江蘇省工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式的現(xiàn)狀及存在的制度障礙

摘要：工學(xué)結(jié)合是實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育的有效的根本的途徑。當(dāng)前學(xué)校主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型是江蘇省重要存在的工學(xué)結(jié)合兩種辦學(xué)模式，本文以江蘇省工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式為例，探索了工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式資源配置的新制度。

關(guān)鍵字：工學(xué)結(jié)合；辦學(xué)模式；制度分析

一、江蘇省“工學(xué)結(jié)合”的實(shí)施形式

當(dāng)前江蘇省“工學(xué)結(jié)合、校企合作”主要有四種形式：

1.為了推進(jìn)學(xué)生社會(huì)就業(yè)和生產(chǎn)用工高度統(tǒng)一的一體化教學(xué)，開展校方和企業(yè)合作。學(xué)生社會(huì)就業(yè)和生產(chǎn)用工的綜合模式成為了校企合作的基礎(chǔ)，并且在此基礎(chǔ)上將校企合作的形成的廣義的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展到校方的招生工作上，并且開展訂單式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)招工和學(xué)校招生一體化方式。

2.為擴(kuò)大職業(yè)教育的資源模式，開展校企資金合作。職業(yè)學(xué)校應(yīng)該將最接近市場的部分因素推向社會(huì)化，例如后勤工作中的食堂以及學(xué)生公寓，隨之要引進(jìn)資金來支援后勤建設(shè)和教學(xué)設(shè)施增加，把學(xué)校建設(shè)的需求和企業(yè)的投資結(jié)合起來，投資渠道在職業(yè)教育學(xué)校得到了擴(kuò)大。

3.為了優(yōu)化工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式的要素配置，開展校企教學(xué)合作。學(xué)校要依托企業(yè)力量來提高教學(xué)上的質(zhì)量，并且要積極爭取參與到教學(xué)的全部過程中來，培養(yǎng)出高素質(zhì)人才，以適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。因此，一種方式是可以依托企業(yè)建立長效的校外實(shí)習(xí)基地，另一種方式是現(xiàn)任教師和在企業(yè)邀請技術(shù)與管理專業(yè)人士一起來開發(fā)和設(shè)計(jì)教學(xué)課程。實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)以此來加以強(qiáng)化。再者就是可以委托企業(yè)將教師隊(duì)伍進(jìn)行素質(zhì)專業(yè)能力提高，學(xué)校可以從企業(yè)聘請專業(yè)技術(shù)學(xué)家在學(xué)校兼職任高職學(xué)校教師，并且也可以選派學(xué)校部分教師進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐性訓(xùn)練體驗(yàn)。

4.為提升校企雙方的技術(shù)創(chuàng)新能力，開展校企研發(fā)合作。為了提升學(xué)校的創(chuàng)新能力，我們從推進(jìn)教學(xué)模式創(chuàng)新開始，從研究性學(xué)習(xí)著手，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程中尋找典型課題和項(xiàng)目，然后對(duì)原有學(xué)科知識(shí)進(jìn)行綜合化處理，形成職教特色的課程開發(fā)和教學(xué)設(shè)計(jì)模式。其次是教學(xué)與車間合一、教學(xué)與生產(chǎn)、研發(fā)合一的新模式，把學(xué)校教學(xué)研究活動(dòng)直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

二、“工學(xué)結(jié)合”在江蘇省實(shí)踐方式的制度分析

目前，江蘇省主要存在兩種制度模式：一種是“企業(yè)主導(dǎo)型”模式，一種是“學(xué)校主導(dǎo)型”模式。

（一）企業(yè)主導(dǎo)型辦學(xué)模式的制度分析

企業(yè)主導(dǎo)型的辦學(xué)模式的當(dāng)前狀況。企業(yè)主導(dǎo)型辦學(xué)模式的本質(zhì)是由企業(yè)來承擔(dān)職業(yè)教育的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。基于此模式的特點(diǎn)，一是學(xué)校和企業(yè)需要共同來制定實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃，企業(yè)配備有指導(dǎo)教師和實(shí)習(xí)車間，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)起，以對(duì)職業(yè)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)；職業(yè)學(xué)校擔(dān)承著專業(yè)理論知識(shí)與普通文化知識(shí)的教學(xué)，評(píng)價(jià)工作并且同時(shí)進(jìn)行。學(xué)生的多數(shù)時(shí)間是在企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)的，并且以學(xué)徒和學(xué)生的名義在企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行勞動(dòng)實(shí)踐學(xué)習(xí)。行業(yè)組織在職教的過程中，指導(dǎo)企業(yè)展開的教學(xué)以提供一些必要的服務(wù)，并且可以促進(jìn)企業(yè)的義務(wù)責(zé)任心，為這種教學(xué)模式發(fā)揮了非常重要的作用。德國的雙元制職教模式與之很接近。

江蘇省太倉市在工學(xué)結(jié)合的模式實(shí)施中已經(jīng)形成了非常典型的案例，即太倉市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的許多的德資企業(yè)中的鍵雄高職技術(shù)學(xué)院就是以德國外資企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)中心實(shí)施的工學(xué)結(jié)合的模式。所以引進(jìn)了德國技術(shù)工人工種標(biāo)準(zhǔn)及分類與制造行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度。借鑒了雙元制模式，并由企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教師的角色，建立了培訓(xùn)中心，大力開展了時(shí)間性非常強(qiáng)的教學(xué)環(huán)節(jié)。太倉健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院以太倉市發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系為平臺(tái)，以產(chǎn)、學(xué)、研高度綜合為手段，以培養(yǎng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線前沿所需要的高科技人才為目標(biāo)，校企合作辦學(xué)模式共同來制定培養(yǎng)人才方案，以共同分享和評(píng)價(jià)培養(yǎng)成果。

（二）學(xué)校主導(dǎo)型辦學(xué)模式的制度分析

1.當(dāng)前學(xué)校主導(dǎo)型辦學(xué)模式的現(xiàn)狀。從本質(zhì)上來講，此模式是以政府舉辦的公立職業(yè)院校為主體，來完善教學(xué)的主要元素，并且完成工學(xué)結(jié)合的實(shí)踐與理論相結(jié)合的教育功能，是目前我國高職教育的主要教學(xué)模式。此模式依托于骨干學(xué)校，并且通過政府投資，增加企業(yè)技術(shù)設(shè)備，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)高仿企業(yè)的工作環(huán)境氣氛，建立企業(yè)內(nèi)部的實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地。由于工學(xué)結(jié)合模式的教學(xué)特點(diǎn)，學(xué)校要重視項(xiàng)目課程教學(xué)的實(shí)施、課程重構(gòu)，政府要在工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式上統(tǒng)一規(guī)劃，一定區(qū)域內(nèi)共享資源模式集約化發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)。在我省實(shí)施這種模式的典型案例有：由江蘇省教育廳、常州市人民政府共同建設(shè)的常州大學(xué)城、1所本科工科學(xué)院以及5所高職院校。6校（江蘇工業(yè)學(xué)院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）擁有1000畝占地面積的校企雙方一起建設(shè)開發(fā)訓(xùn)練實(shí)習(xí)場所，該場地設(shè)備資金投入高達(dá)1.8億元。同時(shí)，常州市在市郊建立了一個(gè)龐大的科技工業(yè)園，這使得工業(yè)園區(qū)與高職教育園區(qū)的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟得到了大大的推動(dòng)。

2.學(xué)校主導(dǎo)型辦學(xué)模式優(yōu)勢及存在的問題。此模式有利于全局均衡發(fā)展，其優(yōu)點(diǎn)是在政府的強(qiáng)勢推動(dòng)下，建成的速度非?？臁６皩W(xué)校主導(dǎo)型”或者“政府主導(dǎo)型”模式的問題主要有：一是從政府方面來講，因?yàn)樨?cái)政收入有限，所以并不能滿足學(xué)校資金投入的需要；二是從學(xué)校方面來講，雖然建成，學(xué)校也難于承擔(dān)日常的維護(hù)中消耗性成本；三是從學(xué)生方面來講，社會(huì)性的生產(chǎn)服務(wù)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)不足。學(xué)生學(xué)到的技術(shù)容易與真實(shí)生產(chǎn)需求脫節(jié)。

三、我國及江蘇省工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式存在制度性障礙的原因分析

1.存在問題的原因分析。江蘇省工學(xué)結(jié)合的模式最主要的問題在于，企業(yè)與學(xué)校之間的工學(xué)結(jié)合的模式中，高職院校參與動(dòng)力十足，而企業(yè)對(duì)于工學(xué)結(jié)合的模式卻抱有不以為然的消極態(tài)度，并且企業(yè)在從業(yè)人員的投資方面力度不足，結(jié)果致使高職院校的工學(xué)結(jié)合教學(xué)工作不能縝密合理地進(jìn)行。這其中的原因既有制度造成的一定影響，也有思想認(rèn)識(shí)方面的，法律對(duì)這方面的規(guī)定還存在一定的不完善現(xiàn)象。從工作的實(shí)踐教學(xué)中，我總結(jié)了主要方面有五：第一，工學(xué)結(jié)合模式缺少制度上的保障；第二，國家對(duì)于工學(xué)結(jié)合的投入不足；第三，目前缺乏專門的法律法規(guī)保障工學(xué)結(jié)合順利開展；第四，行業(yè)協(xié)會(huì)在工學(xué)結(jié)合中發(fā)揮的作用不夠；第五，企業(yè)缺乏參與工學(xué)結(jié)合的積極性。

2.解決這個(gè)問題的根本出路在改革，在于制度創(chuàng)新。中國整個(gè)社會(huì)對(duì)于工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式還沒有一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí)，并且缺乏必要的教學(xué)機(jī)制和體制以推進(jìn)實(shí)踐性的工學(xué)結(jié)合的模式發(fā)展，與對(duì)工學(xué)結(jié)合的機(jī)制、方法、規(guī)律和實(shí)施原則的深入性、全面性的研究。所以，有些實(shí)踐性學(xué)習(xí)存在很大的盲目性，工學(xué)結(jié)合的模式致使不能長期運(yùn)作下去。這是中國與其他國家在工學(xué)結(jié)合實(shí)踐方面的巨大差距。中國的工學(xué)結(jié)合模式，是要通過企業(yè)、政府、社會(huì)和學(xué)校的合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。特別是在當(dāng)今時(shí)代的中國，政府的支持起到的推進(jìn)作用非常巨大。要想工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式能夠持久運(yùn)作下去，必須建立在企業(yè)、政府、學(xué)校和學(xué)生的多贏的局勢下。所以，解決這個(gè)問題的根本出路在于機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新。

江蘇省職業(yè)教育辦學(xué)模式和體制改革的主流方向應(yīng)該選擇工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教合作的道路。目前江蘇省存在的兩種主要的工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式——“企業(yè)主導(dǎo)型”和“學(xué)校主導(dǎo)型”，都存在著一定的問題。解決這些問題的根本出路在于辦學(xué)制度的改革與創(chuàng)新，改革的核心問題是重新調(diào)節(jié)利益問題，如何解決這些問題的關(guān)鍵在于如何做到企業(yè)、學(xué)校、政府之間的互惠互利，共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“多贏”，以此來創(chuàng)造學(xué)校主導(dǎo)型向企業(yè)與政府雙措并舉型的轉(zhuǎn)換之新局面，并在這基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展一種新型的工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式——“企業(yè)和學(xué)校合作型”。