“以人為本” 的理論與實踐

摘要：以人為本是民生問題的理論基礎，“十二五”規劃的核心是要解決民生問題。 內蒙古自治區用實際行動踐行了這一原則，通過力促“強區”與“ 富民”并行的戰略，彰顯了一種關注民生的情懷。

關鍵詞：核心價值觀 以人為本 富民與強區并重

胡錦濤同志指出：構建社會主義和諧社會，“必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。”

一、“以人為本”的核心價值觀的確立

我們黨自成立之初就把實現共產主義這一“自由人的聯合體”—人的自由全面發展作為最高政治理想。黨的十六屆六中全會通過的《決定》又明確提出“構建和諧社會，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點……”“以人為本”既體現了共產主義的遠大理想和最高價值，又反映了現階段我國現代化建設的宏偉目標和總體布局，體現了黨的最高綱領和最低綱領的統一，理所當然是我們應當倡導的核心價值觀。

“以人為本”為基本內容的社會主義核心價值觀，體現著社會主義的價值本質，指導著社會主義的奮斗目標和前進方向，貫穿并滲透于以馬克思主義為指導的社會主義偉大實踐之中，是社會主義核心價值體系的內核，是社會主義制度的靈魂，抓住了這個核心價值觀，就抓住了社會主義的價值需求、價值創造、價值體系和價值實現的前提和關鍵。

“以人為本”堅持了馬克思主義的群眾史觀，肯定了人民群眾創造歷史的主體地位；它以實現人的自由全面發展為目標，并通過改革和現代化實踐來實現、維護和發展人民群眾的經濟政治和文化權益，開辟了人的自由全面發展的現實道路：它以人民為最高的價值主體和評價主體，以人民群眾的利益、要求和實踐為最高的價值標準和評價標準，體現了依靠人民與為了人民的有機統一。其實質就是以人民群眾為本，為人民群眾服務，并在領導人民群眾“自己解放自己”的社會主義建設實踐中不斷推進人的自由全面發展的偉大事業。

二、“以人為本”核心價值觀的實現機理

社會主義新中國使人民群眾翻身做了國家經濟和政治生活的主人，但這并不意味著“以人為本”會隨著社會主義制度的建立而一勞永逸地得到全面實現，它只是掃清了人的解放和自由全面發展的道路，而作為人的全面發展客觀基礎的物質文明、政治文明和精神文明建設，則只能通過社會主義現代化實踐來不斷推進。社會生產力和經濟文化的發展水平是逐步提高、永無止境的歷史過程，人的全面發展程度也是逐步提高、永無止境的歷史過程。改革開放以來，我國經濟、政治和文化建設取得了歷史性的偉大成就，人民群眾的生活也發生了多方面的深刻變化，但我國仍處于社會主義初級階段，人的全面發展只是處于開端和起步階段，在各個方面還受種種條件的限制和制約，與共產主義社會實現人的自由全面發展的理想還有很大的差距。因此，我們不能超越社會主義初級階段的實際，而必須結合基本國情來正確認識和把握“以人為本”的價值原則，并把它落實到經濟、政治和文化的發展實踐中去。

在社會主義建設的整個過程中，必須把“以人為本”與社會文明進步有機統一起來，不能割裂二者的辯證關系。從發展中存在的現實問題和對發展未來趨勢的科學把握著眼，黨中央強調要統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧發展以及國內發展和對外開放的要求，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。以科學發展觀為指導，又提出了構建社會主義和諧社會的社會治理目標，這是黨在執政理念上的又一次與時俱進，也是在理論和實踐上對“以人為本”核心價值觀的全面貫徹和落實。“以人為本”既包含人們社會關系和社會聯系的和諧統一，也包含人與自然關系的和諧統一，而這正是構建社會主義和諧社會所要實現的兩大基本目標。要實現這個目標，就必須從“人——自然——社會”的統一性關系著眼，致力于經濟社會的可持續發展，以經濟建設為中心，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，尊重和保障群眾的經濟、政治和文化權利，妥善處理各方面的利益關系和利益矛盾，促進社會公平和正義，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，在和諧社會建設實踐中把“以人為本”的價值目標與社會文明進步的現實基礎內在統一起來，為人的自由全面發展提供不斷完善的社會條件。

三、貫徹落實“以人為本”的核心價值觀，提出“富民與強區并重”戰略

胡春華同志多次強調：“我們要像抓強區一樣抓富民” 。他指出：科學發展觀的核心是以人為本。抓發展、搞建設，根本目的是讓群眾過上富裕的生活。我區從2002年開始GDP增速連續8年居全國第一，而城鄉居民收入卻沒有做到“水漲船高”，現在，我區城鄉居民收入仍低于全國平均水平。

2010年，內蒙古自治區黨委政府做出決定，將不再追求GDP增速，而把著力加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整作為發展目標，適時提出“富民強區戰略”。“強區”顧名思義，自然是讓內蒙古自治區綜合實力得到明顯提高，其中包含經濟高速增長、財政收入增加，各項事業的穩步推進、人民生活水平得到明顯改善等等。“富民”即是讓老百姓的腰包鼓起來，生活水平得到切實改善。強區的目的是為了富民，富民是強區的重要體現。

不追求GDP增速不是不要發展，發展不足仍然是我區現在最主要的矛盾，我們要堅持發展這個第一要務不動搖，因為只有經濟發展了，才有條件和能力提高老百姓的生活水平，才有可能解決富民的問題。我們提出“富民強區”的發展戰略，體現了科學發展觀的要求，符合經濟社會發展的基本要求和規律。一定程度上也體現了我們對民生問題的高度重視。俗話說，國以民為本、民以食為天。一直以來，黨和政府都在強調以民為本、執政為民，那么，讓人民群眾富裕了，便是執政為民、以民為本的最準確的解讀。

我區為實現富民強區的發展戰略，制定了一系列切實可行的有效措施。第一步就是提高城鄉居民的收入水平，以期盡快達到全國平均水平，然后逐步提高。要關注平均水平掩蓋下的貧困問題。對特殊困難群體，要有專門的解決辦法，全區各級黨委、政府要把保障和改善民生作為發展的根本目的，作為最大的政績。

改善民生的根本問題是解決就業，要大力發展富民產業。大企業代表我們工業化的水平，對整個國民經濟的發展起著重要的支撐作用，要大力發展；中小企業在增加就業、搞活經濟上有不可替代的作用，同樣要大力發展。要加強社會保障體系建設，凡是國家統一要求的“規定動作”，自治區要全面執行。

解決民生問題首先要從提高中低收入群眾的收入水平抓起。內蒙古自治區黨委政府決定，從今年起，全面提高我區企業退休人員養老金標準、城鄉低保標準、五保集中供養和分散供養標準、孤兒集中供養和分散供養，擴大城鎮廉租住房保障范圍，提高城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險報銷比例，首先使困難群眾的基本生活保障水平盡快達到全國平均水平甚至略高一點，然后逐步提高城鄉居民的整體生活水平。另外，內蒙古自治區地方財政還加大了教育、文化、醫療、社保、就業等項目的投入力度，為了改善弱勢群體的生活質量，還相應提高了補助標準。

經過努力，內蒙古“富民與強區并重”的戰略已初見成效，目前，城鄉低保、五保供養、孤殘兒童供養三項民生指標均有所提高。以城鄉低保為例，內蒙古自治區月均保障城鎮低保對象87.1萬人，月人均保障標準271元，比上年月均提高了30元；月人均補助水平192元，比上年同期提高30元。

科學發展觀的核心是以人為本。內蒙古自治區用實際行動踐行了這一原則，通過力促“富民”與“強區”并行的戰略，彰顯了一種關注民生的情懷。我們相信，內蒙古人民在自治區黨委和政府的領導下，一定能夠扎實推進和諧內蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩定的屏障。

參考文獻：

[1]高賢峰.東方名家：人本管理.北京大學音像出版社.2005.2

[2]楊伍栓.管理哲學新論.北京大學出版社，2003.2

[3]《中國大學人文啟思錄》第一卷.華中理工大學出版社，1996

作者簡介：

李淑芳（1971- ），女，蒙古族，內蒙古包頭市人，內蒙古財經大學法學院副教授，哲學碩士，從事社會學理論教學與研究。