大型體育賽事觀眾暴力應急預案設計

摘要：大型體育賽事觀眾暴力頻發對社會和個人危害很大，有必要建立起大型體育賽事觀眾暴力應急預案。應急預案設計應包括應急處理的原則，確定事件類型與危害程度分級，組織機構與職責，過程控制常規，后期處置等幾個方面。

關鍵詞：體育賽事；觀眾暴力；應急預案

中圖分類號：G808.22 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）11-0159-02

一、預案設計的重要性

現代體育誕生至今已有一百多年的時間，每年國內外都要舉行不計其數的體育賽事，期間也發生了許多突發事件，有很多的突發事件事件距今并不遙遠，人們在接受了慘痛教訓的同時，也對處理突發事件積累了豐富的經驗。體育比賽中，危害很大且經常發生的是足球球迷騷亂和暴力事件，給人們留下了慘痛的教訓。1985年5月29日，利物浦與尤文圖斯兩隊在布魯塞爾海瑟爾體育場的歐洲冠軍杯決賽中相遇。由于沒有足夠的警察和工作人員將兩隊球迷分開，兩邊大打出手，還導致看臺倒塌，當場壓死39名尤文圖斯球迷，300多人負傷，這就是著名的“海瑟爾慘案”。1989年5月7日，利物浦隊和諾丁漢森林隊的英國足總杯半決賽在謝菲爾德的希爾斯堡球場舉行，比賽前20分鐘，3號和4號這兩個看臺就已經滿員，比賽開始后，兩個看臺又涌入約兩倍設計容量的球迷，后面球迷還繼續往前推，而此時，球場的警察卻站在中線附近防止利物浦球迷攻擊森林隊球迷。由于大量球迷蜂擁而至，很多球迷被活活壓死。這次慘劇，造成96人死亡，1千多人受傷，警察的無能和無預知的判斷是造成這一災難的主要原因。這樣的例子數不勝數，如1982年10月的“莫斯科慘案”，340人遇難；2001年4月“南非慘案”47人喪生，160多人受傷；2001年5月加納足球慘案造成126人死亡，數百人受傷，等等。據統計，從1902年4月到2000年7月近100年間，世界各地共發生了23起球迷傷亡事件，死亡總人數至少有1380人。在國內，足球球迷鬧事也時有發生。2006年，在中甲聯賽鄭州賽區河南建業隊與湖南湘軍隊的比賽結束后，遭遇河南球迷不文明地向對方隊員投擲物品，湘軍外援阿格鮑大為惱火，撿起地上的物品投向看臺觀眾，然后又奪下護衛他的警察的警棍，硝煙隨即彌漫整個球場，后在眾警察的竭力勸阻和護衛下才離開球場。[1]無獨有偶，在2008年的中超聯賽北京國安與天津康師傅兩隊比賽中，兩隊球員拳腳相向，賽場一片混亂，賽后又引發了球迷聚集怒罵的場面。[2]雖然這兩起球迷騷亂事件均未造成人員傷亡，但是產生了極為不良的社會影響。大型體育賽事雖然為人們搭建了互相交流溝通的平臺，但也成為情緒宣泄以致形成球場暴力的導火索。光是2010年8月國內足球比賽就至少發生過以下事件：8月18，河南建業0比2輸給江蘇舜天之后，部分不理智的球迷與警方發生沖突，導致無辜球迷受傷。8月29日，成都與沈陽第19輪中甲賽后，發生了雙流體育中心外球迷砸壞客隊車輛，并導致沈陽隊員馮紹順眼部嚴重受傷的后果。如今馮紹順雖然眼睛排除失明可能，但職業生涯恐遭終結。

對體育比賽每一次突發事件進行分析和研究，發現90%以上都是可以避免的。事件的發生主要是人為疏忽引起的，這就促使我們不得不建立起大型體育賽事應急預案。

二、預案設計

1.應急處理的基本原則。依據球場暴力事件發生的規律和特點，采用以源頭預防為主，過程控制為輔，末端治理為補充的防治原則，將對球迷的心理引導與行為控制的方略貫穿于整個防治過程中，使球場暴力事件不論是發生頻率還是危害程度都降到最低。

2.確定事件類型與危害程度分級。從形式上來看，球場觀眾暴力可以分為以下兩類：一是言語暴力，即以言語攻擊為其早期階段，之后逐漸升級，表現為威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵、使用損害自尊的言語以及種族謾罵等，引起他人心理上的傷害；二是身體暴力，包括所有對他人身體的攻擊行為，表現為毆打以及使用工具進行攻擊，對他人身體造成傷害。按暴力地點分類，可分為球場內和球場外。就暴力發生時的參與人數可分為個人之間的暴力、群體暴力和集團暴力。按暴力性質可分為偶然事件、組織暴力與恐怖襲擊。當然球場暴力是一個動態復雜的過程，除了即時把握、冷靜處理外，還要預計事件發生的未來，盡量控制在最小的范圍、最小的沖突和傷亡之內。但我們也要熟悉和了解事件會升級的可能及規律，及時把握動態信息，按級處理。

3.明確組織機構及各自職責。組織機構：明確主要領導人和領導小組，明確現場領導人及其責任，確定救援隊伍的組成，具體指揮機構可列附表說明。大型體育賽事應成立突發事件應急救援小組，由賽事的組織管理者、志愿者、安全保衛等負責人組成。救援隊伍必須由培訓合格的人員組成。

職責：如寫明指揮領導小組的職責；負責本賽事預案的制定和修訂；組建應急救援隊伍，組織實施和演練；檢查督促好預防措施和應急救援各項準備工作；組織事故調查和總結應急救援工作的經驗教訓。

分工：寫明各機構組成的分工情況。如，總指揮：組織指揮整個應急救援工作；安全負責人：負責事故具體處置情況；后勤負責人：負責應急人員、受傷人員的生活必需品的供應工作。

4.過程控制常規。過程控制主要是在賽前、賽中和賽后3個階段，根據對暴力事件進程的信息反饋，分別展開前饋控制、同期控制、反饋控制等3種反應性控制。

（1）賽前的安全控制。加強入場安全檢查。通過票務組織與管理將球迷進行安全性隔離，一般可以采用門票分配制度、觀眾準入制度及空場制度來得以實現。入場時檢查球票，將沒有票的觀眾擋在場外；禁止觀眾攜帶硬包裝的飲料、酒水、爆竹及帶有旗桿的旗子進入賽場；進入賽場后對入座情況進行最后的檢查。此外，在一些極端的情況下，甚至可以采用空場制來確保比賽中的觀眾零暴力。創建良好的賽場環境。難聞的氣味、灼熱的空氣、鮮紅的顏色、強烈的噪音、激昂的音樂等外界環境因素都會使人的情緒亢進，出現失控行為。安放更為舒服、適用的座椅，加大座椅間的距離，使觀眾更舒服地觀看比賽；高溫天氣盡可能地采取有效的降溫手段。

（2）賽中的管理控制。賽中的管理控制是將行為控制與心理引導緊密結合，全方位的立體動態監控和合理的警力布置是對球場觀眾進行行為控制的有效舉措。賽事組織管理者指導性控制和球迷自我管理則是對球場觀眾進行心理引導的具體方法。全方位的立體動態監控，對隨時可能發生的球場觀眾暴力事件進行快速、有效的控制，每個賽場上都應該安裝或配備科技含量較高的現場監控系統，如攝像機等。合理的工作人員布置。在比賽過程中，看臺布置合理的工作人員控制賽場局面，對隨時發生的暴力事件進行準確的應對，對于明顯的觀眾暴力行為工作人員及警方應堅決貫徹“零寬容”的指導思想，采取迅速隔離、重點打擊、全面控制的策略。賽事組織管理者的指導性控制。觀眾的暴力具有很強的目的性和實時性，即旨在宣泄情緒、排解挫折，一旦目標對象消失或被排除，此種行為也就終止了。因此，有必要對那些即將失去控制的球迷觀眾進行指導性控制，清晰地指導他們接下來要怎么做，以及他們應該表現出什么樣的行為。

（3）賽后的疏導控制。比賽結束后，球員及觀眾退場的疏導工作是極其重要的一個環節。由于大量人群集中退場，秩序相對混亂，加之比賽結果使觀眾的悲喜之情達到了極限，這時，最容易發生球場觀眾暴力事件，導致極端惡劣的后果。在觀眾退場前，應安排一些工作人員進行防范，給企圖制造事端的人以威懾作用，避免球場觀眾暴力事件的出現。另外，將賽場所有的出口全部打開，使球迷能夠以最快的速度、走最短的距離離開賽場；在賽場中安排一些表演，分散不能馬上離開賽場的觀眾注意力。組織好交通，迅速分流，減少集中的人群，避免出現互動以及一些帶有破壞性的從眾活動。

5.后期處置。

（1）善后處置。大型體育賽事組委會應根據事件特點確定善后工作程序，成立善后工作小組。突發事件應急工作結束，善后工作小組專職處理人員安置與補償、污染物的清理、社會救助物資的管理與監督、應急人員和受災人員保險理陪等善后工作事項。

（2）總結報告。大型體育活動組委會應在應急工作結束后綜合各方面的情況形成總結報告，全面查清事件起因，認真總結經驗教訓，提出改進建議。

三、小結

1.大型體育賽事觀眾暴力應急處理應根據不同地區民族文化、風俗的不同及體育場館建筑結構的不同而進行不同的預案設計。

2.預案設計應不斷地修改和完善，應具有時代特點，特別是要應用現代裝備和科學工具。

參考文獻：

[1]湘軍外援奪下警棍撒野欲和河南球迷決一雌雄[EB/OL].（2006-05-07）.http：//sports.qq.com/a/20060507/000058.html.

[2]球場暴力屢禁不止？搖中國足球徹底墮落（2008-11-13）.http：//news.ifeng.com/sports/gnzq/200811/1114_4683_877576.shtml.