高效農業生產經營多樣化的要求不相適應。推廣的項目往往不是農民迫切需要的技術，而農民向往的技術卻未能研發或有效推廣。信息不對稱，導致僅有的技術推廣項目也缺乏季節性或區域性的目標選擇，不具有針對性，只是一般性地做面上的工作。農業生產的發散性，農民組織的缺失，缺乏有效的渠道，使得農技推廣成本更高，技術與產業難以有效銜接。農業技術推廣“效力不濟”。

所以，只有“錢”是不夠的，如果沒有健全的體系和有效的機制，即使增加投入也不能保障提升推廣能力。

1.2 農民對農業技術需要的轉變

現存的農技推廣機構傾向于為政府工作，只強調“推”，注重技術擴散，以增加產量、保障供給為主要目標。而作為市場主體的農業生產經營者——農民，更關注技術投入的成本和預期收益的比較，只有當預期收益率較高時，農民才會選擇使用新的農業技術；農業技術使用的風險性使農民在有限的資本和勞動的投向上更為謹慎。特別是一家一戶小農經營背景下，經營規模小使高新技術無用武之地，規模越小，技術投入的產出效益越差，甚至是負效益，這就注定了農民對新技術缺乏需求動力。

現代農業面對的是買方市場，需求多樣化，品質高端化，農業生產經營結構隨市場變化而不斷調整。作為農業技術最終接受者的農戶，隨著生產經營行為的改變，對技術需求也不斷發生改變。對傳統的糧食生產技術的需求強度降低了，而對其他特色經營生產技術的需求強度提高了；對高產技術的需求轉變為對優質技術的需求，對節約資金技術的需求轉變為對節約勞動技術的需求。但現行的農業技術及其推廣仍以提高農作物特別是糧食作物的產量的宏觀目標為主要追求，難以與農戶的經營性需求的微觀目標相適應。

1.3 政府主導的農技推廣對民間的農技推廣的影響

從目前看，與政府主導的農技推廣體系并存，有農業院校或科研院所的農技推廣組織，還有農民合作形成的自助型農業推廣組織，如農村專業技術協會、農民專業合作社，以及農業科技型企業等。政府農技推廣機構的存在，對民間的經營性的農技推廣組織有什么影響？會不會產生“擠出效應”？

所謂擠出效應，是指由于政府直接投資建設項目，特別是直接進入競爭性領域，擠占了民間投資的空間，結果導致民間投資意愿減弱，規模減少。當然，農技推廣必須以政府主導，主要依靠政府財政投入。但是，如果政府投入過猛、過大，一方面容易產生效率不高的問題，另一方面會使民間投資缺乏空間和積極性，不利于改善投資結構，不利于形成互補配合的內在機制。所以，應當注意研究政府行為與民間活動的關系，在政府主導下，充分調動民間的積極性，形成政府與民間的互動、互補，力求減少擠出效應。

1.4 農技推廣中的市場化運作

有人認為，市場化運作會引導農民“花錢買服務”，導致農技推廣成本加大，弱化農技推廣的公益性服務職能。其實并不盡然。在市場經濟的宏觀背景下，技術的市場化擴散是必然的，只要厘清公益服務與市場行為的界限，適度市場化運作可以促進農技推廣更有成效。

本質上，農技推廣是一種農業技術的營銷活動，只是由政府承擔了促銷費用。因此，農技推廣完全可以引入市場營銷理念，合理運用市場營銷方略。推廣主體要認真實施市場調研，把握和適應農民顧客的真實需求。通過廣告宣傳，吸引廣大農民認知新技術，對新技術產生興趣，使之更主動地接受和使用新技術。

2 現存農技推廣機構的角色轉換

現存農技推廣機構，在市場經濟背景下難以適應建設現代農業的要求，無力擔當農技推廣主體的角色，若要繼續存在，必須轉換角色，充當農技推廣的媒介，才能在農業技術傳播擴散的過程中，發揮特定環節的服務功能。

2005年一號文件確定，國家的公益性農技推廣機構主要承擔關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預防和處置，農產品生產過程中的質量安全監督檢驗，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱，農業公共信息和培訓教育服務等職能。

2.1 作為政府農業技術政策的宣傳者和監督者

宣傳農業技術政策，教育引導廣大農民重視農業技術的接納使用，是非常重要的一項社會工作。作為政府行政管理機構，農技推廣機構規模較大，覆蓋全面。特別是基層農技推廣機構直接面向農村，面對農民，在貫徹國家有關政策，了解農民現實需求，開展信息傳播服務等方面具有優勢，適合在政府和農民之間、農業技術擁有者和需求者之間擔當媒介職能，深入到廣大農民中間去，向農民進行解釋說明，提供咨詢幫助，勸導農民做出正確的選擇。更好地服務于農技推廣，服務于農村經濟社會發展。

同時，對農業技術政策的執行進行管理監督，禁止違反政策的技術或影響農產品安全的技術手段的使用，也是一項非常重要的工作。

2.2 為農民尋找技術，為技術尋找用戶

在農業科技創新體系中，基礎研究、應用研究和推廣應用三位一體，缺一不可。農技推廣扮演的角色是中介，利用特定的渠道和方式，將各種先進的農業實用技術通過試驗、示范、宣傳、培訓等環節向農業生產領域轉移和擴散。在這種轉移擴散中，選準區域和適應農時至關重要。只有基層農技推廣機構密切接觸農業生產，才能準確掌握技術需求信息，通過牽線搭橋，為先進的實用農業技術找到用武之地和用武之時，真正發揮中介的作用。

3 農業院校應成為農技推廣主體

農技推廣不僅是技術活動，是經濟活動，還是社會公益活動，既要遵循技術擴散規律，又要遵守市場交易規則，還要講究社會公共利益原則，準確處理三者之間的關系。農技推廣機構的存在，只是一個組織基礎，實際開展推廣活動，還需要一個切實有效的運行機制，這是更為重要的。一個機制的高效運行，需要機構和制度保障，需要合理的經費來源，需要專業人員和支援人員的配備，這都需要制度創新設計。

2004年一號文件就提出，支持農業大中專院校參與農業技術的研究、推廣。2005年一號文件又要求，發揮農業院校在農業技術推廣中的作用。但是，如何參與，以什么方式、什么程度參與農技推廣，如何發揮作用，卻沒有具體研究和實施。

農業院校應當主導農技推廣。農業院校主導農技推廣，作為一種制度設計，在許多國家已經十分成熟。在美國，各縣推廣機構屬于農業院校推廣機構的管理范圍，在農業院校推廣機構的領導之下開展工作。并且，各級政府都有責任推動農技推廣教育工作，同時監督農技推廣工作的效果，農技推廣是各級政府的合作事業。相對說來，我國卻未重視農業院校的農技推廣工作，閑置了農業院校的推廣能力。只有激發農業院校的推廣潛能，使其成為農技推廣的主角，發揮推廣主體的作用，才能充分高效地開展我國的農技推廣事業。所以，要準確定位農業院校在農技推廣事業中的角色、地位及作用路徑。

3.1 農業院校是農業技術的擁有者

農業院校是農業技術的主要研發力量，是農業技術的創新擁有者，是知識產權的所有者，是農業技術的信息源頭。農業技術的合理合法地推廣擴散，產生社會經濟效益，也維護所有者的權利，才能實現個體利益與社會利益的統一。這樣，不但激發推廣的積極性，也進一步激發研發的動力。技術的擁有者直接主導推廣，才能保證技術推廣的切實有效性。

3.2 推動產學研、農科教緊密結合

農業院校承擔農業教育責任，同時履行將專業研究成果傳播給社會大眾學習和使用的職能。農業教育、科研和推廣等職能整合在同一機構，研究者就是推廣者，推廣者就是教育者，農業教育活動和推廣活動緊密結合，農技推廣成為農業技術研發的必然延續，這樣，才能達到最理想的技術研發與擴散效果，切實解決科技與經濟脫節問題。

3.3 農業院校廣大師生共同參與推廣活動

2009年一號文件主張，支持科技人員和大學畢業生到農技推廣一線工作。溫家寶總理在2011年3月16日主持召開國務院常務會議，確定重點工作部門分工時，提出七項旨在保證糧食穩定增產的措施，其中之一是，大力開展科技指導服務。特別強調，“關鍵農時季節開展大規模科技服務，提高技術入戶率和到位率”。農業生產有鮮明的季節性，大規模服務就需要大規模隊伍，只有動員農業院校廣大師生共同參與，適時參與，才有可能滿足面向分散化生產經營的整個農產業的推廣要求。這就需要農業院校把平時教育培訓與農時組織動員相結合，從學制上合理安排理論教學與農技推廣服務的時間，處理好兩者之間的關系，有效銜接，避免沖突。

農業院校可以考慮適應農時要求安排學制，課堂理論教學與農時實踐教學不沖突，實踐教學與農技推廣服務相融合，既滿足了“關鍵農時季節開展大規模科技服務”的要求，又為農業院校有效開展實踐性教學提供了契機。當然，需要農業院校建立健全相應的機構和制度。

3.4 強化農業院校師生情系農村、認知農業、服務農民理念

建設現代農業，需要大批優秀人才扎根農村，從事農業，甘當農民；從事農業教育、研發和推廣，需要滿腔熱血和“三農”情結；對農民的情感，對農業的敏感，對農村的好感，都有益于農業院校師生在農業生產活動中得到創新科研的靈感。我們的農業教育推廣者，通過參與農業教育和推廣活動，親身經歷農業生產經營實踐，對農業會有更深刻的認知，對農民會有更敬愛的情感，激發獻身農業的精神，這是建設現代農業的力量源泉。