中小學布局調整視角下的校長權力訴求

摘要：在中小學布局調整中，校長發揮著不可替代的作用。但是，由于中小學校長權力的缺失，給學校布局調整帶來了多方面的不利影響。本文分析了校長權力缺失的原因及其對學校布局調整的不利影響以及合理化的建議。

關鍵詞：中小學；布局調整；校長；權力訴求

中圖分類號：G627 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）10-0011-02

一、中小學校長權力缺失狀況概述

我國公立中小學的校長是由政府或者上級教育行政部門任命的，具有行政決策權、行政指揮權、人事管理權、校產與財務管理權以及關系協調權。下述原因的存在，導致了目前中小學校長的權力缺失情況。

第一，政府和有關部門對學校的控制太多。第二，我國教育經費有限導致校長權力缺乏經濟基礎。第三，校長自身認識和實踐中存在的問題。有些校長在管理學校的過程中，受到傳統的生產管理意識的影響，認為事必躬親，反而什么都管不好，造成其權力的無形缺失。第四，學校內部各方協調方面存在的問題。學校領導班子內部的不和諧和“各自為政”的情況往往會導致校長的管理權在這樣的內部斗爭中消耗掉。第五，校長和外部有關部門之間意愿和行為的不一致現象。這會導致兩者之間的信任危機，外部委托人就會插手干預學校一些微觀管理的事務，導致校長權力的缺失。

校長權力的缺失，會對學校管理的方方面面造成不利影響。其中，對于中小學布局調整的影響是不容我們忽視的。

二、校長權力缺失對中小學布局調整的不利影響

中小學布局調整說到底就是對教育資源的重新統籌和配置的過程。下面，筆者就從物力、人力、校園文化資源三個方面談談校長權力缺失對中小學布局調整的不利影響。

（一）校長權力缺失對物力資源配置的不利影響

1.阻礙一些教學點的合理保留。在中小學布局調整的過程當中，我們發現，出于對撤并學校后學生上學、放學路途的長短考慮，有些偏遠地區的教學點應該合理保留。但是，由于被撤并學校校長缺乏決策權、指揮權，他們無法決定學校的去留；對于他們的意見，政府部門也不一定采納。這樣就無法阻止政府在布局調整中“一刀切”的不合理做法，無法保留一些有用的教學點。

2.影響撤并后學校遺留固定資產的正確使用。學校布局調整后，圖書、桌椅、儀器等流動資產“物隨生走”，那么，校舍、土地等固定資產又該如何處理呢？目前的情況是，校長在當中是沒有發言權的，遺留資產的處理由當地政府和教育行政部門“一手包辦”，或是公開競價變現，或是用于招商引資。就算是將獲得的收益用于教育，又該如何使用呢？校長或許有好的處理辦法，但卻沒有權力付諸實施。

3.“大班額”現象難以解決。布局調整后，由于學校數量的減少，許多并入學校中出現了“大班額”的現象（一般來說，小學超過56人與中學超過65人的班級為大班額班級）。“大班額”帶來的后果包括教師負擔過重、學生得不到教師足夠的關注等等。為了解決這個問題，就需要擴大學校規模，增加班級數。但是，校長無權擴建校舍，需要經上級的同意和撥款后方可進行。而政府由于財政困難、優先投資其他項目等原因，不一定能及時解決這個問題。

4.并入的設施設備不能得到充分利用。校長是“教師的教師”，熟悉本校的教學、后勤等各方面的發展情況，自然也就知道并入的儀器、圖書、桌椅等該如何使用才能發揮最大的功效。但是，由于校長行政指揮權、教育教學權等的缺失，他們的想法不一定能夠付諸實施。實際的情況往往是政府從宏觀考慮，事無巨細做好安排要求學校實施。

（二）校長權力缺失對人力資源配置的不利影響

1.不利于合理安排民辦代課教師的去留。在中小學布局調整的過程中，由于教師數量過多，一般情況下農村撤并學校的民辦代課教師是由教育行政部門直接辭退的。而這些教師在學校的發展中發揮了很重要的作用，校長深知這一點，但由于手中無權，由于和上級教育行政部門的隸屬關系，對這些教師被辭退的情況也就無能為力了。

2.“大班額”和工資不到位情況影響教師的積極性。以上說到校長無權擴建校舍，無法解決“大班額”的問題，加重了教師的負擔，必然影響教師的工作積極性；同時，由于地區經濟發展的制約和教育財政困難等原因，一些地區教師的績效工資尚未到位，而校長的職權缺失使得他們無法解決這個問題，也會影響教師的工作熱情。

3.不利于教師的合理流動。布局調整中，教師的流動有利于優質教育資源的共享。但是，本該由校長說了算的人事調配權，現在由于政府和教育行政部門的控制，往往他們只能做一半的主。尤其是不同學校間的教師流動，掌控權幾乎完全在政府手中。這樣有可能使教師的調動不能發揮良好的功效，無法促進教育均衡。

4.有可能產生教師分配的尋租現象。有些政府官員在教師分配的過程當中，為了追求自身的經濟利益，可能會產生尋租現象，即運用權力對教師分配活動進行干預而獲取利益。比如說，教育系統內部的“關系網”就是一個很好的例子。而校長由于權力的缺失，無法與這種力量進行抗衡，無法阻止這種現象的產生。

（三）校長權力缺失對校園文化資源配置的不利影響

這方面的消極影響主要表現為校長權力缺失不利于并入學校校園文化的整合形成。校園文化是學校這個學習共同體發展的精神支柱。隨著學校布局的調整，許多新的教師、學生的加入，并入學校的原有校園文化受到很大沖擊。如何使新舊教師、學生融入集體，促使原有校園文化的調整和新的校園文化的形成，是布局調整中的一個重要任務。校長權力缺失導致其無法調配需要的教師，無法解決教育教學中由于學生、教師規模擴大而帶來的問題，無法協調學校內部各種關系，也就很難有精力制定發展計劃，促進新的校園文化、校園氛圍的形成。

三、中小學布局調整中校長權力擴大與合理使用的建議

（一）政府和教育行政機關方面

1.通過立法，規定校長的權力。我國現行教育法體系中，關于校長權力的法律、法規、規章尚未問世，這是校長權力缺失的原因之一。可以通過立法使校長的權力合法化，使校長能依法行使權力、管理學校。這樣，才能使校長在布局調整中的行為有法可依；還可以依法讓校長落實自己在資源分配方面的正確思考，增強其有效性。

2.加快人事制度改革。校長在布局調整中人事權的缺失，與現行的人事制度有關系，對人事制度進行有效改革，才能使校長在學校布局調整中促進教師間的積極競爭，合理分配教師，促進教師流動。可以制定教師聘任制的實施細則，增強其操作性，使校長聘任或者辭退教師能夠有一份詳細而具體的規定為依據。

3.教育行政部門適當放權，權責一致。教育行政部門要轉變功能，適當放權，在規劃、監督等方面進行宏觀指導，而將中小學布局調整中資源配置的自主權還給校長。除此之外，教育行政部門要注意自身的權責一致，履行職責，為并入學校提供足夠的資源保證。值得一提的一點是，要將布局調整中的收益用于教育，而不能夠挪作他用。

4.建立與校長權力相匹配的制度。要建立相匹配的新制度，如家長委員會制、校長問責制、教師結構工資制等等。這些制度都是亟需建立的，可以作為一些輔助性的制度，從家長、教師、校長自身多方面保障校長權力的合理運用。有了這些制度作保障，校長就可以在布局調整中考慮多方利益，做出權衡，制定可行的決策。

5.針對布局調整中的實際情況賦予校長新的權力。舊的、缺失的權力要擴大和保護，新的權力也可以考慮增加。在中小學布局調整的背景下，筆者認為可以有一些針對布局調整的校長新權力產生。比如，為了防止教師分配當中的尋租現象，可以賦予校長監督權，監督教育行政機關對宏觀的教師分配政策的執行情況，保證教師配置的公平、公正、透明。

（二）校長方面

1.培養權力意識，樹立正確的權力價值觀。中小學校長的權力價值觀是指他們對權力的意義和倫理指向的把握。校長要認識到，自身的權力是為師生和其他利益相關者服務的；自己要掌握一定的權力，才能維持學校的正常發展，才能正確處理學校布局調整中的種種問題。因此，要敢于向上級部門爭取權力，并用行動證明自己能夠正確運用權力。

2.優化自身的專業素質。校長要有正確的辦學理念，正確的經營思想，才能合理使用權力，在市場經濟的條件下積極應對各種挑戰。在學校布局調整的過程當中，校長要優化自身專業素質，正確認識現狀，借鑒它校經驗，結合本校實際，對諸如“大班額”、教師積極性不強的問題采取正確的措施進行處理，如擴大人事權后增加教師，實行小班化教學等，使學校可持續發展。

3.注意權力的使用與責任統一。校長不但要積極爭取自己的合法、合理權力，而且要注意權力使用與責任的履行統一。校長在布局調整中履行好自己統籌、配置各種資源的責任的過程，就是他們正確使用自己權力的過程；同時，履行好自己的職責，可以獲得教育行政部門、教師、學生等方面的認可，有利于自身權力的鞏固和擴大。

（三）教職工和家長方面

為了保證校長權力的正確使用，要建立有效的監督機制。其中包括以下幾個方面的內容：首先，完善職工代表大會制度，讓教職工參與到有關學校布局調整的決策中來；其次，完善民主監督機制，學校內部制定相關政策，使得對校長權力行使的監督有據可依；再次，建立多方的信息溝通渠道，使家長能走進學校，從自己和學生的角度提出學校布局調整中關于師資配置、設備使用的一些建議，并且對校長的一些做法進行評議；最后，建立校長工作報告制度，校長定期向學校布局調整中的利益相關方匯報自己的工作，以保證權力的正確使用。

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