論工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的必要性

摘要：工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的路。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)工程水利 可持續(xù)利用

由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利是演化經(jīng)濟體制改革，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的需要。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的水資源及水環(huán)境的開發(fā)利用已日益社會化，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間相互沖突的競爭性和利用日益加劇，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的水資源管理體制及其以工程措施為主導(dǎo)的水利戰(zhàn)略的局限性已日益顯露。

實施資源水利是各級水利部門轉(zhuǎn)變職能的需要，在傳統(tǒng)工程水利的內(nèi)涵里，水的問題只是技術(shù)可行性和投資可行性（效益和費用）的問題，并且隨著工程技術(shù)能力的提高，國家的投入更是成為解決水問題的關(guān)鍵。而政企不分體制所形成的自己評價工程并由自己負責建設(shè)的利益驅(qū)動機制，更加劇了各級水利部門“重工程建設(shè)，輕資源管理”的傾向，爭取國家投資，加快水工程建設(shè)成為各級水利部門的主要目標，忽略了面向社會履行資源管理職能。

水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，沒有水就沒有人類社會。當人類進入20世紀以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加，人們對水質(zhì)要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時，人們開始轉(zhuǎn)向水資源，開始重視和研究水資源問題；認識到必須從資源的開發(fā)、調(diào)配等方面來滿足人類社會發(fā)展進步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是社會發(fā)展的規(guī)律。

由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變不是說不再加強水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。新中國成立以來，我國工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設(shè)和管理水平，是我們始終要走的路。

工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質(zhì)能充分滿足人們生活和生產(chǎn)的需要，供給大于需求量很多，造成水資源的嚴重浪費；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的；三是水利科研、教育和政府行政管理，都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應(yīng)求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用；二是必須站在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護等項工作，確保社會經(jīng)濟的發(fā)展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發(fā)利用與保護等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來，使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。

21世紀，科學(xué)治理我國洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大水資源問題，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是水利建設(shè)的歷史性任務(wù)。資源水利的理論內(nèi)涵就是水資源可持續(xù)利用。水資源可持續(xù)利用當前要特別重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、保護問題。要重點抓好七個工作領(lǐng)域：防洪、節(jié)約用水、防治水污染、水土整治、流域水資源統(tǒng)一管理、城市化進程、跨流域調(diào)水。

所以，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律，實現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，是一個生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是自然和社會發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，是水利事業(yè)由一個階段發(fā)展到一個更高、更全面的階段。因此，工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是水利事業(yè)發(fā)展的必由之路。

作者簡介：

吳自陶（1973- ），磐石市水資源管理辦公室助理工程師，大學(xué)本科；

吳波平（1965- ），水資源管理辦公室工程師，大學(xué)專科。