加快培育湖州市新農村建設領軍人才的對策*

課 題 組

(湖州市農業和農村工作辦公室, 浙江 湖州 313000)

新農村建設領軍人才，是具有扎實的科技專業知識、較高的經營管理技能、明顯的示范帶動效應，創新能力強，道德水準高，能夠引領農村實用人才成長、發展的新農村建設急需的復合型、高端型人才。提升湖州新農村建設水平，迫切需要培育和造就一支新農村建設領軍人才隊伍。

一、培育農村領軍人才的實踐基礎和現實意義

隨著農村改革的不斷深化、農業結構戰略性調整步伐的不斷加快，特別是新農村建設的全面推進，城市化、工業化和農業現代化“三化”的融合發展，湖州市在農村人才培育機制體制方面不斷突破創新，取得了明顯的成效，為培育農村領軍人才奠定了扎實的基礎。

(一)農村人才培育的創新實踐和初步成效

湖州市從21世紀初開始實施農村勞動力技能培訓工程，并從實際出發及時引導培訓工作轉型升級。2004年開始全面推進農村勞動力技能培訓工程，截止目前，全市共培訓農村勞動力71.83萬人。其中，農村兩創實用人才培訓1.31萬人，共發放各類職業資格證書9.24萬本，綠色證書1.51萬本。根據浙江省農辦統計口徑統計，湖州市農村實用人才總量已達到3.65萬。特別是在農村人才培育的工作推進機制、農村人才培育的體系建設和農村人才成才的環境營造方面不斷創新，取得了積極進展，積累了寶貴經驗。

1.黨政主導、要素集聚、上下協同、社會參與的農村人才培育工作推進機制基本形成 各級黨委政府建立由分管副書記任組長的領導小組，并牽頭負責農村人才培育工作；農業、林業、水利、教育、人力資源和社會保障、工信委、科技、財政、組織等有關部門創新平臺載體、加強協調配合，使有限的資源發揮最大化效益；市、縣(區)、鄉鎮分工協作，通過項目化管理，實現了普及性培訓、提升性培訓及高端型培訓的有機銜接的分層分類培訓；團委、婦聯、科協等群團組織、企業和民營資本發揮自身優勢，廣泛參與。特別是湖州市與浙江大學市校合作共建的社會主義新農村實驗示范區，開創了“1+1+N”產學研一體化的新型農推模式，創新了“學歷+技能+創業”型的農民大學生培育項目，創辦了全省第一家農民學院，豐富了高端人才的培育平臺。

2.技能培訓、素質提升、高端引領、梯度推進的農村人才培育體系逐步完善 組建了湖州現代農業技術學校，浙北現代農業技術培訓學校。以農村成校為主要陣地，以民營培訓機構為補充，開展農村實用技術、轉移就業技能等普及性培訓；依托各類中職學校，通過校地合作，開展農村實用人才創新創業能力提升性培訓；依托高職院校，創新機制和平臺，成立農民學院，推進新農村建設和現代農業發展急需型、實用型、高端型人才培育。基本構建了一個以農村人力資源開發為基礎，以農村實用人才培育為重點，以高端型領軍人才培育為引領的農村實用人才培訓體系。

3.政策引導、加大投入、強化激勵、服務成才的農村人才成長環境進一步優化 開展“湖州農民專家”評選，實施“十百千骨干農民培育”計劃，開展“十佳農村致富帶頭人”評選等，評選出的100多名“湖州農民專家”享受各級政府的津貼。加大財政投入力度，對農村勞動力技能培訓和農民素質提升培訓實行全額保障，對純農專業高職學生免收學費，對市本級農民學院學生予以每人3 500元的補助。農村勞動力技能培訓開展以來，市、縣(區)、鄉鎮財政已投入資金4 950萬元，帶動各類資金投入近3 000萬元，其中包括企業投入資金2 390萬元。這些政策和投入既激勵了農民成才，又有利于農民成才的外部環境進一步優化。

(二)農村領軍人才培育的現實需要

充分發揮領軍人才在農村經濟社會發展和人才成長中的引領作用，提升農村實用人才層次，是湖州市當前面臨的新的挑戰和緊迫的任務。

1.面對“三化”的同步推進，必須加快農村高素質人才培育 當前，湖州市已進入了城市化、工業化和農業現代化融合發展的新階段，廣大農民不僅要適應城市化和工業化發展對人的素質提升的新要求，而且要適應現代農業、農村現代工業和現代服務業發展對人的素質提升的新要求。但是，實際情況是：一方面，目前湖州市農村實用人才隊伍規模偏小、層次偏低、結構不合理的問題十分突出；另一方面，農村實用人才社會認可度低，管理滯后，作用發揮不夠，人才資源不足和浪費現象并存。加快湖州市農村領軍人才培育已成為一項意義重大而又緊迫的任務。

2.面對新農村建設的全面推進，必須提升農村人才層次、優化人才隊伍結構 湖州市新農村建設走在了全省、全國的前列，要進一步提升新農村建設水平，需要著力推進改革創新。新階段的改革創新涉及農村產權制度的創新、民主政治的完善、生態文明的建設，涉及長期以來二元結構造成的法律和制度安排上的深層次矛盾和問題的解決。這就需要有一大批農村實用人才的脫穎而出，更需要復合型、高端型領軍人才的引領和示范帶動，以實現農村人才隊伍結構的優化和層次的提升。

3.面對農民收入持續穩定增長的實現，必須加快打造農村領軍人才隊伍 要實現農民收入的持續穩定增長，一方面要加快已經轉移就業的農民從一般打工者到技術能手的轉變，從生產工人到經營管理者的提升，從就業致富到創業致富的轉型；另一方面要引導湖州市的農村工業(包括農業龍頭企業)主動適應市場競爭的新趨勢，更要運用現代科技提高土地產出率和農業比較效益，真正實現集體資產的保值增值。要結合農業兩區建設，實現農業的集聚集約發展；要提高農民的組織化程度，構建能夠滿足市場需求、有效防范市場風險的農科教一體化、產加銷一條龍的新穎市場經濟主體。所有這些都需要農村實用人才的轉型升級，更需要培育和造就一支復合型、高端型農村領軍人才隊伍。

二、加快新農村建設領軍人才培育的重點

新農村建設領軍人才的培育，是在農業經濟轉型升級的大背景下提出的新要求，需要在經營創業、技術推廣、能工巧匠和社會管理等農村實用人才隊伍和黨員“雙帶雙創”人才的基礎上，著力培育領軍人才和領軍人才領銜的創新型團隊。

(一)培育經營創業型領軍人才

經營創業型人才，主要是指達到一定經營規模或經營效益的農業生產能手(專業大戶)、農民專業合作社領辦人、農村經紀人、農產品加工企業和農村家庭工業、農村個私經濟和民營企業、農家樂休閑旅游業的經營管理者，以及農村新興服務業態及其它經濟組織的創辦者。[1](P47-48)經營創業型人才是現代農業和農村現代產業發展的生力軍，是農村先進生產力的代表。湖州市農村必須培育一批經營理念先進、管理科學規范、產品技術領先、在全省同行業中經營效益一流、品牌知名高的經營創業型領軍人才。

1.實施農村經營創業型人才的素質提升工程 要著力加強對市級以上示范性農民專業合作社領辦人、市級以上重點農業龍頭企業經營管理者、100個現代農業園區的經營管理者、四星級以上農家樂休閑旅游經營點負責人的培訓和培育，加強對農村特色塊狀經濟、產業集聚區的龍頭企業和服務業企業經營者的分期分批培訓，鼓勵有實力的企業經營管理者參加MBA學習。

2.實施農村經營創業型領軍人才的后備人才培育工程 依托湖州農民學院，在“學歷+技能+創業”型農民大學生中，每年選拔一定數量的優秀學員，由浙江大學首席專家領銜，組成創業導師團隊，進行重點培育和創業輔導。對列入培育對象的學員，在科技項目審報、農業項目安排等方面予以政策傾斜。

3.落實農村經營創業型人才的相關扶持政策 對列入重點培育對象的領軍人才，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用方面給予政策支持；對重點培育的領軍人才需要的信貸擔保、農業擔保公司要優先予以安排；對領軍人才創新創業項目的風險，由政府擔保風險基金予以重點保障。與此同時，必須加強對重點培育對象的業績考核，建立健全評價激勵體系，實行動態化管理。

(二)培育技術推廣型領軍人才

技術推廣型人才是指市、縣(區)、鄉鎮等各級從事農業種植技術、畜禽養殖防疫、診治技術、新型農機具技術、水產養殖技術等農業技術推廣人員，以及農業科技示范戶、綠色證書獲得者、農民技術職稱擁有者等。[2](P301-303)技術推廣型人才是實現農業科技成果轉化，加快傳統農業轉型升級，提升現代農業發展水平的重要的科技支撐和智力保障。湖州市必須在技術推廣型人才的基礎上培育一批具有較高學歷水平、了解現代農業科技發展趨勢、掌握最新育種技術、植保和防疫技術，善于源頭創新和轉化集成再創新，其品種和技術推廣在全省有知名度，效益達到全省先進水平的技術推廣型領軍人才。

1.全面推進“1+1+N”產學研一體化的新型農推聯盟建設 完善一個由浙江大學首席專家領銜的院校首席專家團隊，加上一個本地農技首席專家領銜，市、縣(區)農技人員和鄉鎮責任農技員、農民土專家組成的農推服務小組，再聯系若干個專業合作社、園區和基地、龍頭企業、種養大戶等經營主體，由此形成一個輻射帶動全體農戶的“1+1+N”的新型農推模式。

2.加大力度培育一批農業推廣專業碩士 深化市校合作，全力辦好浙江大學農推碩士湖州農民學院教學點。選拔一批有志于農業技術推廣的農技人員、種養能手、農業企事業單位從業人員、大學畢業生和大學生村官，進行專業培育。

3.著力健全農業技術推廣人才的繼續教育和培訓機制 對農業一線從事農業技術推廣并取得公認的業績，受到農戶和服務對象肯定，或長期從事農業技術推廣，并有顯著成績，受到各級表彰的農業技術推廣人才，要優先安排參加專業技術培訓，并鼓勵其在職進修學習。逐步完善農業技術推廣人才輪訓和再學習的制度，使農業技術推廣人才不斷提升自身的能力和水平。

(三)培育能工巧匠型領軍人才

能工巧匠型人才是指具有鮮明地方特色、民俗特點并能代表當地較高水準的非物質文化遺產傳承人、民間藝術家、手工藝人及民俗體育和鄉村文體人員。他們是傳承和發揚地方特色文化，美化生活環境，豐富農民群眾精神文化需求，促進農村精神文明建設的重要力量。

1.制定并落實地域特色文化挖掘、保護、開發、利用政策 要為具有特殊文化技能和工藝專長的人提供成才和發展的良好環境。(1)開展免費培訓，提升其綜合素質，使傳統文化在與現代文化的融合中得到繼承與發揚；(2)指導其創業，扶持其發展，幫助提高協調管理能力，并在場地租用、稅收等方面予以扶持；(3)鼓勵其通過師徒方式傳承特殊技能，對解決富余勞動力、大學畢業生就業的，落實相應的優惠政策；(4)要制定相應的職稱評定規范和榮譽稱號評選標準，通過物質和精神的雙重激勵，引導其提升水平和層次。

2.開展農村群眾性體育活動、健身指導和鄉土文藝人才定向培育和專項培育 對有志于農村文化事業和體育健身的大中專畢業生，要依托高校相關專業教育資源，開展定向、專項培訓，使其具備相應的專業知識和技能，熟悉和掌握農村鄉土特色的文化或體育健身方法。這些人員經培訓后，可以充實到鄉鎮文化站和農村社區大學教學點，可以讓他們享受大學生村官的相應政策。也可以引導和組織文體專業團隊進村進社區，讓專業團隊在表演、互動交流中傳授技能，發現和培育人才。

3.促進產業融合發展，為具有地域特色技能和專長的人才提供創業發展的平臺 依托當地自然生態、農業產業和民俗文化優勢，結合新農村建設，大力發展鄉村休閑旅游業，把傳統特色文化、民俗文化的挖掘開發和保護利用，與鄉村旅游業發展、互動型、參與型、體驗型旅游產品和特色旅游商品開發有機結合起來，使民間藝人、傳統手工業制作有一個施展才能、創業致富的平臺。

(四)培育社會管理服務型領軍人才

農村社會管理服務人才是指承擔社會管理職能的社會組織的負責人和從事社會服務的專門技術人員。[3](P159-160)湖州市不僅面臨著社會管理服務型人才總量不足的現狀，更需要在高端引領上迅速起步，建立起高素質的社會管理服務人才隊伍。

1.建立健全農村社會管理服務人才多元化、梯度型培育體系和常態化培訓機制 建立不同學歷、不同層次教育協調配合，區域內外多渠道合作，專業培訓和知識普及相結合的社會管理服務人才培育體系，完善以崗位培訓為重點，短期培訓和實務訓練相結合的常態化培訓機制。選拔優秀的社會管理服務人才到高校進修，開展掛職培訓。繼續開展面向農村社區的全科醫生定向免費培育，并建立繼續教育培訓機制，不斷提高其業務能力和水平。

2.優化和完善農村社會管理服務崗位設置，引導農村富余勞動力轉業成才 加強對農村社會組織建設的指導、管理和服務，加快農村社會福利、社會救助、社會慈善體系建設，科學規劃、合理布局社區服務設施、服務崗位和服務職能，鼓勵和引導有一定專長的農村富余勞動力轉向社會管理和社會服務，通過轉移就業，實現增收致富。

3.建立健全農村社會管理服務人才評價激勵機制 逐步推進農村社會管理服務人才的登記制度和執業資格制度，建立健全社會服務專業技術人員的職稱評定機制和社會管理服務人才的考核評估制度，實現職稱與崗位、業績與待遇掛鉤，提高農村社會管理服務人才的收入保障水平，改善農村社會管理服務人才的福利待遇。

(五)培育黨員“雙帶雙創”型領軍人才

黨員“雙帶雙創”型人才是指在農村社會建設管理、產業發展，特別是新農村建設各項事業推進過程中示范、帶領群眾創新創業，取得顯著業績，得到群眾和社會公認的黨員和干部。面對農村經濟和社會的轉型，深化農村改革，提升新農村建設水平的任務更加繁重，矛盾也會集中凸現，實現新農村建設目標，建設好美麗鄉村，賦予“雙帶雙創”更多更新的內涵，需要黨員干部不斷提升素質、能力和水平，在各自的領域中發揮先鋒模范作用。

1.不斷深化黨員先進性教育 發揮黨員干部遠程教育網和各級黨校平臺作用，定期開展黨員集中輪訓，實現黨員先進性教育的常態化和經常化，增強基層黨員骨干的模范表率意識。要把文化理論學習、實務操作培訓和技術能力訓練有機結合，提高黨員干部的創新創業能力、感召帶動能力，使之真正成為群眾創業發展、增收致富、文明守法、服務社會的引領人、帶頭人。

2.加強農村新經濟組織和新社會組織的黨建工作 按照把黨員培育成創新創業能人，把創新創業能人培育成黨員的要求，緊緊圍繞新時期黨建工作的重點，以加強產業協會、農民專業合作社(聯社)和農村新社區管理、中介服務組織的黨建工作為重點，推進農村新經濟組織和新社會組織的黨建工作，夯實農村“雙帶雙創”型人才成長基礎，為黨員干部發揮“雙帶雙創”作用提供有效平臺。

3.構建完善考核激勵機制 堅持民主集中制，完善黨內監督和群眾監督機制，深化黨務公開，黨員干部“雙帶雙創”、創先爭優承諾踐諾公開，主動接受廣大群眾的監督。深化創先爭優閃光言行考評機制，進一步完善農村黨員“雙帶雙創”綜合考核評價體系。建立廣泛的社會舉薦制度，激發黨員干部成才內動力，營造全民創新創業，人人競相成才的良好局面。

三、加快新農村建設領軍人才培育的保障措施

新農村建設領軍人才培育是一項系統工程，涉及面廣，需要各級、各部門乃至全社會，在思想認識上進一步提高，規劃制定上進一步完善，機制創新上進一步完善，投入保障上進一步加大力度，使使用人才、尊重人才、服務人才的良好社會環境進一步優化。

(一)進一步加強對新農村建設領軍人才培育工作的領導

堅持黨管人才原則，發揮黨委領導的核心作用，統籌新農村建設和人才發展。創新統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制，強化各職能部門人才工作的職責，充分調動各人民團體、企事業單位、社會組織的積極性，動員和組織全社會力量，形成人才工作整體合力。遵循放開搞活、分類指導和科學規范的原則，創新管理體制，轉換用人機制，擴大和落實企業主體用人自主權，以發揮企業主體在人才培育、吸引和使用中的主體作用。

(二)進一步完善新農村建設領軍人才培育的規劃

破除人才開發和管理的條條框框，將新農村建設領軍人才開發納入本地區人才開發的總體規劃之中，納入農村經濟社會發展的總體規劃之中，制訂本地區農村人才開發規劃。各地要通過調查摸底、群眾舉薦、個人自薦、組織考核等辦法，建立縣區、鄉、村三級新農村建設領軍人才資源庫和信息庫，實行分類管理，分類指導，為新農村建設領軍人才規劃制定和使用提供依據。

(三)進一步深化新農村建設領軍人才培育的機制創新

構建農村職業教育體系，農村人才梯度培育體系，注重在實踐中發現、培育、造就人才。發揮市場在配置人才資源中的基礎作用，推進人才市場體系建設，暢通人才流動渠道。建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。創新農村領軍人才引進機制。堅持引育結合，注重高端型領軍人才引進。充分發揮湖州與浙江大學市校合作共建平臺，引進高校科研院所的高端人才。注重引進海外歸國人才和創新創業團隊。健全和完善人才激勵保障機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全充分體現人才價值，激發人才活力和維護人才合法權益的分配、激勵、保障制度。

(四)進一步加大新農村建設領軍人才培育的投入

發揮現代農業科技推廣產學研聯盟的作用，支持通過共建科技創新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培育高層次人才和創新團隊。推行產學研聯合培育研究生的雙導師制。加大對現代農業科技推廣專業碩士培育的扶持保障力度。推廣“人才+項目”的培育模式，在實踐中集聚和培育創新人才。[4](P65-69)實施人才投資優先保證的財稅金融政策，政府優先保證對新農村建設領軍型人才發展的投入，保障新農村建設領軍型人才培育等重大項目的實施。鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展基金。通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發。加大人才創業扶持政策，促進知識產權質押融資，完善知識產權、技術等作為資本參股的措施。

參考文獻：

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