加強事業單位國有資產管理探討

摘要：事業單位國有資產是非經營性資產的重要組成部分。如何將這部分國有資產管理好，實現國有資產保值、增值的需要。本文在分析事業單位國有資產管理體制缺陷的基礎上，提出了事業單位國有資產管理體制創新的一些見解。

關鍵詞：事業單位 國有資產管理 創新

一、現行事業單位國有資產管理體制缺陷

（一）資產管理與預算管理脫節

國有資產管理是我國財政管理的一個重要內容和組成部分，預算管理是事業單位國有資產管理的重要手段和途徑。因此，資產管理和預算管理是相輔相成、密不可分的有機結合。兩者的結合有利于預算管理體制的改革，科學編制財政部門的預算。如果固定資產管理脫離了預算管理，資產管理就如同空中樓閣一樣，很難落實。

（二）財務管理與實務管理脫節，固定資產存在賬實差異

目前仍有一些單位部門之間對國有資產管理相互脫節，財務部門只管經費支出，并登記固定資產明細賬；后勤部門只管發放，不清楚資產價值和實物分布情況；使用部門只用不管，而不將資產進行明細登記。造成財務管理與實務管理嚴重脫節，形成資產管理人員不了解財務賬上資產存量狀況，財務人員對資產使用情況也不甚了解，使資產處于既管又不管的狀態，致使存量不實，賬實不符，責任不清。

（三）國有資產管理缺乏應有的責任人和保管人

許多事業單位，沒有明確界定財務管理與資產管理界限，沒有由上至下地將固定資產管理任務分項落實至具體職崗、責任人，更沒有將業績考核與固定資產管理效果直接掛鉤，起不到激發相關責任人對于固定資產管理控制的責任感的作用，這就造成了固定資產管理沒有固定管理模式，沒有頭緒、漏洞百出，以至于造成國有資產出現流失現象。

（四）國有資產使用效率低下

行政事業性國有資產具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于這種特性，致使許多單位輕視資產的使用效率，造成資產使用效率低下，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業單位的發展變化而進行相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

二、加強事業單位國有資產管理的探討

（一）建立科學合理的國有資產預算制度，嚴格控制國有資產的入口

為了杜絕盲目、重復購置的現象，使預算安排與事業單位已占有、使用資產的狀況間建立科學的聯系，就需要建立科學合理的國有資產預算制度，并遵循如下原則：

1.事業單位履行職能與資產配置的互相適應。事業單位履行職能與資產配置的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業單位應滿足資產配置的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產配置會造成資產的閑置浪費，事業單位不應盲目追求此類的資產配置。

2.優化資產結構。科學合理地優化資產結構包括以下內容：一是為了使存量資產的作用得到充分發揮并避免重復配置，應按照工作的需要來科學編制配置規劃；二是不同單位、單位內部各部門間的調劑、共享應加以推動。

3.勤儉節約、嚴格控制。對于有無規定配備標準的資產，應當分別按照標準或實際需要來配置，同時在保證質量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。

4.資產管理與預算管理相結合。應將資產購置項目納入單位年度部門預算報表中，財政部門在統籌考慮部門預算項目時，應依單位申報情況予以考慮安排。同時，各單位需提供相應的批復文件及有關材料，若未經財政部門批準，就不得列入部門預算以及單位經費支出。

（二）強化資產管理，提高資產使用效率

資產運轉過程中一個比較重要的環節就是資產使用，在使用國有資產時，強化資產使用管理是事業單位需要特別關注的。事業單位應將國有資產管理責任落實到人，建立嚴格的管理責任制，以此來提高資產使用效益。具體而言有以下幾方面：(1)建立單位法人代表責任制。(2)通過指定專人來負責資產管理的日常性、基礎性工作，包括負責規范賬卡管理、實物管理以及統計報告等工作。(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，事業單位應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產流失的現象。

(三)強化資產出口管理，保證國有資產的安全

為有效防止國有資產流失，需要抓住資產處置這個重要環節。事業單位國有資產應盡量采用招投標、拍賣、協議轉讓等公開處置方式，遵循公開、公正、公平的“三公”原則來進行資產處置。對國有資產的處置應嚴格履行審批手續，未經批準事業單位則不能處置。

(四)適時采取行政干預

事業單位應當適時、適當采取行政干預手段，引入獎懲機制，量化國有資產管理目標，強化規范考核獎懲，對業務人員定期跟蹤檢查，并進行嚴格的考評。同時為了增強對于國有資產管理的嚴肅性以及權威性，對造成國有資產浪費損失的直接責任人，視情節予以經濟或行政處罰，如若構成犯罪，則交付司法機關依法追究其刑事責任。

三、結束語

事業單位國有資產的管理是一個龐大而又復雜的工程，需要各個層面的共同努力。伴隨著我國國有經濟體制的深化改革，國有資產面臨越來越多的問題，所以只有不斷進行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產的保值增值。