林權(quán)制度促進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展的研究

摘要：林權(quán)改革是我國農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，又一個有利于我國“三農(nóng)”發(fā)展的重要惠農(nóng)舉措，林權(quán)改革關(guān)系到我國林業(yè)保護(hù)和發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民對林業(yè)資源的使用，更大限度地調(diào)動了農(nóng)民對林業(yè)的保護(hù)和開發(fā)，合理推動了林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，從長遠(yuǎn)來看，我國林業(yè)必將因?yàn)榱謾?quán)清晰、明確而收益。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革 處置權(quán) 發(fā)展

首先，要明確林權(quán)的概念，林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)，林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)，包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。林權(quán)制度的改革就是要把森林、林木、林地等資源進(jìn)行合理的分配和使用，讓農(nóng)民成為林森林、林木、林地的主人，通過林權(quán)改革改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對林業(yè)資源的合理使用。

新中國成立后，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次變動：一是土改時期的分山到戶，二是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社，三是人民公社時期的山林統(tǒng)一經(jīng)營，四是改革開放初期的林業(yè)“三定”(劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)。這四次變動，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)，關(guān)鍵是沒有觸及產(chǎn)權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理、經(jīng)營主體不落實(shí)，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

林權(quán)改革之前，我國農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性不高，森林資源質(zhì)量低，林地產(chǎn)出率低，農(nóng)民收益水平低，亂砍盜伐現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民的積極性不高源自林權(quán)不明確，沒有明確的林權(quán)，農(nóng)民的收益就不會從林地中得到，沒有收益的勞作勢必影響農(nóng)民對林地經(jīng)營的積極性，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制誕生也是因?yàn)橥恋厮袡?quán)的不明晰，導(dǎo)致農(nóng)民對土地經(jīng)營的熱度不高，后來通過土地改革才把土地與農(nóng)民收益聯(lián)系起來，我國農(nóng)業(yè)才取得了飛速的發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民對林地經(jīng)營的積極性，不僅可以提高農(nóng)民對林地經(jīng)營的積極性，還是可以更好地保護(hù)好林地，這種保護(hù)就是荒山會變成森林，林下經(jīng)濟(jì)會得到飛速發(fā)展，國家只在監(jiān)管方面加強(qiáng)就可以很好保護(hù)森林，隨著農(nóng)民認(rèn)識的提高，農(nóng)民也會增強(qiáng)森林保護(hù)意識。改革開放后，經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)營意識不斷提升，我國農(nóng)民充分認(rèn)識到林地資源的巨大經(jīng)濟(jì)價值，尤其是我國農(nóng)業(yè)耕地已經(jīng)飽和，林地多種經(jīng)營可以填補(bǔ)我國糧食產(chǎn)量的問題，廣大農(nóng)民在承包耕地解決溫飽后，看到了山林的巨大潛力，產(chǎn)生了經(jīng)營山林、發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望，迫切要求實(shí)行新一輪集體林權(quán)制度改革。正是在這種呼喚下，我國林地改革進(jìn)入了實(shí)施階段，這種改革預(yù)示著我國涉農(nóng)改革進(jìn)入了最后階段，涉及農(nóng)民利益的改革也接近尾聲，農(nóng)民將通過改革得到更多的實(shí)惠，這種實(shí)惠必然會推動我國農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展。

林權(quán)改革涉及面積廣，涉及農(nóng)民多，歷史遺留問題多。林權(quán)改革要符合農(nóng)民利益，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，林權(quán)改革勢在必行。首先，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。改革就是明晰產(chǎn)權(quán)，就是要真正讓農(nóng)民成為林地的主人，讓他們切實(shí)肩負(fù)起林地開發(fā)和保護(hù)的責(zé)任，在明晰農(nóng)民利益的前提下，開展多種形式的產(chǎn)權(quán)分配原則，以均山到戶為主，以均股、均利為補(bǔ)充，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到農(nóng)戶，要始終明確林權(quán)改革是給予農(nóng)民利益，而不是與民爭利。林權(quán)改革涉及到的重要問題就是林地資源的勘界，由于歷史等多種原因造成的林地界限不清的狀況，要徹底進(jìn)行科學(xué)、公正的勘界，勘界作為林權(quán)改革的前期工作，必須要徹底清算遺留問題，否則將會為子孫后代留下隱患，勘界要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一，并采用地球遙感等技術(shù)給予輔助，并且做到圖表冊一致、人地證相符。其次，以往的林地管理辦法對林木等森林經(jīng)濟(jì)作物管理從嚴(yán)從重，森林資源得不到有效的利用，同時，由于產(chǎn)權(quán)不明，偷采亂采問題嚴(yán)重，林權(quán)改革就是要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民參與林地開發(fā)和保護(hù)中來，讓農(nóng)民對自己的林地肩負(fù)起保護(hù)的義務(wù)，對有效的林地經(jīng)營活動給予合理的保護(hù)和支持，在不破壞生態(tài)林地的前提下放活搞活。森林資源保護(hù)關(guān)系到農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家的長治久安，森林保護(hù)必須要建立在利益給予的前提下，發(fā)揮農(nóng)民護(hù)林的積極性，就是要讓農(nóng)民成為林地的主人，成為建設(shè)森林資源的主力，過去的做法雖然嚴(yán)格限制森林資源采伐，但是并沒有從根本上組織盜采問題的發(fā)生，林權(quán)改革就是要破解這一問題，從根本上組織盜采等破壞森林現(xiàn)象的發(fā)生。

落實(shí)處置權(quán)。在不改變集體林地所有權(quán)和林地用途的前提下，允許林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法出租、入股、抵押和轉(zhuǎn)讓，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)是農(nóng)民從森林獲益的基本權(quán)利，也是國家賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，農(nóng)民有權(quán)在法定的條件下開展多種形式經(jīng)營，農(nóng)民可以利用受眾的森林處置權(quán)去換取其他方面的經(jīng)濟(jì)利益，這也有利于森林資源的長遠(yuǎn)發(fā)展。

林權(quán)改革涉及到千千萬萬的農(nóng)民，也關(guān)系到我國林業(yè)的發(fā)展，因此，林權(quán)改革是一項兼具惠農(nóng)和惠林的工程，林權(quán)改革無比要公平、公正的進(jìn)行，務(wù)必要本著為農(nóng)民負(fù)責(zé)的精神去運(yùn)行，把涉及的到問題及時解決，為林權(quán)下一步改革打好堅實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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