吳興區農村有線廣播“村村響”工程的實踐與思考*

周 雪 芬

(湖州廣播電視臺 吳興區廣播電視中心, 浙江 湖州 313000)

經過2008年下半年的試點準備，湖州市農村有線廣播“村村響”工程于2009年在全市所有鄉鎮、行政村全面實施*湖政辦發〔2009〕11號文件《湖州市人民政府辦公室關于進一步做好農村有線廣播“村村響”工作的通知》。。根據市政府的統一部署，湖州廣播電視傳媒集團(總臺)、吳興區積極推進此項工程，當年底在全區農村實現廣播與電視共纜傳輸，各鄉鎮均建立了廣播站，各行政村均建起了廣播室，75 %以上的行政村實現了有線廣播聯網，有線廣播農戶收聽覆蓋率達到100 %。基此，全區建起了以轉播上級廣播電臺節目為主，區、鄉鎮和有條件的行政村插播自辦節目，能滿足農村基層組織應急廣播和日常廣播需要的有線調頻廣播網絡，基本實現了全區農村有線廣播“村村響”。該工程實施至今三年多來，農村有線廣播發揮了重要作用，也出現了一些問題和不足。

一、農村有線廣播“村村響”工程發揮的作用

吳興區(包括經濟開發區、太湖渡假區)有7個鄉鎮，共有221個行政村、2 000多個自然村。實施農村有線廣播“村村響”工程后，全區農村共安裝室外調頻廣播3 200多只，建立和完善了“區廣播電視中心----鄉鎮廣播站----村廣播室”的三級有線廣播網絡體系建設，區中心廣播與鄉鎮廣播通村率達到100 %，村廣播室聯網率達到75 % 以上。區廣播電視中心在做好轉播上級廣播電臺節目的同時，開播了自辦對農廣播節目(每天分早中晚3次播出，每天播出總時長為6小時30分鐘，自辦節目時間為150分鐘)；各鄉鎮廣播站在做好轉播上級廣播電臺節目和區廣播電視中心節目的同時，有條件的鄉鎮站也開播了自辦廣播節目；各行政村建立了村廣播室，并確保每個村民小組至少有1只(較大村民小組有2只)調頻室外音箱通響。有線廣播“村村響”工程全面實施以來，從吳興區的情況來看，其功能和作用主要表現在以下幾個方面：

(一)進一步擴大了廣播電視的有效覆蓋面

有線廣播實現“村村響” 后，群眾能聽到廣播的地方延伸到了所有行政村和大部分自然村，一些偏遠的山村也安裝和接通了有線廣播。廣播覆蓋的范圍進一步擴大，使全區農村基本形成了廣播電視同步，有線無線結合，多種媒介兼備的傳播格局，從而實現了對農村受眾的全方位、多角度、立體化的宣傳覆蓋，有效地解決了信息傳播過程中的“最后一公里”難題，同時扭轉了廣播電視宣傳中以往長期存在的廣播“瘸腿”、廣播弱化的不正常現象，凸顯了有線廣播在當代農村傳播中的獨特優勢[1](P58-59)。

(二)進一步增強了農村輿論陣地建設

“村村響”工程實施后，全區有線廣播傳播的覆蓋面擴大了，受眾面增加了，在宣傳黨的方針政策，傳達黨委、政府聲音，對農民進行政治思想教育方面，發揮出了便捷性與灌輸性等方面的優勢，它與電視和其他媒體相輔相成，互為補充，更好地起到了喉舌和輿論工具的作用[2](P16-18)，由此，農村輿論陣地建設得到了進一步加強。《王金法廣播》原是織里鎮廣受群眾歡迎的一檔有線廣播宣講節目，是當地農民了解黨的方針、政策和各類信息的一個重要平臺，目前《王金法廣播》已成為區廣播電視中心和其他各鄉鎮廣播站的品牌節目----響徹在全區上空，發揮著輿論主陣地的作用。與此同時，村廣播室也成為了村黨組織、村委會的主要宣傳平臺，有線廣播在傳達上級精神，部署工作、發布通知等方面中都發揮了重要作用。

(三)進一步密切了廣大干部與群眾的關系

有線廣播實現“村村響”后，搭建起了鎮村兩級與基層群眾對話的平臺，鎮村干部不定期走進廣播站室，通過廣播與廣大農民進行近距離交流和溝通，這樣做相應減少了各種會議，節約了管理成本，提高了工作效率，拉近了干部與群眾的距離，鎮村干群關系更加和諧密切。特別是在發生群體性上訪事件時，鎮村領導通過廣播對上訪者進行說教、引導，曉之以理，動之以情，避免了糾紛進一步擴大，防止了干群矛盾升級，在此情況下，有線廣播成了鎮村班子處理群體事件的好幫手。如地處城鄉結合部的環渚鄉，去年4個行政村有拆遷任務，圍繞這一工作重點，鄉、村領導干部走進廣播室作政策解讀、法制宣傳，既促進了拆遷工作，也化解了矛盾，這中間有線廣播發揮了大作用。

(四)進一步強化了農村應急處置能力

從一些突發事件的應急處理情況來看，廣播具有信號穩定、可控性強、信息量豐富、抗干擾能力強和直播、快速及收聽的被動性等特點和優勢，在應對突發事件方面為其他媒體所不及。農村人口眾多，村民居住分散，少數自然村地處偏僻，有線廣播“村村響”后，對突發性自然災害、疫情等公共事件的信息進行及時傳遞，并迅速動員力量展開施救，應急處置的能力大大增強。如2009年在抗擊“莫拉克”臺風的過程中，吳興區廣播電視中心與區防汛抗旱指揮部加強聯系，對農廣播節目迅速播出了“防御抗擊‘莫拉克’臺風專題報道”，每天24小時不間斷、滾動播出臺風最新信息和動態，同時加大防災避險知識的宣傳密度和頻度，為減少人民生命財產的損失和全區取得抗臺勝利發揮了重要作用。2011年4月25日，妙西鄉妙山村發生山林火災，村主任及時通過村廣播室發動村民救火，村民迅速投入撲救行列把山火撲滅。

(五)進一步提高了農業科學技術的傳播實效

有線廣播能結合農時需要，及時把農業科學技術傳遞給廣大農民，如開設農技知識小講座，介紹農、林、畜、副、漁新技術、新品種的應用推廣，以及田間管理、病蟲害的防治、化肥農藥的用法用量等內容。有線廣播“村村響”后，許多農民養成了習慣，每天都會按時在廣播喇叭下等著聽農技節目，農民獲得相關知識后會馬上應用到了農業生產實踐中，從而大大提高了農科技術的傳播實效。目前，區廣播電視中心和各鄉鎮廣播站都開設了對農科技節目，內容貼近農時需要，受到普遍歡迎，成為廣大農民開展農業生產的技術指導，促進農民增收致富。

(六)進一步促進了社會主義新農村建設

有線廣播對于加強農村基層組織建設，開展村民自治，對于促進農村物質文明、精神文明、政治文明的建設，活躍農村文化生活，進行普法教育，宣傳計劃生育知識等方面，是普及面最廣、最直接、也最容易為廣大農民接受的媒體。有線廣播“村村響”后，農民在獲得更多致富信息的同時，也進一步開闊了視野，豐富了精神生活，由此促進了社會主義新農村建設。八里店鎮移遠山村是湖州市新農村發展的示范村，該村充分利用有線廣播作為宣傳平臺的同時，還通過廣播把文藝、音樂傳遍鄉間田野。農民朋友親切地說：“廣播不僅是我們致富的好幫手，更是我們精神生活中的隨身聽”。

二、“村村響”工程實施以來存在的問題與不足

全區農村有線廣播“村村響”工程實施以來，在取得明顯成效的同時也出現了一些問題與不足，主要有這樣幾個方面：

(一)部分基層領導對發展農村有線廣播存在認識上的偏差

在媒體比較單一的情況下，農村基層組織都非常重視有線廣播的建設與使用。隨著有線電視、移動通信、互聯網等新媒體的大量出現，各級農村基層組織逐步忽視了廣播事業的發展。個別鄉鎮、村的領導甚至認為實施有線廣播“村村響”工程只是一項政治任務，因而把它當做一個面子工程來應付，至于這項工程怎樣長遠、健康發展----確保“通村率”、“ 通響率”，卻不重視，更不抓落實。由此，導致轄區內的行政村廣播室的利用率不高，作用發揮不明顯，甚至出現相關指標下滑的現象，從而影響農村工作的正常開展。

(二)區、鄉鎮與村的現有廣播體制不便于統一管理

有線廣播“村村響”工程實施后，區、鄉鎮的廣播管理實行“條塊結合、以條為主”的體制，而鄉鎮和行政村的廣播室實行“條塊結合、以塊為主” 的體制。這種管理體制有利于鄉鎮、行政村重視有線廣播的發展和利用，但也出現了不便統一管理和考核的缺點。區廣播電視中心與鄉鎮政府、行政村在人、財、物管理上的相對分離，容易導致相互之間職責不清，從而導致“村村響”相關工作失管。當然，也不利于落實各自應負的責任。

(三)有線廣播網維護費用投入相對不足

2009年，市、區一次性投入1 100萬元用于市本級農村有線廣播“村村響”工程的建設，近年來還每年從市區兩級財政拿出100萬元用于廣播維護，此舉顯示出政府對“村村響”工程的高度重視。但由于吳興區地貌復雜，多個鄉鎮地處山區、丘陵，行政村與行政村、行政村與自然村的距離較遠，加之線路、設施被損壞的現象時有發生，以及材料成本上漲，目前用于各鄉鎮、村有線廣播維護的費用存在較大短缺和不足。

(四)部分行政村的廣播室不起作用成了擺設

道場鄉地處城鄉結合部又靠近山區，這個鄉有8個行政村，區、鄉廣播到各自然村全面覆蓋，但行政村廣播室的利用率普遍出現下滑，有的甚至不起作用成了擺設。以施家橋行政村為例，該村廣播室2010年時利用率還相當高，除了開會通知、信息發布外，還有村里的衛生文明宣傳、農村交通安全、農科技術等都是通過廣播傳到農戶，但從2011年上半年開始幾乎處于閑置停播狀態。類似的情況，在其他鄉鎮的行政村也存在，如八里店鎮五豐行政村，在6個自然村中共計安裝了10只調頻廣播，但村廣播室基本沒有使用。調查發現，全區目前已經聯網的行政村廣播室大約有30 %閑置。

(五)鄉鎮、村廣播室缺乏專人負責

全區大部分鄉鎮、村目前沒有確定專人負責廣播室的工作，廣播宣傳隊伍的主體是大學生村官。據了解，大學生村官還有其他多方面的工作，他們從事廣播宣傳只是兼職，在基層部門，那條線上人手不夠，大學生村官往往就被抽調到那條線上去幫忙。這樣就增加了對兼職從事廣播工作的大學生村官進行考核的難度，同時還帶來責任心不強，宣講水平不高的弊端，從而影響播報質量與效果。盡管一些鄉鎮在《“村村響”工程實施意見》中明確“條件許可的行政村設兼職廣播維護員1名，主要從事調頻音箱的更換和安裝”，但大多沒有落到實處。

(六)廣播音箱被人為損壞或關掉的現象時有發生

由于建設時缺乏科學選址，加之部分群眾對實施“村村響”工程不理解，從而造成了想聽廣播的人聽不到，不想聽廣播的人喊“擾民”，以致造成部分調頻音箱被人為損壞或關掉。八里店鎮的后林村2009年有40多只廣播，現在僅留村部1只廣播在正常播音，原因是村里的企業比較多，上深夜班的人也多，廣播喇叭影響他們白天休息，所以人為損壞的現象時有發生。類似的情況在東林等其他鄉鎮也存在。

三、 對農村有線廣播“村村響”工程建設維護的幾點思考

農村有線廣播肩負著傳播社會主義先進文化、鞏固發展社會主義意識形態的重任。實施農村有線廣播“村村響”工程是貫徹黨的十七屆三中全會精神，繁榮發展農村文化、健全完善農村廣播電視公共服務體系的重要工作②。鞏固發展農村有線廣播，積極推動“村村響”工程，其基本思想就是把農村調頻廣播放到更加突出的位置，實現城市與農村、廣播與電視協調發展。當前正在大力發展社會主義新農村，建設好維護好農村有線廣播“村村響”工程，使其發揮出應有的作用[3](P42)，以滿足“三農”需求，有許多方面值得我們思考。

(一)各級領導要重視農村有線廣播“村村響”的發展維護

農村人口眾多，盡管電視、互聯網有了一定程度的普及，但在農村工作中，有線廣播依然是不可缺少的信息媒體和指導農村工作的重要工具。農村有線廣播網絡的鞏固與發展，是促進社會主義新農村建設的一項系統工程，占領農村宣傳陣地的政治工程，科技興農的信息工程，防災抗災的惠民工程。各級黨政部門的領導要統一認識，對有線廣播“村村響”工程真正加以重視，特別是鄉鎮、行政村等農村基層組織要把這項工作擺上應有的位置，做好發展與維護并加強考核，從而使這項惠民工程得到良性、健康、長久的發展。

(二)農村廣播應納入公共文化服務項目并加大資金投入

目前以“村村響”工程為標志的農村廣播網的建設已由政府支持解決，但有線廣播網維護費用主要靠市區財政支持，鄉鎮一級對有線廣播正常運行的資金支持較少。為此，建議把農村廣播網作為公益事業，納入公共服務、文化惠民之中，進一步加大對農村廣播網在人力、物力、財力上的有效投入。農村有線廣播網絡建設和運行維護費應列入各級政府預算，嚴格管理，加強考核，確保到位[4](B6)。

(三)要建立“村村響”工程長效管理機制對區鄉鎮村進行考核

為保障農村有線廣播長期正常運轉，確保“村村響”、“長期響”、“安全通”，建議出臺相關管理制度，形成層層有人管、級級有人抓的長效管理機制。對沒有做好有線廣播“村村響”工程發展與維護工作的，要追究相關部門及其領導的工作責任。要加強行政監管力度，建立監查機制，每年對區鄉鎮村三級的廣播宣傳工作進行監查；各鄉鎮黨委、政府和有關部門，要將“村村響”工程納入年度考核內容，以強化督查考核。

(四)要創新廣播內容與形式，適應農村的發展和農民的需求

區鄉鎮廣播要適應廣大農民對廣播內容需求的變化，辦好對農廣播節目，真正做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾。區廣播中心按照強化新聞類、擴大協作類、拓展服務類、辦好文藝類、突出板塊類的原則，做好做強廣播服務“三農”節目，精采細編，立足三農，關注民生，把目標鎖定在農民群眾關注的熱點、難點和焦點問題上，以更快的報道、更好的資訊、更貼近的服務走進農村千家萬戶。鄉鎮村兩級廣播要搭建好基層組織與群眾對話的平臺，要根據自身區域的特點及當地農民的實際需求，如東西部農村經濟發展不平衡、農作物生長條件不同等情況，有針對性地進行宣傳指導，真正做農民發家致富、提升生活質量的知心好友。讓農村廣播真正成為黨委、政府得心應手的工具，成為農村精神文明建設的重要陣地和載體。

四、結 語

農村有線廣播“村村響”工程是促進“三農”，服務社會主義新農村建設的一項惠民工程。吳興區農村有線廣播“村村響”工程在實踐過程中所發揮的作用和暴露出來的問題，對今后的工作具有指導、借鑒的意義。本文就建設、維護好農村有線廣播“村村響”工程所作的思考和提出的一些想法，希望有所裨益。

參考文獻：

[1] 丁照娥.實施有線廣播“村村響”工程探討[J].青年記者,2009(35).

[2] 柴志明,林勇毅,徐洲赤,等[J].中國廣播電視學刊,2009(10).

[3] 王 芳.農村廣播站建設中政府作用問題研究[D].蘇州大學碩士論文,2010.

[4] 課題組.創新農村廣播的踐和思考[J].浙江日報,2009-08-17.