大學生村官的現狀及制度完善路徑以長江三角為例

摘要：本文在分析當前大學生村官制度在實施過程中存在的主要問題的基礎上，以長三角為例，提出了新時期大學生村官制度的完善策略及路徑，即圍繞“素質拓展”、“職業保障”兩大主題，做好前置端口把控、過程培養與管理、職業發展規劃設計及保障體系建設等三大環節。

關鍵詞：大學生村官 制度創新 策略及實施路徑

我國大學生村官制度最早開始于1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”，之后在我國的一些地方陸續得到了推廣。2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。此后，大學生“村官”工作進入大范圍試驗階段。大學生村官制度對于優化我國農村治理結構、加強農村基層組織建設、拓展大學生就業渠道具有重要意義。但在實施過程中，大學生村官制度也逐步暴露出了一些問題，如何進一步完善大學生村官制度，實現這項工作的可持續發展是當前面臨的一項重要課題。

一、當前大學生村官制度在實施過程中存在的一些主要問題

一是大學生村官的培訓培養體系亟待健全，貼近實際的素質拓展機制需要進一步探索。雖然農村是培養人、鍛煉人的大學校，眾多青年大學生在擔任村官的過程中經受歷練，成長成才。但不可否認，從高等院校到基層農村，兩者之間有著本質差別，大學生在課堂上學到的專業知識、所接受的專業能力訓練與他們所面對的農村群眾的文化結構、行為習慣、處事方式等呈現著較大的“疏離”，尤其在面對復雜的宗族矛盾、經濟糾紛等時候，法律規章制度等與世俗文化之間不僅存在著有效結合的問題，也存在著本土化適應的問題。尤其是長三角經濟發展發達地區，在城市化進程快速推進過程中，面對城鄉結合部外來人口集聚矛盾激發、拆遷過程中的利益糾紛、城市新居民的心理及生活適應問題，如何更好地處理矛盾，化解風險，幫助大學生減少適應期，縮短摸索過程是當前大學生村官制度面臨的一個重要問題，這些都需要通過相對專業化的培訓加以解決。而當前針對大學生村官的培訓培養體系尚未建立，僅處于個別區域自發嘗試階段，在一定程度上對大學生村官的成長帶來了不利影響。

二是大學生村官的配套待遇存在著較大的不平衡性。近幾年來，我國物價呈現出總體快速上升之勢，大學生村官同樣面臨著較為嚴峻的生活壓力。雖然政府相關職能部門對于完善大學生村官的生活保障出臺了一系列政策措施，但從總體上看，這些保障措施仍然相對滯后于社會經濟發展水平，且存在著較為明顯的不平衡性。即使是在我國經濟較為發達的長三角地區，大學生村官的總體收入水平有待提升，這在某種程度上對于村官群體的穩定帶來了一定的消極影響。同時，在部分經濟發達地區，村辦經濟發達，大學生村官參與村辦企業工作等，收入明顯高于其他地區村官，這也在客觀上也影響到其他大學生村官的工作積極性。

三是大學生村官的職業發展機制有待進一步健全。雖然黨委政府相關職能部門對大學生村官自主創業、參加企業單位招錄、自主擇業、繼續學習深造等出臺了一系列優惠措施，但是各地在執行過程中尺度不一，個別地方限于區域經濟文化發展水平較低以及黨委政府機構編制飽和等原因，政策兌現程度仍有較大提升空間。與此同時，在政策具體執行過程中，大學生村官職業發展的相關優惠政策與其他門類的優惠政策存在著一定的交叉與重疊，其他就業群體在擇業過程中也能或多或少地享受到同類優惠政策，使大學生村官職業發展優惠政策的效度進一步收窄。

二、基于可持續發展的大學生村官制度建構思路與實施路徑

大學生村官制度的建構要始終圍繞“素質拓展”、“職業保障”兩大主題，做好前置端口把控、過程培養與管理、職業發展規劃設計及保障體系建設三大環節，實現“有為、有位、有未來”，真正服務于農村社會政治經濟文化發展，鞏固黨在基層的執政基礎，為社會主義事業培養與歷練干部。

健全的端口把控制度的建立是確保大學生村官隊伍素質，不斷提升這項工作實效性的基石。當前由于部分地區大學生村官招聘存在“報名少、崗位多”等情況，大學生村官的端口把控制度在設計和執行過程中收放口徑過寬、程序相對簡單的問題，導致部分綜合素質不強的大學生進入村官隊伍，因為吃苦精神差、應對復雜局面能力弱等出現一些問題，影響到大學生村官的群體形象。加強大學生村官端口把控制度建設，重在建立一整套大學生村官選拔標準與選拔程序，將大學生政治面貌及思想道德品質、專業成績及業務能力、社會活動表現及協調能力等全面納入大學生村官選拔標準，在這其中，尤其要加強對大學生對農村認同、投身新農村建設事業的理想與激情、社會活動能力等的考察權重，長三角等經濟發達地區的高校，可以嘗試將創業創新能力等納入大學生村官選拔的視線，適當消減專業成績、科研能力等的考核分量，使評價標準的布局更加符合大學生村官的工作實際。要堅持從嚴把關、寧缺毋濫的原則。在大學生村官選拔中，要堅決避免打招呼、找關系，或為了完成招聘任務隨意降低標準等現象的出現。要積極創新思路，結合高校志愿者工作的推廣以及暑期社會實踐活動的開展，嘗試在農村建立大學生村官涵養與實習基地，鼓勵有志于從事大學生村官工作的大學生利用課余時間，提前介入，參與農村改革與發展，為將來從事大學生村官工作打下良好的基礎。

要加強大學生村官的過程培養與管理。相關黨委和政府職能部門要結合新時期農村工作出現的新情況、新問題，比如企業環境污染問題、農村拆遷補償問題、計劃生育問題等，邀請相關政策專家以及一線的鄉鎮村領導等開展專題講座，加深大學生村官對這些棘手問題的理論認知。組織大學生村官到綜合治理先進村、計劃生育先進村、農村經濟發達村等參觀考察，不斷吸收先進工作經驗。可以以季度或半年為單位，組織召開專題講座與調研活動，同時可以建立健全大學生村官聯誼組或新農村建設研討組，積極利用微博、網絡論壇等新媒介載體，圍繞農村工作中存在的問題、面臨的挑戰等開展即時、全天候的聯系，構建線上線下一體化溝通平臺，幫助大學生村官在交流協作中成長成才。要加強對大學生村官的業績考核，建立年度考核機制，并細化考核標準。在考核標準的設計中，既要注重在一定期限內短期項目的執行績效的考察，又要充分兼顧到基于可持續發展的項目實施進度的科學分析與界定，不搞政績工程、短期項目績效的考核導向，使考核標準能夠真實反映大學生村官的工作業績，真正表揚先進、激勵與誡勉后進。

要加強大學生村官職業發展設計及保障體系建設。第一要細化制度體系，因地制宜，豐富和創新大學生職業發展的內容與形式。在國家出臺的各項大學生村官職業發展優惠政策的基礎上，細化制度體系內容，編制具有操作性的實施方案，尤其要結合同類制度實施口徑較寬的現狀，探索立足大學生村官實際、符合大學生村官訴求、具有大學生村官特色的保障體系。比如在鼓勵有條件、有能力的大學生村官開展自主創業活動中，除給予其大學生創業的稅收、資金、場地等相關優惠條件外，還可以嘗試建立對口企業幫扶與協作制度、特色園區入駐優惠措施等，通過產業集聚與協作幫助企業迅速進入市場軌道，減少適應期，減少資源的中間損耗。同時政府也可以選送部分表現特別優秀的大學生村官赴知名高校進修工商管理等。要因地制宜，結合區域政治經濟文化發展特色，編制具有鮮明地方特色的大學生村官職業發展保障體系。比如立足長三角地區民營經濟發達的實際，政府相關職能部門就可以積極開辟大學生村官赴私營企業從事黨務工作，擔任企業經營管理者、新社會組織負責人等的渠道。憑借民間資本豐沛的優勢，政府也可以創造條件，把高質量的大學生村官創業項目納入民資對接的視野。

政府相關職能部門要聯合相關高等院校、社會團體和科研院所的力量，組建公益平臺或專題工作室，依托專業力量，對大學生村官開展定向職業規劃設計培養，提升大學生村官職業規劃能力，幫助實現其對自身的合理定位，為可持續發展奠定良好的基礎。

做好大學生村官工作，有賴于黨委政府各個層面的共同努力。要改變過去各相關職能部門條塊分割的狀況，建立由黨委組織部門牽頭，財政部門、人事與勞動保障部門、教育部門等共同參的協作組織，建立定期研討、會商與總結制度，編發相關專題簡報、開展專題調研等，共同解決大學生村官工作中出現的新情況、新問題，完善制度設計、優化管理與實施程序，更好地激發大學生村官工作的主動性、積極性和創造性。真正通過大學生村官制度的實施更好地服務農村社會經濟文化的可持續發展。