基于水土保持治理問(wèn)題及生態(tài)建設(shè)完善措施

張剛

(新疆水利水電科學(xué)研究院，烏魯木齊830049)

新疆是多風(fēng)、強(qiáng)風(fēng)地區(qū)，降水的分布規(guī)律，決定著植被覆蓋度，海拔高，降水大，植被覆蓋度高，成土作用強(qiáng)烈，土壤中有機(jī)含量高，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)好，即使風(fēng)力很大，風(fēng)蝕也沒(méi)有成為侵蝕的主導(dǎo)。海拔低，降水減少，植被覆蓋度降低，土壤有機(jī)質(zhì)減少，風(fēng)蝕少化作用增大。風(fēng)力侵蝕的頒范圍占全疆總面積的22%，是新疆最重要的一種侵蝕類型。主要頒在山麓及盆地、平原地帶，較嚴(yán)重的地區(qū)有:塔里木盆地南部、準(zhǔn)噶爾盆地西北部及南緣、東疆吐—鄯—托盆地。其特點(diǎn)是干旱少雨，沙塵暴大風(fēng)天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大危害，風(fēng)蝕、沙埋農(nóng)田、渠道、公路現(xiàn)象嚴(yán)重，土地沙漠化面積不斷擴(kuò)大水力侵蝕是新疆水土流失的主要形式之一，雖然面積只有115 425.47 km2，僅占全疆總面積的7.036%，但破壞性較強(qiáng)。

據(jù)有關(guān)報(bào)道顯示:新疆90個(gè)縣(市)中有80多個(gè)縣(市)有荒漠化分布，近2/3的土地面積和1 200多萬(wàn)人遭受荒漠化危害。新疆土地沙化仍以＞100 km2/a的速度在擴(kuò)展;全區(qū)的水庫(kù)庫(kù)容有1/3被泥沙淤積;全區(qū)有1/3耕地和一半的宜農(nóng)荒地受到鹽堿侵害。

由于多種因素的制約，一些區(qū)域浪費(fèi)水的現(xiàn)象很嚴(yán)重，水資源的有效利用率很低。經(jīng)濟(jì)體制改革后，鑒于水資源的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要性，國(guó)家開(kāi)始高度關(guān)注水土流失問(wèn)題。所以，在建設(shè)中兼顧環(huán)保因素，積極探索水土流失問(wèn)題的處理過(guò)程中存在的不足之處，是非常重要的。

1 水土流失治理處理過(guò)程中存在的不足之處

1.1 對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的工作重視不夠

某些地方對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的工作重視不夠，單方面追求地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成水土流失更加嚴(yán)重。甚至出現(xiàn)權(quán)大于法、有法不依現(xiàn)象，給水土保持執(zhí)法帶來(lái)很大阻力，加大了水土流失。另外，人為水土流失問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，監(jiān)督監(jiān)管不到位，使《水土保持法》不能得到貫徹執(zhí)行。水土保持與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)并未全面開(kāi)展，特別是一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，往往是水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)。

1.2 資金不足

水土流失的整治需要大量的資金作保障，特別是采購(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施需要很多的資金投入。因此，地方政府的財(cái)政資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，目前水土保持生態(tài)工程投資多數(shù)依賴于國(guó)家投資、當(dāng)?shù)厝罕娡秳跒橹鳎瑔我坏耐顿Y方式限制了收益金額。因投入有限，故未能全面有效地提高單位面積投資力度、增強(qiáng)水保技術(shù)含量。

1.3 破壞現(xiàn)象依然存在

盡管政府出臺(tái)了一些環(huán)境管理手段，可是情況不容樂(lè)觀，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些破壞水土資源的行為，尤其是沒(méi)有對(duì)水土資源進(jìn)行正確的管理，使大量的資源被浪費(fèi)掉。目前，《森林法》、《水保法》等法律法規(guī)實(shí)施后限制了水資源的利用，但管理期間也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要表現(xiàn):①陡坡開(kāi)荒、亂砍濫伐和在已退耕地上繼續(xù)耕種的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;②公路、鐵路、礦山、城建等重要區(qū)域的綠化地帶被認(rèn)為破壞，一些區(qū)域沒(méi)有制定科學(xué)合理的防范手段見(jiàn)圖1。

圖1 水土破壞的基本比例圖

2 改善生態(tài)工程的相關(guān)措施

2.1 積極進(jìn)行生態(tài)知識(shí)的宣傳

要以科學(xué)發(fā)展觀為行動(dòng)指南，來(lái)積極實(shí)施水土保持的具體實(shí)踐工作。為了防止其他因素對(duì)水土治理工作產(chǎn)生的副作用，就需要政府部門(mén)站在環(huán)境保護(hù)的立場(chǎng)積極宣傳生態(tài)建設(shè)的重要性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全區(qū)先后召開(kāi)座談會(huì)70多次，電視新聞報(bào)道300多條，出動(dòng)宣傳車500輛次，板報(bào)1 050塊，咨詢臺(tái)1 200處，懸掛橫幅條幅670條，散發(fā)宣傳單50萬(wàn)份，標(biāo)語(yǔ)2 600份，參加宣傳人數(shù)達(dá)3 000多人，直接接受宣傳人數(shù)達(dá)50萬(wàn)人左右。此外在《水土保持法》頒布實(shí)施19周年之際，組織開(kāi)展了全區(qū)水土保持法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全區(qū)13個(gè)地(州、市)、7個(gè)廳直單位的20支代表隊(duì)參加了競(jìng)賽活動(dòng)。

2.2 加大資金的支持力度

1)改變資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)，在以前，水土流失治理工作的資金來(lái)源主要國(guó)家財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)，但是，人所共知，治理水土流失問(wèn)題是為全民謀利益的一項(xiàng)公眾事業(yè)，所以，全民應(yīng)該積極貢獻(xiàn)一份自己的力量，為水土治理工作提供充分的資金保障。

2)為了有足夠的資金作保障，還應(yīng)該發(fā)展多種籌資方式，積極引進(jìn)外資和城市資金，進(jìn)行股份制改革，從而促進(jìn)全民投資新局面的形成。

3)政府要積極履行其經(jīng)濟(jì)義務(wù)，巧妙運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段比如:稅收財(cái)政以及政府信用等，科學(xué)合理的引導(dǎo)資金的走向，使資金能夠有效配置與利用，為水土治理的開(kāi)展提供切實(shí)的資金保障。

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)新疆大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的投入力度，共安排了28個(gè)大型灌區(qū)的105個(gè)項(xiàng)目，下達(dá)投資6.37億元。世行貸款塔里木二期項(xiàng)目完成投資8.1億元。以各級(jí)財(cái)政投入為引導(dǎo)的農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，全疆新建渠道防滲工程2.68萬(wàn)km，新增田間高效節(jié)水灌溉面積11.4萬(wàn)hm2，改良鹽堿地20萬(wàn)hm2，實(shí)施了16個(gè)牧區(qū)水利試點(diǎn)項(xiàng)目，建成人工飼草料基地4 333 hm2，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.3 積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)是生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求對(duì)水土問(wèn)題一定要不斷的進(jìn)行生態(tài)化的改良，以此為前提，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。在具體實(shí)踐中，應(yīng)該以當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源比如光熱，礦產(chǎn)以及水和動(dòng)植物資源等，以及市場(chǎng)狀況和地區(qū)的優(yōu)越性等具體實(shí)際為依據(jù)，積極進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善;根據(jù)不同的土地利用，大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2.4 重視綠色建設(shè)，發(fā)展典型引路

要以人與自然和諧相處、順應(yīng)自然規(guī)律新理念為指導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)性地推出建設(shè)生態(tài)清潔小流域，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)三道防線的新舉措，實(shí)行“綜合治理+生態(tài)修復(fù)”的做法，整合并優(yōu)化水利、水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)的先進(jìn)技術(shù)和資金等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全省已累計(jì)在1 500多條小流域治理水土流失面積8萬(wàn)km2。督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治資金達(dá)150多億元，攔擋棄土棄渣4.35億m3，防治人為水土流失面積1 200 km2，建設(shè)恢復(fù)、返還治理示范工程7 500多處。重點(diǎn)治理的地區(qū)與治理前比較，水土流失面積減少75%以上，水土流失強(qiáng)度降低1～2個(gè)等級(jí)，土壤侵蝕量減少65%以上，林草覆蓋率提高26%以上，自然災(zāi)害減少70%以上，糧食單產(chǎn)提高35%以上，人均純收入增長(zhǎng)25%以上。

2.5 加大水土監(jiān)測(cè)力度

對(duì)水土保持的監(jiān)測(cè)是明釋水土流失現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃的基本保障，要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度:①加強(qiáng)《水土保持法》的宣傳，使全區(qū)的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍增強(qiáng);②加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，堅(jiān)持依法行政，建立健全預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);③加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。對(duì)小煤礦和采石場(chǎng)等進(jìn)行了水土流失調(diào)查，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為預(yù)防監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

加大水土保持監(jiān)測(cè)體系建設(shè)力度。開(kāi)展了全區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程的19個(gè)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))建設(shè)工作，已有11個(gè)監(jiān)測(cè)站的工程土建工程已通過(guò)自治區(qū)的初驗(yàn)。不斷加大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作力度，新開(kāi)展10項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作。

做好水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作。啟動(dòng)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行工作，做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)的收尾和終驗(yàn)工作。結(jié)合“948－新疆風(fēng)水復(fù)合侵蝕監(jiān)測(cè)系統(tǒng)引進(jìn)”項(xiàng)目，積極開(kāi)展水土保持科學(xué)研究及試驗(yàn)工作。繼續(xù)做好收集、上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、發(fā)布監(jiān)測(cè)公報(bào)，為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的各項(xiàng)工作。

截止目前，新疆累計(jì)完成水土流失綜合治理面積達(dá)9 600 km2，使得全區(qū)綠洲生態(tài)在一定程度上得到了保護(hù)和改善。其中以實(shí)施塔里木河綜合治理工程效果更為明顯。以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的塔里木河綜合治理工程，從2005年至今，相繼7次實(shí)施向塔里木河下游綠色走廊輸水。沿河兩側(cè)600 km2范圍內(nèi)地下水得到補(bǔ)充，地下水位抬升，塔里木河下游綠色走廊植被等情況有了顯著改善。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，水土資源的保持對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。政府要想更好的領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，就必須在進(jìn)行水土問(wèn)題的治理時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為行動(dòng)指南，積極采取全面的管理策略，進(jìn)行綜合的治理。

［1］高緒宏，朱昌武.陜南山區(qū)山洪災(zāi)害成因及防御措施［J］.陜西水利，2008(6):43.

［2］丹鳳縣水利局.丹鳳縣丹治工程取得明顯成效［J］.陜西水土保持，2009(2):16－18.