鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站管理存在的問題及對策

羅麗珍 劉會萍 （寧夏青銅峽市小壩畜牧獸醫(yī)站 751600） 郭致林 殷慧萍 （寧夏青銅峽市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

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鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站管理存在的問題及對策

羅麗珍 劉會萍 （寧夏青銅峽市小壩畜牧獸醫(yī)站 751600） 郭致林 殷慧萍 （寧夏青銅峽市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)工作的最基層單位，肩負(fù)著畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物疾病預(yù)防控制、動(dòng)物源性食品安全、草原管理。所有的畜牧獸醫(yī)技術(shù)、政策、措施都需要通過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站落實(shí)到一家一戶，起著承上啟下的作用，其素質(zhì)、能力和管理水平的高低，直接決定著畜牧獸醫(yī)技術(shù)、政策、措施能否推廣好、貫徹好、落實(shí)好。

1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的工作職責(zé)

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站工作內(nèi)容多，復(fù)雜繁重，需要親自實(shí)施，主要有以下職責(zé)：（1）畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)、示范、推廣、指導(dǎo)；（2）轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物免疫、登記、檔案管理；（3）防疫員管理；（4）疫情報(bào)告、疫情處置、疫情撲滅；（5）封育禁牧；（6）動(dòng)物檢疫(包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)入動(dòng)物的隔離觀察)；（7）病死和死因不明動(dòng)物的無害化處理，政策性保險(xiǎn)動(dòng)物的死亡原因鑒定，死亡生豬政策性補(bǔ)償；（8）規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)管；（9）生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)；（10）黃、奶牛的冷配、豬人工授精、良種畜禽引進(jìn)；（11）生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)；（12）生鮮乳及動(dòng)物源性食品安全的監(jiān)管；（13）飼料、獸藥的協(xié)管；（14）承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府安排的工作；（15）承擔(dān)上級業(yè)務(wù)部門安排的工作。

2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作存在的問題

2.1 人員、知識結(jié)構(gòu)不合理 存在斷檔和斷層問題，30歲以下的人員基本沒有，30~45歲的占50%，45~60歲占50%。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站工作人員很多是上世紀(jì)90年代中期招工，頂替父母進(jìn)來的，沒有進(jìn)行正規(guī)的學(xué)歷教育，學(xué)歷層次低，理論知識欠缺，不能適應(yīng)現(xiàn)階段動(dòng)物防疫工作和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站10年來沒有新進(jìn)一個(gè)人，特別是受過正規(guī)專業(yè)學(xué)校教育的大中專畢業(yè)生。

2.2 人員少，人員定崗定級設(shè)置不合理 在人員定崗定級時(shí)偏向上級部門，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站崗位少、級別低。因?yàn)闀x升晉級的機(jī)會很少，造成有知識有能力的人不愿意到基層，甚至稍高的基層職稱指數(shù)也被上級占走了。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站定崗定編時(shí)有七八個(gè)人，但以有病、年齡大等其他原因不上班的有二三人，上級業(yè)務(wù)部門借調(diào)使用的一二人，真正在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站上班的每個(gè)站2~4人，大量的工作使其疲于應(yīng)付，難于把工作做細(xì)作實(shí)。

2.3 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站沒有辦公經(jīng)費(fèi) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站隸屬于縣農(nóng)牧局或縣畜牧局，沒有獨(dú)立的法人資格，縣財(cái)政沒有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站的辦公經(jīng)費(fèi)列支，縣級業(yè)務(wù)部門也沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站。國家規(guī)定，地方實(shí)行免費(fèi)防疫，畜牧獸醫(yī)站的其他服務(wù)也不能收費(fèi)，造成一些站疫苗冰箱電費(fèi)無法支付，冬季無法取暖，有的站甚至半開半停，影響對養(yǎng)殖戶的服務(wù)。

2.4 防疫員的工資待遇需要提高 防疫員是動(dòng)物防疫工作的最主要力量，具體負(fù)責(zé)免疫注射、免疫登記、疫情報(bào)告、病死動(dòng)物無害化處理、政策性保險(xiǎn)的實(shí)施。防疫員工作很辛苦，由于外出打工的多，家里人少，防疫時(shí)需要起早摸黑，逐村逐戶免疫，工作量大，困難多。但工資待遇略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入，影響了工作的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性，影響了動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量；每年大約有10%的人離崗，在崗的主要是年齡大的和多年從事防疫工作有一定治療經(jīng)驗(yàn)的人員。按照動(dòng)物防疫員工資應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.2~1.5倍，但這個(gè)目標(biāo)仍沒有實(shí)現(xiàn)。

2.5 防疫員老無所養(yǎng) 現(xiàn)在的防疫員隊(duì)伍人員年齡大多在40歲以上，干防疫工作十幾年的占一半左右，有的三十年以上，為畜牧業(yè)的發(fā)展出了力、流了汗，有的甚至付出了生命的代價(jià)，雖經(jīng)多年的呼吁，但防疫員的養(yǎng)老問題仍未解決。

2.6 獸醫(yī)行業(yè)也是一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè) 在動(dòng)物傳染病日益增多的今天，如奶牛的布魯氏菌病在養(yǎng)殖場和園區(qū)發(fā)病率很高，結(jié)核病也有抬頭，這是獸醫(yī)人員的職業(yè)病。另外，獸醫(yī)人員要經(jīng)常面對疫情，處理疫情，如果防護(hù)不好，確有一定的感染風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的保健津貼在2006年工資改革后地方上沒有執(zhí)行。基層獸醫(yī)人員的防護(hù)問題需要引起足夠的重視。

2.7 “政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求沒有落實(shí) 按照《動(dòng)物防疫法》和省(區(qū))動(dòng)物防疫條例，鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作。也就是各級政府要求的“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”，雖然鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對動(dòng)物防疫工作給予了大力支持，如派人在防疫期間進(jìn)行動(dòng)物保定和跟班消毒，但對拒防戶和釘子戶沒有有效措施，使重大動(dòng)物疫病的免疫率和戴標(biāo)率沒有達(dá)到雙百，給疫情發(fā)生留下了隱患。

2.8 規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的防疫與監(jiān)管 近3年來，國家加大了對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的扶持力度，規(guī)模化、專業(yè)化的養(yǎng)殖企業(yè)迅速增加，地方招商的力度和熱情大于規(guī)范化選址、建設(shè)、管理，造成動(dòng)物防疫的先天性缺陷。規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)是動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)，也是動(dòng)物防疫工作的難點(diǎn)，尤其是養(yǎng)殖園區(qū)，更是疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)。但由于多種原因，管理難度大，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站沒有懲罰權(quán)，養(yǎng)殖場進(jìn)不去、查不了，沒有有效的手段對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的動(dòng)物防疫行為進(jìn)行規(guī)范，對不遵守動(dòng)物防疫法的行為難以懲罰，但卻承擔(dān)著規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)管職責(zé)，出問題往往是被問責(zé)的對象。

2.9 動(dòng)物防疫過敏反應(yīng)補(bǔ)償 動(dòng)物防疫過程中存在著過敏反應(yīng)，會出現(xiàn)死亡、流產(chǎn)等一些副反應(yīng)，由于不能對養(yǎng)殖戶的損失給以及時(shí)的補(bǔ)償，造成養(yǎng)殖戶的拒防，一戶影響一大片，形成防疫空白和隱患點(diǎn)。

2.10 業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府雙重管理的問題 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站實(shí)行業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府雙重管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對畜牧獸醫(yī)站人員有考核權(quán)，畜牧獸醫(yī)站要配合政府做好政府中心工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府長期安排獸醫(yī)站人員在鎮(zhèn)上點(diǎn)名上班，開展拆遷、莊點(diǎn)改造、環(huán)境整治、農(nóng)田水利建設(shè)等大量工作，封育禁牧是“抹帽子工程”，畜牧獸醫(yī)站50%的精力被政府安排在封育禁牧中，這些繁重的工作嚴(yán)重影響了正常業(yè)務(wù)工作的開展。

2.11 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站負(fù)責(zé)人有職無權(quán) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站無辦公經(jīng)費(fèi)，人事權(quán)在上級主管部門，工資由縣財(cái)政直接發(fā)放，素質(zhì)高的能夠上班，素質(zhì)低的想來就來，影響了一批人，負(fù)責(zé)人無可奈何，單位出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)被處理人員，政府要對主管部門實(shí)行一票否決制，主管部門一年的工作就算白干了。負(fù)責(zé)人可以對防疫員隨時(shí)更換，但對本站職工的管理難度卻非常大。

3 對策

3.1 理順關(guān)系 必須堅(jiān)持以業(yè)務(wù)部門管理為主，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理為輔的雙重管理原則，明確鄉(xiāng)站職能、條塊管理職責(zé)。在完成業(yè)務(wù)工作時(shí)配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府完成中心工作，也可以抽出一人專門到政府從事政府的中心工作，其他人全部專心干業(yè)務(wù)工作，主管部門與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)常溝通，協(xié)調(diào)行政與業(yè)務(wù)的關(guān)系，使工作兼顧互不影響。應(yīng)就事論事，誰有問題處理誰，對自由散漫的人，不愿完成工作任務(wù)的人按照管理制度及時(shí)進(jìn)行處理，避免一有事就處理單位，造成人員違紀(jì)不能管，管不了的問題。

3.2 建立規(guī)章制度 建立人員管理制度、目標(biāo)責(zé)任書、責(zé)任追究制度、績效考核制度。必須建立有效的制度，用制度和責(zé)任管理約束工作人員。干多干少、干好干壞、是否完成任務(wù)，按責(zé)任書執(zhí)行，績效考核依據(jù)責(zé)任書，站內(nèi)考核負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

3.3 增加編制，充實(shí)人員 政府和主管部門應(yīng)開展調(diào)研，以工作量確定人員編制，通過公務(wù)員招考，錄用有理論功底，熱愛畜牧獸醫(yī)工作的大中專畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站，使其把所學(xué)知識用于畜牧業(yè)生產(chǎn)，能使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備，極大的提高辦公效率，使多數(shù)人從繁雜的事物中解脫出來，投入到服務(wù)群眾服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)中來。同時(shí)職稱的評聘要向基層傾斜，按照基層工作實(shí)際建立基層職稱評聘制度，鼓勵(lì)科技人員留在基層、作用發(fā)揮在基層。針對基層鄉(xiāng)站培養(yǎng)復(fù)合型人才，對知識掌握全面，能獨(dú)當(dāng)一面的人才，在評審職稱時(shí)給予特殊對待。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)提高服務(wù)能力 通過經(jīng)常化的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育、進(jìn)修深造、學(xué)歷代培，崗位練兵、技術(shù)比賽，不斷提高站崗人員的理論素養(yǎng)和操作技能。使愛崗、敬業(yè)、有能力的人在評先評優(yōu)、崗位任用、職稱晉升上得到肯定，對自由散漫、無所事事、能力低下起負(fù)面作用人實(shí)行待崗或勸退。通過培訓(xùn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，打造出具有活力、有能力、有素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

3.5 增加工作經(jīng)費(fèi) 解決養(yǎng)老問題 應(yīng)將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站的辦公經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證鄉(xiāng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國家對動(dòng)物防疫工作和食品安全工作日益重視，把村級防疫員的工資納入了國家財(cái)政補(bǔ)貼，使防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬有了一定保障。但仍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入，要把防疫員報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入1.2~1.5倍落到實(shí)處。同時(shí)，應(yīng)通過防疫員交一部分，中央財(cái)政支付一部分，地方財(cái)政出一點(diǎn)，從低層次保障開始，逐步提高，省(區(qū))、市、縣共同投入和努力，解決防疫員的養(yǎng)老問題。只有防疫員報(bào)酬增加了，解決了后顧之憂，才能保證隊(duì)伍的穩(wěn)定，動(dòng)物疫病控制和食品安全才能得到保證。

3.6 強(qiáng)化考核 制定和簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化考核內(nèi)容，以平時(shí)了解、督導(dǎo)、檢查為主要考核形式。注重現(xiàn)場，注重平時(shí)。減少或不進(jìn)行大規(guī)模集中考核，把考核融入平時(shí)的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，杜絕把考核評價(jià)停留在紙上、停留在辦公室或變成文字游戲和材料比拼。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站是面向農(nóng)村，面向生產(chǎn)，面向養(yǎng)殖場(戶)，以服務(wù)為宗旨，以發(fā)展畜牧業(yè)為目的基層單位，只有不斷創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化系統(tǒng)科學(xué)管理，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，才能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，才能推動(dòng)農(nóng)民增收、畜牧業(yè)增效、確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，確保動(dòng)物源性食品安全。

（2012–05–04）

S851.7

C

1007-1733(2012)08-0074-02