透視教育公平

摘要：本文通過對(duì)作為教育特別是基礎(chǔ)教育的不公平現(xiàn)象和高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異的分析，透視了我國(guó)教育的公平現(xiàn)狀。從政治、文化和經(jīng)濟(jì)三方面分析導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異的原因，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育“重城市輕農(nóng)村”是問題的根源所在。在此基礎(chǔ)上，提出政府、社會(huì)和個(gè)人多方面共同協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等，追求我國(guó)教育公平的早日實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：教育公平；入學(xué)機(jī)會(huì)；城鄉(xiāng)差異

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編碼：1674-9324（2012）10-0002-03

教育作為個(gè)體改變命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的重要途徑，對(duì)個(gè)體的發(fā)展和社會(huì)整體的進(jìn)步有著深遠(yuǎn)影響，可以說(shuō)很大程度上是教育決定了我們的現(xiàn)實(shí)處境和未來(lái)發(fā)展的可能。通過教育推動(dòng)國(guó)民綜合素質(zhì)的提高，為社會(huì)發(fā)展提供智慧支持，已經(jīng)成為我國(guó)在新時(shí)期謀求進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵所在，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以教育的公平為基礎(chǔ)。教育公平問題由此進(jìn)入人們的視野，并越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。在此背景下，教育公平已成為一個(gè)大眾話題。教育公平不僅關(guān)乎個(gè)體的發(fā)展，也與社會(huì)的和諧、進(jìn)步密切相關(guān)。我們?cè)噲D以高校入學(xué)機(jī)會(huì)的均等為切入點(diǎn)，對(duì)教育公平作一初步探究。

一、教育公平的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

對(duì)于何謂教育公平，學(xué)界普遍接受的觀點(diǎn)是：教育公平包含了兩部分內(nèi)容——“一是相同的社會(huì)成員所占有的教育資源在數(shù)量質(zhì)量上是否相等；二是不同的社會(huì)成員對(duì)所占有的資源進(jìn)行橫向比較，評(píng)價(jià)是否公平”①。由于側(cè)重點(diǎn)的不同，教育公平又可以分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三個(gè)方面。本文所談的教育公平主要是指教育起點(diǎn)的公平，也就是教育機(jī)會(huì)的均等，即“能力相同的青少年，不論其性別、種族、地域都有相等的接受教育的機(jī)會(huì)；社會(huì)各階層的成員，不論其背景、出身，都有相同的接受教育的機(jī)會(huì)”②。同時(shí)，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，教育公平不等于教育平等，我們接受由于個(gè)人能力、天資稟賦或付出所造成的教育程度上的不同，至于我們所討論的教育公平則應(yīng)當(dāng)是“有教無(wú)類”，給予每個(gè)人以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。關(guān)于我國(guó)教育公平現(xiàn)狀，就切身感受與實(shí)際調(diào)查情況而言，我們想以高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)為切入點(diǎn)來(lái)透視教育公平這一問題。

有消息稱（中國(guó)新聞網(wǎng)2011年11月22日的新聞），教育部日前發(fā)出通知，對(duì)2012年高校自主選拔錄取試點(diǎn)工作進(jìn)行部署，通知中明確強(qiáng)調(diào)高校的自主招生應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)中學(xué)或考生等適當(dāng)傾斜，這一旨在緩解各大高等院校中城鄉(xiāng)學(xué)生比例失調(diào)問題的舉措，一方面體現(xiàn)出我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)教育公平所做出的努力，另一方面也表明我國(guó)高等院校中確實(shí)存在農(nóng)村籍學(xué)生偏少這一問題。有關(guān)學(xué)者針對(duì)高校入學(xué)機(jī)會(huì)問題的研究表明，我國(guó)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)存在城鄉(xiāng)差異，且差異有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，有學(xué)者明確指出“城市人（父親戶口為非農(nóng)戶口）接受高等教育的機(jī)會(huì)是農(nóng)村人（父親戶口為農(nóng)業(yè)戶口）的6.3倍”③。對(duì)此，我們特地在北京大學(xué)與清華大學(xué)兩所全國(guó)著名高等學(xué)府進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，根據(jù)對(duì)隨機(jī)抽選的130名學(xué)生的調(diào)查，結(jié)果顯示：城鎮(zhèn)籍學(xué)生93人，占總體的71.5%，農(nóng)村籍學(xué)生37人，僅占總體的28.5%。這樣的調(diào)查結(jié)果基本印證了此前的假設(shè)——高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、高校入學(xué)機(jī)會(huì)均等與教育公平

入學(xué)機(jī)會(huì)的均等是“整個(gè)高等教育機(jī)會(huì)均等的起點(diǎn)，對(duì)于過程和結(jié)果的平等有重要的作用”④，同時(shí)入學(xué)機(jī)會(huì)均等與否也在一定程度上體現(xiàn)著作為高等教育準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)教育是否公平。一直以來(lái)我國(guó)就存在基礎(chǔ)教育、特別是其中教育資源配置不公平的問題，而我們此次調(diào)查的結(jié)果——農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高等院校進(jìn)一步深造的比例明顯低于城市學(xué)生則可以看作這一不公平的具體表現(xiàn)。作為一種惡性循環(huán)，基礎(chǔ)教育中的城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步導(dǎo)致了不公平現(xiàn)象在高等教育中的延續(xù)。除去個(gè)人能力、天資稟賦以及付出上的差異，我們認(rèn)為造成高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異出現(xiàn)的重要原因在于我國(guó)教育的不公平。其具體表現(xiàn)，我們大體上可以從政治、文化和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面進(jìn)行分析。

首先，在高考相關(guān)政策中，我國(guó)允許各大高校向其所在省份有招生人數(shù)上的傾斜，這一旨在最大限度利用教育資源、實(shí)現(xiàn)教育公平的政策，固然有其存在的歷史原因與現(xiàn)實(shí)意義，但從現(xiàn)階段看來(lái)它卻使得那些身處高等教育不發(fā)達(dá)、所在省份高等院校較少的考生的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)從一開始就少于教育發(fā)達(dá)省份的考生，讓欠發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村考生作為“弱者中的弱者”入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)一步下降，一定程度上可以視作現(xiàn)今高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異的政策原因。

其次，文化因素方面主要表現(xiàn)為父母觀念和社會(huì)資本的差異。一方面，本次調(diào)查的結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)父母對(duì)子女的教育在態(tài)度上有明顯不同，被調(diào)查的農(nóng)村學(xué)生其父母普遍學(xué)歷不高且職業(yè)主要集中為農(nóng)民或外出務(wù)工人員，無(wú)論是子女學(xué)習(xí)問題的輔導(dǎo)還是具體專業(yè)的選擇，亦或未來(lái)人生的規(guī)劃，他們基本無(wú)法提供任何指導(dǎo)或幫助。大部分受訪的農(nóng)村學(xué)生表示他們?cè)趯W(xué)習(xí)上主要依靠自己，有的人甚至有過父母反對(duì)其繼續(xù)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。但在城市學(xué)生那里卻存在明顯不同，他們基本無(wú)一例外地在學(xué)習(xí)上獲得了父母的全力支持，父母大多積極幫助他們積累更深的教育資本。這與農(nóng)村父母受經(jīng)濟(jì)和思想觀念等各種因素的影響，對(duì)子女的未來(lái)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，未能意識(shí)到教育特別是高等教育在子女人生規(guī)劃中所起的重要作用，反而更多的希望子女能盡早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，負(fù)擔(dān)起養(yǎng)家糊口的重任，以緩解家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況形成了鮮明對(duì)比。另一方面，我們注意到相比于城市父母，農(nóng)村父母為子女提供的社會(huì)資本也極為有限，通過對(duì)被調(diào)查的城市學(xué)生提供的資料分析，我們發(fā)現(xiàn)他們常常能夠在不同程度上憑借其父母的經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源或者社會(huì)關(guān)系資源來(lái)增加獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的可能，例如83%的城市學(xué)生表示他們?cè)诟呖继顖?bào)志愿時(shí)得到了父母或父母朋友的指導(dǎo)，對(duì)學(xué)校和專業(yè)的全面分析使他們?cè)诤艽蟪潭壬媳苊饬擞捎谥驹柑顖?bào)失誤與大學(xué)失之交臂。但農(nóng)村學(xué)生中除個(gè)別人外，基本未能從父母或親友處獲得學(xué)校或?qū)I(yè)選擇的相關(guān)信息，而大多是在參考老師或師兄師姐的意見后自己選擇。根據(jù)部分被調(diào)查的農(nóng)村學(xué)生提供的情況，我們發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村由于對(duì)高考相關(guān)信息了解不全面，有部分學(xué)生未能充分發(fā)揮自己的高考分?jǐn)?shù)，或填報(bào)學(xué)校高于自己的分?jǐn)?shù)導(dǎo)致落榜，或填報(bào)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己的分?jǐn)?shù)而浪費(fèi)了自己的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)。城市學(xué)生中的這一情況明顯少于農(nóng)村，在被問及身邊是否有同學(xué)因志愿填報(bào)失誤最終未能進(jìn)入理想院校時(shí)，城市學(xué)生所做出的肯定回答明顯少于農(nóng)村。這樣的現(xiàn)實(shí)一方面說(shuō)明農(nóng)村學(xué)生通過父母的社會(huì)資源來(lái)增加獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的比例明顯少于城市學(xué)生；另一方面是因?yàn)樾畔⒌膮T乏，在當(dāng)今信息時(shí)代，信息資源上的優(yōu)勢(shì)往往能讓人處于優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，而教育信息在農(nóng)村的缺失和在城市的聚集同樣是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育公平所需要解決的問題。

最后，影響程度最深、也是表現(xiàn)最明顯的是經(jīng)濟(jì)因素。一般來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生家庭所需費(fèi)用大約為四到五萬(wàn)元，對(duì)于以種地和外出務(wù)工為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，高額的教育成本本身就是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得許多農(nóng)村學(xué)生面臨著“考得起，讀不起”的尷尬處境。在本次調(diào)查收集到的數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)“金錢、感情、學(xué)習(xí)、人際交往、工作、未來(lái)規(guī)劃和其他”這七個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行困擾程度排序時(shí)，將“金錢”列為困擾程度前三項(xiàng)的學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生明顯多于城市，累積人次為農(nóng)村13人，城市9人，兩者相差18.2個(gè)百分比。在對(duì)資料進(jìn)行進(jìn)一步分析時(shí)，我們注意到雖同樣受到金錢的困擾，但其含義對(duì)城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生卻所有不同，例如城市學(xué)生在表示金錢困擾時(shí)，多是非生存層面的，即為了消費(fèi)或提高生活水平而面臨經(jīng)濟(jì)上的困擾，但農(nóng)村學(xué)生則集中為對(duì)學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)發(fā)愁，兩者有明顯的不同。

除此之外，在教育日益貨幣化的今天，許多教育資源的獲得需要數(shù)目可觀的資金作為支持——高額的擇校費(fèi)將一些農(nóng)村學(xué)生擋在著名高中之外，各種名目且費(fèi)用不低的補(bǔ)習(xí)班也讓家境貧寒的農(nóng)村學(xué)生望而卻步。在接受采訪的所有農(nóng)村學(xué)生中，沒有一人通過繳納學(xué)費(fèi)而進(jìn)入當(dāng)?shù)孛W(xué)習(xí)，他們或是憑借正式中考進(jìn)入一流高中，或是受經(jīng)濟(jì)條件限制就讀于普通高中。對(duì)繳納擇校費(fèi)進(jìn)入名校學(xué)習(xí)的情況，被訪農(nóng)村學(xué)生大多表示無(wú)力改變的情況下，只能通過努力扭轉(zhuǎn)自己因經(jīng)濟(jì)困難而造成的不利局面。這種以經(jīng)濟(jì)資本換取教育機(jī)會(huì)的不公平現(xiàn)象，在擴(kuò)大城市學(xué)生的教育資源的同時(shí)，卻是對(duì)農(nóng)村學(xué)生教育資源的相對(duì)剝奪。但從另一角度上來(lái)看，農(nóng)村學(xué)生通過努力而避免繳納高額擇校費(fèi)，則反映出我國(guó)教育中尚且公平的一面，即農(nóng)村學(xué)生仍能通過努力或個(gè)人才能來(lái)獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源，這正是我國(guó)教育的希望所在。

三、如何實(shí)現(xiàn)高校入學(xué)機(jī)會(huì)均等

上述針對(duì)導(dǎo)致高校入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異這一不公平現(xiàn)象的原因分析，結(jié)合了我們的問卷調(diào)查并參考了已有研究的結(jié)論，我們認(rèn)為，對(duì)于任何社會(huì)問題的討論都不能脫離具體的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)將其置于整個(gè)社會(huì)大背景中來(lái)進(jìn)行，需要?dú)v史地全面地看待。因此在以高校入學(xué)機(jī)會(huì)為切入點(diǎn)透視教育公平問題時(shí)，我們還想特別強(qiáng)調(diào)的是，高等教育雖處于教育金字塔的頂端，但始終是整個(gè)教育系統(tǒng)的組成部分，不能將其與其他階段的教育割裂開來(lái)。因此以連續(xù)的眼光看待高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異是探尋問題根源的關(guān)鍵所在。有鑒于此，我們認(rèn)為導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段高校入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異的根源其實(shí)是基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)差異，即教育資源分配上的不合理，而這也正是我國(guó)教育不公平的根本癥結(jié)所在。先不論農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生在基礎(chǔ)教育的質(zhì)量上的巨大差異，單以能否接受教育而言，即農(nóng)村學(xué)生接受基礎(chǔ)教育的數(shù)量上來(lái)看，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。當(dāng)城市學(xué)生面對(duì)著“受多少教育、受什么教育、受怎樣的教育”⑤的選擇時(shí)，許多農(nóng)村學(xué)生卻在掙扎在輟學(xué)邊緣。即便有幸進(jìn)入學(xué)堂，農(nóng)村學(xué)生所接受的教育在質(zhì)量上也完全無(wú)法與城市學(xué)生相比。雖然近些年來(lái)在政府和社會(huì)各界人士的共同努力下，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育有了很大改善，但與城市相比兩者之間仍然存在巨大差距，我們將此視為導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異的根源，同時(shí)也是我國(guó)從根本上實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

正如前文所言，以高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異為表現(xiàn)之一的我國(guó)教育不公平是各種原因共同作用的結(jié)果，因此這一問題的解決也是相當(dāng)復(fù)雜的，需要社會(huì)各方的介入與配合。就政府來(lái)說(shuō)，中央政府首先應(yīng)在大的方針政策上確立教育公平的主流價(jià)值取向，在具體的各項(xiàng)政策措施中增加對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，為農(nóng)村辦好基礎(chǔ)教育提供各種支持的同時(shí)，在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)問題上盡力為農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。其次大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民有為子女提供更好教育的經(jīng)濟(jì)能力，力圖減少經(jīng)濟(jì)對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)所造成的負(fù)面影響。再次，具體來(lái)說(shuō)，改變我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)差異需要對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，從根本上改變戶籍制度造成的人為城鄉(xiāng)二元分化。與此同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)厲打擊通過不正當(dāng)方式獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的行為，杜絕以權(quán)力資源、經(jīng)濟(jì)資源換取高校入學(xué)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。至于地方政府則應(yīng)切實(shí)貫徹中央政府的各項(xiàng)教育政策，以實(shí)現(xiàn)教育公平為各項(xiàng)教育工作的指導(dǎo)方針，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)更要重視本地的教育發(fā)展，并著重努力提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，改變農(nóng)村教育長(zhǎng)期落后的不協(xié)調(diào)局面，要認(rèn)識(shí)到只有辦好教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，做到本地農(nóng)村與城市教育的共同進(jìn)步才是謀求發(fā)展的根本途徑。就社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造出一種公平的重視教育的社會(huì)環(huán)境，消除文化上對(duì)農(nóng)村的排斥，讓每一個(gè)學(xué)生有接受良好基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)，為每一個(gè)有才華的學(xué)生提供進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)，真正發(fā)揮出教育在個(gè)人發(fā)展中所起到的積極作用。就個(gè)人而言，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種公平意識(shí)，接受規(guī)則的制約，以正當(dāng)?shù)陌l(fā)展?fàn)幦「叩冉逃雽W(xué)機(jī)會(huì)，珍惜自己擁有的教育資源，并在謀求自身獲得更好教育背景的同時(shí)，尊重他人為進(jìn)一步深造做出的努力。只有這樣通過政府、社會(huì)和每個(gè)個(gè)體的共同努力，才能讓高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等和教育公平成為可以期待的未來(lái)。

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等與否是整個(gè)教育公平問題的一個(gè)側(cè)面，通過對(duì)這一問題的分析，我們不難看出現(xiàn)階段我國(guó)的教育公平仍存在諸多問題，受不公平的影響，教育在個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過程中所承擔(dān)的作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，絕對(duì)的公平并不存在，相比于過去我國(guó)的教育公平已經(jīng)向前邁進(jìn)了一大步，我們所期待的也正是推動(dòng)我國(guó)教育不斷朝著公平的方向前進(jìn)，而這注定漫長(zhǎng)的過程中，每個(gè)人都應(yīng)肩負(fù)起一定責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)教育的公平做出自己的貢獻(xiàn)。

注釋：

①②勞麗靜，吳志倫：《城鄉(xiāng)高等教育公平問題淺析》，專家論壇，2010，（1）.

③李春玲：《高等教育擴(kuò)張與教育機(jī)會(huì)不平等——高校擴(kuò)招的平等化效應(yīng)考查》，社會(huì)學(xué)研究，2010，（3）.

④劉廣兵，孫紅艷：《社會(huì)排斥視角下高等教育城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差異探析》，現(xiàn)代教育科學(xué)，2009，（4）.

⑤袁振國(guó)：《縮小差距——中國(guó)教育政策的重大命題》，北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，3（總第189期）.

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