教育公平概念辨析

摘要：對于任何一個問題的研究，其內涵、特征以及相關理論均至關重要，因為實踐證明，不同的理解導致不同的研究視角，從而得出不同的結論，片面的理解也可能獲得片面的、甚至錯誤的結論。本文旨在對教育公平的概念深入探討，不僅從多視角分析教育公平的含義，同時也將容易與教育公平混淆的幾個概念進行辨析。

關鍵詞：教育；概念；特征；公平

中圖分類號：G521 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）11-0198-03

一、問題的提出

社會公平在教育領域主要表現為社會公平的延伸與外現。只有保證教育公平的穩定發展，才能促進整個社會系統持續、和諧發展。而當前，社會公平是社會各界的關注熱點，教育公平現狀更是引起了人們的極大不滿，如何促進教育公平成為社會學、教育學研究者和政策研究者討論的熱點。在探討教育公平問題的過程中，卻經常會出現一些與教育公平混淆使用的概念，這些概念與教育公平在內涵上有類似之處，但在觀念層次、分析角度、系統組成因素、系統邊界條件等均可能有所不同。

二、從不同角度理解教育公平

對教育公平的理解，應該從不同的維度、不同的層次來進行。因為教育公平不僅僅涉及到教育領域，而且涉及到社會的方方面面，對于教育公平的審視的角度，需要占在全局的高度，多角度、多側面地關注，才能全面把握教育公平的豐富內涵。首先，將教育公平置于社會學的概念理解范疇中。從社會學角度來講，一切上層建筑都與經濟基礎相適應，教育盡管會影響經濟的發展，但說到底仍然是上層建筑，社會經濟發展水平決定著教育的公平度，教育的狀況如何都會與社會價值體系相適應。其次，倫理學對教育公平做了概念性解釋。倫理學中，公平就是公正、正義。羅爾斯認為社會公平主要有兩個基本原則：第一是平等原則，每個人都有平等地接受各種教育的自由權利和機會，強調的是教育面前人人平等。第二個是差異原則，也叫社會補償原則，即對于處于那些自然與社會條件都不占優勢的人，社會是要對他們進行補償的。目前，中西方大部分學者在教育公平理論上都是基于此觀點展開的。第三，將教育公平置于經濟學的概念范疇中，教育公平就屬于教育資源的公平分配。對于教育資源的分配是否公平衡量的標準有幾大原則，主要包括：（1）均等原則。就是在同一學區內的學校和學生都能平均地獲得教育資源；（2）財政中立原則，即學生獲得的公共教育經費與本學區的富裕程度無關，關注不同地區之間的教育公平；（3）特殊補償原則。這主要是對偏遠地區、生活較為貧困的學生，還包括那些身心發展上存在障礙的學生，將這些人群視為弱勢群體，在關注上加大力度，并在經費上基于特殊的照顧，即財政撥款的扶持；（4）成本分擔與補償原則。對于學前教育和超出義務教育階段的學生，適當收取合理教育費用是正當的。使教育資源在不同階段的教育中更加合理地配置；（5）公共資源從富裕流向貧困的原則，這是判斷教育資源分配是否公平的最終標準。

第四，法學上教育公平的概念。教育公平問題屬于人權范疇。從中外教育發展史上來看，受教育的權利的歷程為，“受教育權平等權-受教育權不平等-受教育權基本平等”。但在現代社會，才開始對受教育權在法律的角度加以保護。法國最先將受教育權通過法律途徑加以保護。之后，美國、韓國、意大利等國家，先后學習法國將公民受教育權通過憲法加以確認。目前，各個國家的義務教育法都不僅強調入學機會平等，而且還有相關的法律條款保障學生在受教育過程中的待遇與成就機會的平等。

三、教育公平的相關概念辨析

首先，探討教育公平與教育公平觀。“公平是一種關于調節人與人之間利益關系合理性的規范、原則”。“可以這樣說，各種各樣的公平問題，歸根到底都是關于人與人之間的利益關系問題”。即公平是相對于人與人之間的關系而言的，單獨一個人是沒有公平可言的。

怎樣分配才是公平的，對這個問題的不同回答就體現了不同的公平觀。各種公平觀的不同之處在于所堅持的原則之間的差異，確切地說是指由于對“合理性”的理解不同而選擇不同的原則。教育公平和教育公平觀的概念也如此，教育公平是指對教育資源進行配置時所依據的規范、原則；而教育公平觀是指對教育資源的配置是否合理的一種評價，即對合理與不合理的不同主張。

第二，容易與教育公平混淆的是教育公正。通常情況下，人們把“公平”和“公正”作為同義詞來理解，在使用時也可以互用。但是，公平可以說是是在某個時期，被這一階段中社會上所認可的處事的態度和對待事物的精神狀態。“教育公正”只是教育的一種公平的理想化，“教育公平”是教育公正的具體化和現實化。

第三，教育公平與教育平等。我們一直所講的“平等”，其實是“梵語”。佛教認為，宇宙是渾然一體的，對于法則來說，都是一樣的，對于眾生來說是不存在差別的，所以才叫平等。平等表現在兩個方面，一是天生自然的平等，如身材性別、人種相貌、智力能力的平等狀態。但是這些平等與否具有不可選擇性，用道德評價是不公平的。二是社會平等，即除了自然造成的平等與不平等外，還有一些平等與不平等是由于社會方面的原因，如貧富、貴賤、受教育程度等方面的差異，這些是可以進行重新的選擇和分配的，也是可以進行道德評價的。人們追求的平等或不平等主要就應該是后者。受教育權也歸屬于社會平等的范疇，是人類基本的權利之一，一個人不論其出身如何，社會地位如何、才智如何、對人類貢獻大小如何，只要他是人類社會的一名成員，從社會平等的角度出發，社會就應該保障他接受教育的基本權利的平等。

第四，教育公平與教育機會均等。從研究的角度出發，學者們對教育機會均等的研究是對教育公平研究的最重要的部分，因為教育機會均等是現代教育公平理念的核心組成部分。現代社會是一個以考核績效為主的社會，因此崇尚效率，鼓勵競爭。在這種主流的價值規范體系下，教育機會均等的概念不僅承認差異，而且鼓勵競爭，因此被理所當然地廣泛認同。借鑒眾多學者的研究成果，教育機會均等的涵義主要包括：（1）對相同的人同等對待。這個體現的是最為基礎性的平等性原則，尊重每個人由法律賦予的平等的受教育權利。（2）對不相同的人不同等對待。教育機會均等試圖淡化個體家庭背景差異（經濟實力、社會地位等）影響，通過對兒童平等權利的尊重，對不同個體不均等對待，從而使每個兒童在原有的起點上均得到發展，因此也提倡補差原則，在鼓勵競爭的同時，從社會理性、社會公正的角度出發強調對弱勢群體的補償。（3）與能力相稱的獲得。這個體現的是“多勞多得”的原則，即付出與獲得對等。現代的公平觀均不主張平均主義，不僅客觀上認可差異，也承認在公平的競爭機制下導致的教育結果的差異。

最后，教育均衡與教育公平。在討論義務教育公平問題時，經常會用教育均衡來替代教育公平。義務教育均衡與否的問題，主要可以從宏觀、中觀、微觀三個層面來認識。宏觀方面，主要是指省際之間（特別是東西部之間）存在的差距；中觀方面，主要是指同一省份的不同地區（如蘇南、蘇北）之間的差距以及城鄉差距；微觀方面，主要指同一地區特別是同一城市內校際之間發展的不平衡問題。由此也可以看出，從關注的教育階段來看，教育均衡主要關注的是義務教育階段的教育公平，對非義務教育階段，很少有學者用“教育均衡”來替代教育公平。從關注的教育公平內容上看，教育均衡主要關注的是不同地區、同一地區不同學校之間的教育公平問題。“均等”重視數量、程度、品質上的一致，但“均等”的分配并不一定是公平的。公平作為一個含有價值判斷的“規范性概念”，比平等、均等更抽象，更具道德意味、倫理性和歷史性。

綜上所述，就目前我國義務教育而言，我們應當更加強調的是實際中的“均衡”、“機會均等”，而非理念上的“公平”與“公正”，也不是完全意義上的“平等”。在促進義務教育公平發展的過程中，注意城鄉之間、不同地區之間的資源的均衡分配，在同一地區的不同學校之間資金、硬件資源配置的均衡，教師素質的均衡；促進高等教育公平中著力解決不同地區學生接受高等教育機會的均等；同時，不斷完善學生資助體制，加大對義務教育階段與高等教育階段弱勢群體進行必要的補償。

參考文獻：

[1]Coleman，James S.（1990）.Equality and achievement in education （social inequality series），Boulder，colo.：Westview Press.Coleman，James S.（1973）.“Equality of Opportunity and Equality of Results”，Harvard Educational Review 43，No.1（Winter）Coleman，James S.（1974）“Inequality，Sociology，and Moral Philosophy，”American Journal of Sociology，Vol.80，No.Coleman，James S.，Campbell，E.O.，Hobson，C.J.，Mcpartland，j.，Mood，A.M.，Weinfeld，F.D.， York，R.L.（1966）.Equality of Educational Opportunity，Washington，D.C.：U.S.Government Printing Office.

[2]托爾斯頓·胡森.社會環境與學業成就[M].張人杰，譯.昆明：云南教育出版社，1972：56.

[3]顧明遠.教育均衡發展關系到人權問題[J].山東教育，2002，（13）：7-8.

[4]談松華.論我國現階段的教育公平問題[J].教育研究，1994，（6）：14-18.

[5]楊東平.對建國以來我國教育公平問題的回顧和反思[J].北京理工大學學報（社會科學版），2000，（4）：68-71.

[6]金一鳴.教育社會學[M].南京：江蘇教育出版社，1992：54.