論企業經營中環境風險預防原則的適用

摘要：企業經營中的環境風險具有基礎性與前提性的重要作用，既是企業難以控制的因素，又將對企業未來的經營與發展，以及對企業的經濟收益均將帶來風險。任何一家企業要想得到生存與發展，就必須運用好企業經營中的環境風險預防原則。

關鍵詞：企業 經營 環境風險 預防原則 適用

企業風險主要可以分成環境風險、生產風險以及財務風險等，其中的環境風險在企業的經營風險體系具有十分重要的基礎性與前提性影響。企業經營中的環境風險是企業難以控制的一種外部因素，企業經營中的環境風險能夠造成企業所遭受的損失達到不確定性的事件。有鑒于此，應對企業運行的過程中所造成的環境風險的重要意義已不待多言。下面，筆者將對企業經營中環境風險預防原則的適用進行論述。

一、企業經營中環境風險的預防原則

（一）政治風險因素原則

這一原則所指的是由于國家在政治和社會等方面產生的不確定性而對企業的生產經營所造成的風險因素。要想分析政治風險因素原則，就應當考慮企業所在國的產業政策、今后的變化趨勢，及這一變化對企業經營管理所具有的影響。與此同時，鑒于全球經濟一體化趨勢的加強，我國國內的宏觀經濟政策也肯定會受到國際與國內等各種因素的作用，所以，企業在經營中應當時刻關注國際經濟與政治形勢的變化。

（二）政策法律因素原則

首先是政策的制定不夠公平。近些年頒布實施的環境風險政策往往是依據企業的規模以及所有制形式而設計的，主要表現為對大企業的政策優待多，對中小企業的考慮比較少；對于國有企業的政策優待多，但是非國有企業則考慮較少。其次是相關的法律不夠健全完善。雖然《中小企業促進法》已開始實施，但可操作性不夠強，也沒有提供更多的實質性意見。三是相關的政策法律無法切實落實。根據一項調查顯示，我國的政府部門在支持企業經營發展的政策上十分明確，然而具體的指導與協調機制尚未形成，而扶持主要體現于文件和會議上，在實際工作中落實得很不夠。

（三）政府管理因素原則

一是體制沒有理順。在很多地方尤其是一些小地方缺乏對企業實施統一管理的職能部門，在企業經營中的項目審批和產品鑒定等諸多方面顯得職責不明確，甚至多部門插手和重復收費，因而“三亂”現象十分突出，辦事成效很低，導致企業在產品研發、資金投入等多個方面具有極大的盲目性，甚至會失去商機。二是審批限制太過嚴格。政府部門對于企業特別是非國有企業在經營管理中的各個環節審批上往往要比國有企業更為嚴格。除市場準入這一方面的限制以外，在實際的操作過程中，常常會出現前置審批的手續太過復雜，在注冊以后往往出現審驗環節過于嚴格、審驗收費過高等不足，從而限制了企業的可持續發展。三是政企不分。政府在服務上主要傾向于大型企業，未能將職能轉移至鼓勵中小企業實現自身發展上來。

（四）銀行因素原則

當前，企業融資渠道極為狹窄，銀行的貸款融資一般占到了其全部融資80%以上。即便這樣，如今的企業要想得到銀行貸款也不是易事，原因如下：一是中小銀行因為其規模相對而言比較小，資金的來源又十分有限，還要防范金融風險，因此選擇逐步降低對企業的貸款額度。二是商業銀行為了防范各種金融風險，確定了針對大型企業和大城市的發展策略，因而上收了貸款的權限，收縮與調整了縣一級的金融機構，從而對企業的融資造成了新的困難。三是租賃經營的企業十分缺少抵押品，而且擔保機構過少，擔保的品種較為單一，從而增加了其獲得銀行抵押貸款以及擔保貸款的難度。四是企業的生產經營狀況不夠穩定，信用狀況不理想，財務管理能力又比較低，信息不夠客觀與透明，導致企業的貸款風險變大，銀行輕易不敢放貸。

（五）行業因素原則

就目前企業的總體狀況來看，行業風險主要體現在以下三個方面：一是企業對國家所出臺的產業政策與行業政策未能有很好的把握，因而很容易產生對于宏觀行業形勢太過樂觀的估算，這就容易產生企業投資失誤的狀況，或者是對本行業的市場信息反應滯后。當本行業的市場趨向于飽和，卻沒有能夠及時地采取限產或者轉產等其他措施。二是傳統企業當中有相當一部分企業主要集中于危險程度比較高、資源浪費、環境污染又相當嚴重的行業。以上行業很容易出現安全事故，國家產業政策一般不會積極鼓勵，甚至加以限制，因而很容易受到國家宏觀政策實施調整的影響。同時，國家進行產業政策的調整，常常先拿中小企業來開刀。三是新興企業主要集中于消費者的偏好持續變化，要求產品不斷進行更新和升級的行業。以上行業往往同時也是在國際與國內兩個市場中競爭性十分強的行業，這就會極大地增加了企業所要遭遇的行業風險。

（六）競爭因素原則

一是國內市場競爭因素。企業一旦在市場之中所具有份額非常小，在綜合實力又不及那些大型企業，因而在爭奪市場的激烈競爭之中，自然并非是大型企業的對手。或者不堪一擊而慘遭淘汰，或者損失慘重，或者不顧后果地開展惡性競爭，但是往往能夠抗爭到能夠立住陣腳就已不易。在低端市場中的企業往往還會受到來自于高端市場的大力擠壓，作為上游行業配套的企業還必須承受來自于下游大型企業在價格、質量以及交貨期諸多方面愈來愈嚴苛的條件，尤其是下游的一些企業還會通過賒欠上游企業供貨款等形式，導致企業的資金狀況越來越惡化。二是國際市場競爭因素。自從我國加入世界貿易組織之后，大型企業往往因為受到政府的高度重視而早就進行了準備，中小企業則因為政府的忽視而出現準備上的不足，因而只能倉促應對，其后果自然可想而知。從近些年來國際反傾銷案的發生狀況來看，中國企業遭到反傾銷的行業和產品主要集中于一部分勞動密集型產業以及生產相對過剩的產業，對于環境將產生污染的產業，以上產業內的各家企業所面對的國際競爭風險正在不斷加大。

二、企業經營中環境風險預防原則的適用策略

（一）積極改進企業的政策法律環境

首先是徹底消除政策上的歧視，讓規模不大的企業即使已經輸在了起跑線上，但是依然有機會與大型企業開展平等競爭。其次是制定有利于企業創設與破產的相應政策法規，從而體現出企業誕生容易、死得便利的指導思想。比如，切實降低注冊資本的限額，允許實施分期繳付，從而將前置審批轉變為登記設立與后置審核，注重于過程性的監管。最后，制定落實有利于企業發展的具體稅收政策，并且強化對企業所實施的稅收服務。

（二）不斷完善有利于企業發展的政府管理機制

首先，要積極轉變政府的職能，從而改進對企業進行管理的方式方法，從而把有關的管理性職能真正轉化成為服務性職能。其次，要督促各級政府成立企業管理部門或者類似的機構，由其專門負責對企業實施指導、協調以及政策的制定。再次，要實實在在地減輕企業的負擔，對于“三亂”等行為應當堅決進行查處，從而有利于維護企業所應有的相應權益。最后是在對企業強化監管的基礎上，還應當實施彈性管理。為此，不僅要強化對各家企業尤其是從事高危生產、資源浪費以及環境污染現象較為嚴重的企業進行監督管理，從而促使企業進行合法經營與合規操作，而且還應當對企業進行分類指導，不能一刀切。與此同時，在積極調整產業政策之時，應當重點考慮企業對于產業政策信息的掌握較為滯后之特征，在政策實施的時間上應當合理地留下緩沖的余地。

（三）健全完善企業的社會化服務體系

首先，要有組織地設置能夠聯系區域、行業以及各種社會中介服務機構的企業服務中心，運用存量資源來進行調整，從而社會各方的積極參與，真正地調動與吸引各方的巨大力量，從而在人才、技術、信息以及市場拓展、提供法律咨詢等各個方面上強化對企業所進行的服務。其次，要通過實施咨詢服務補助機制，從而推進企業行業協會與同業公會等相關機構之發展。再次是聯系科技體制改革，積極鼓勵與支持各類科研單位真正地轉化成為企業提供各類服務的中介組織，從而為企業提供更多技術創新以及科技產業化等諸多方面的服務。最后，依托相關高等院校以及各類培訓中心，為企業提供人力資源管理方面的培訓與供應工作，從而提高企業管理層和員工隊伍的綜合素質。

（四）不斷加大對企業的金融支持力度

其一，積極發展中小型金融機構。大力鼓勵企業聯合建立以中小型企業為主要股東，以企業之間的互助為重點業務范圍的區域性企業互助合作金融機構或者資金互助組織，加強與本地各類信用合作社的溝通聯系，從而讓其能夠成為面向廣大社區企業以及農民的合作金融機構。其二，積極建設中小企業的發展基金。建議中央財政在每一年的新增稅收收入之中拿出一部分專項資金，組建中小企業發展基金，通過貼息貸款等各種方式，專項用于扶持企業的健康發展。其三，積極制定有利于幫助企業發展的金融信貸政策。比如，可以采用貼息、低息或者無息等方式以支持企業進行自主開發，并且允許國有商業銀行合理地下放各類銀行的信貸權力，不斷擴大對于企業的貸款，尤其是要加大信用貸款利率的下調幅度，簡化企業辦理貸款抵押的手續與條件，并且允許其使用固定資產和無形資產作為抵押物。其四，積極發展面向企業實施信用評級與貸款擔保的各類中介機構。要通過建立健全更加科學有效的信用征集、評價與發布系統，形成嚴格的違信懲罰機制，積極鼓勵設立為企業開展服務的更多類型的信用擔保組織，并且建立起貸款擔保基金。其五，不斷放開民間借貸市場，通過拓展民間的融資途徑，對融資主體進行信用度、風險控制能力以及還債能力等方面的監督管理，不僅把金融風險控制于一定的程度之內，而且還能極大地促進民營企業以及資本市場的大力發展。

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作者簡介：

吳獻萍（1971.7- ），女，湖南省張家界人，土家族，研究方向：刑法學、環境法學，法學碩士，碩士研究生導師，副教授，單位：中南林業科技大學政法學院。