行政事業單位會計真實性探討

摘要：行政事業單位作為特殊存在的單位，其提供會計信息真實性嚴重失真，對社會發展危害極大，提高行政事業單位會計信息真實性，防止小金庫的私自設立，對產生這一情況的原因進行分析，構筑思想道德防線，完善行政事業單位會計內部及外部控制制度建設，完善和補充行政事業單位會計準則和制度，應是避免行政事業單位會計信息失真問題的可行之策。

關鍵詞：行政事業單位 真實性 小金庫

一、行政事業單位會計信息失真的表現形式

1.假賬真做

會計真實性是核實會計信息是否失真，指會計事項不能真實地反映出客觀經濟活動時，會計事項其自身就不具備真實性，進而引起的會計信息的失真。會計信息失真的主要表現有，虛開發票，用其來套取資金或是隱瞞收入，私自建立“小金庫”，還有的單位虛報專項支出以及會議費、招待費等。

2.真賬假做

比如，隱瞞應當上繳的財政收入，將該收入卻不入賬、不編報、不上報或者是將未經上級有關部門批準，私自設立收入項目，把國家規定項目的收費資金，列為私有化財產等。

3.財務報表失真

行政事業單位在年終進行會計決算時，因規定行政事業單位年終決算報表結余數應大于或等于零，而某些行政事業單位年終結余數會存在一些金額的應付或未付賬款，所以為了達到規定要求，一些行政事業單位會采取人為調整的方式來達到要求。其財務報表信息，除了國家規定的金額款項外，其他數據都有可能是根據財政撥款倒擠出來的，這樣上報的單位會計報表，根本不能真實可靠的反映出會計核算主體的具體財務狀況。

二、行政事業單位會計信息失真的原因分析

1.行政事業單位中的人為主觀因素

行政事業單位中的某些會計人員缺乏相關的會計理論和實際工作經驗，而行政事業單位又往往忽視對會計人員業務素質方面的培養。會計人員對原始憑證的編制，財產清查等會計核算方法的相關內容缺少足夠的認識，進而產生了行政事業單位會計核算方面的會計信息失真問題。

2.行政事業單位會計內部控制制度不健全

某些行政事業單位的會計內部控制制度尚不健全，或還未制定內部控制管理制度，管理控制程序不恰當，控制的方法使用不正確，這些都導致了會計工作組織的不嚴密性，職責權限劃分不明確，不能夠有效地維護資金的完整性，大大降低了會計監督的基礎，容易導致行政事業單位會計信息的失真。

3.行政事業單位財務外部監督力度不夠

行政事業單位的會計信息真實性問題存在已久，其主要原因就是因為一些單位做假賬，外部監督部門沒有及時按規定進行懲處，而且處罰力度不到位，這樣就使得沒給其他單位起到警示的作用，其他單位進行效仿。監督管理部門和審計機構只能對事業單位的會計核算進行審查，無法直接深入的，參與到會計核算過程中，規范開展單位會計核算監督存在一定的局限性。

4.行政事業單位會計準則和制度存在缺陷

行政事業單位的財務會計制度相對來說比較滯后，到現在還沒有一套比較完善且符合我國行政事業單位性質的會計制度準則出臺，致使相關會計信息的收集和處理缺乏參照的統一標準和具體的執行要求，這就是造成會計信息的真實性容易失真的一個原因。行政事業單位準則及制度在很大程度上又很難保障發揮其最大的作用，會計人員自身又不具備監督者所享有的獨立地位，會計人員多為服從領導的指揮，其披露的相關會計信息的真實、可靠性就可想而知了。

三、提高行政事業單位會計真實性的舉措

1.構筑思想道德防線預防和治理行政事業單位會計信息失真

對行政事業單位相關領導及財務人員進行會計方面的思想道德建設，注重用經濟案例作為警示，堅持查教相結合的方式，在行政事業單位內部宣傳遵紀守法、查問題、規范行為、強化管理等思想教育活動，加強思想道德防線的預防，起到自律的良好的效果。與此同時，應嚴格落實各項規章制度的實施，讓其客觀地意識到私設“小金庫”將帶來的嚴重后果。加大力度進行思想道德方面的治理，各級管理人員應起到模范帶頭作用，強化服務意識，并將嚴格執行各項規章制度納入到考核業績當中，予以審查領導的整體能力。

2.完善和加強行政事業單位會計內部控制制度建設

完善和加強行政事業單位會計內部控制的檢查和評價，是由于國有企業的管理相對較廣泛，管理人員很難對各項活動親自進行監督管理，這就要求充分發揮內部審計的作用，加強對企業內部控制的監督檢查，建立健全行政事業單位會計內部控制制度的建設，并對內部控制進行評價。

3.完善和補充行政事業單位會計準則和制度

我國的相關會計準則和制度對提供會計虛假信息、會計造假等方面的懲罰力度明顯偏弱，起不到警示、提醒的作用，這樣使得處罰款項與會計造假獲取的收益不成正比。所以，要完善和補充行政事業單位的會計準則和相關管理制度，保證各行政事業單位都有法可依、有法必依，加大對提供虛假信息和設立小金庫的行為加大處罰力度，從而督促人們遵紀守法，避免事項的發生，確保會計準則和制度落到實處。

總之，監管必須堅持采取加強教育的手段，完善制度、強化監督等有效的措施。防止行政事業單位私設小金庫的行為發生，加強思想道德教育、完善監督管理制度，狠抓各項監管措施的落實，更好地實現為社會服務的宗旨。

參考文獻：

[1]程明偉.論加強會計監管的防治對策[J].上海會計，2008.2

[2]關 燕.談行政事業單位的會計信息失真[J].現代審計與會計，2009.9

[3]關紅玲.事業單位會計信息失真的問題及對策[J].財務通訊，2010.11