高校工會維權工作分析及其實現途徑

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，高校與教職工之間的勞動關系發生了根本變化，傳統的分配與人事制度也發生了重大改革。由此而來的高校與教職工之間的各種利益沖突越來越復雜。黨的十六屆六中全會和黨的十七大提出了構建和諧社會的治國方略。作為和諧校園建設的主要力量，高校工會如何在新形勢下維護職工的合法權益、協調勞動關系和各種利益關系，不斷增強主動、依法、科學維權的有效性，在維護高校改革、發展與穩定中發揮作用，是一個值得探討的重要課題。

一、高校工會維權工作特點

充分了解普通高等學校工會維權的特點是做好高校工會維權工作的基礎。高校工會維權特點如下：

1.高校工會維權的協調性

在高校教育和管理體制改革的過程中，由于新舊制度之間的摩擦以及各個利益群體之間的利益沖突日益突出，認真分析、正確處理內部各種矛盾，對做好工會維權工作、促進高校和諧發展具有重要意義。我認為，高校內部的各種矛盾是人民內部矛盾。第一，從勞資關系上看，高校是政府舉辦的事業單位，教職工與校方的關系是領導與被領導的關系，而不是雇傭與被雇傭的關系，教職工與學校管理者之間的差別不是階級差別，而是分工的差別。第二，從價值目標來看，高校全體員工之間有著共同的價值取向和奮斗目標，無論是高校的管理者還是廣大教師和工作人員，都是為國家培養出適合社會發展的合格人才而努力。第三，從經濟利益上看，隨著高校管理體制改革，教職工的經濟利益越來越緊密地和所在學校的整體利益聯系在一起，一榮俱榮，一損俱損。綜上所述，高校工會的維權工作不僅僅是單方面維護職工的權益，而是在維護職工個人合法權益的基礎上維護學校的整體利益。因此，高校工會維權工作的實質是在履行工會的利益協調功能。

2.高校工會維權的多層次性

根據《中華全國總工會關于加強協調勞動關系、切實維護職工合法權益、推動構建社會主義和諧社會的決定》，當前維護職工合法權益工作的主要內容包括維護職工勞動就業權利、維護職工獲得勞動報酬的權利、維護職工社會保障權利、維護職工勞動安全衛生權利、維護職工民主權利、維護職工精神文化權利和維護職工的社會權利。對于高校教職工來說，這些權益可以概括為四個方面：勞動經濟權益、民主政治權益、精神文化權益、社會權益。

維護教職工的經濟權益，主要是維護教職工合法勞動的報酬獲得權。改革開放以來，高校教職工社會地位和經濟待遇有了很大的提高，教師成為人們向往的職業。但是高校教職工的利益是在勞動關系的建立、協調、發展中不斷實現的，離開參與勞動關系的調整，工會就談不上對職工合法權益的維護。因此，高校工會應積極參與勞動關系的調整，維護職工的經濟權益，主要是保證廣大教職工被公開公平合理地聘到相應崗位并獲得相應報酬的勞動權益。

維護教職工的民主政治權益，主要是維護廣大教職工積極參與學校事務的管理和監督的權益。隨著高等教育體制改革的深入，高校辦學自主權越來越大，而高校辦學質量和效益的好壞，與每一位教職工息息相關。因此工會應當維護教職工參政議政的民主權益。

維護教職工的精神文化權益，主要是保障教職工的學習發展權和參與各種文化娛樂活動的權益。隨著高校民主政治不斷進步，教職工的物質文化水平不斷提高，其對先進精神文化的需求也日益強烈。此外，越來越多的教師尤其是廣大工作在第一線的教師日益重視學習和發展的機會。因此，高校工會應當維護教職工的精神文化權益，盡量滿足其文化生活需求。

維護教職工的社會權益，主要是組織和代表職工參與社會事務的管理和社會利益關系的協調，保障職工在社會生活領域擁有的各項權益，享受社會公共事業的服務及其應有權益，并得到有效保障且不受侵犯。

3.高校工會維權的高要求。高校工會維權工作面對的主要是工作在第一線的廣大教師，現階段高校教師已經走向高素質、高學歷、高能力的階段，他們對自己正當權益的保護意識越來越強，利益訴求越來越高。這就要求高校工會工作者在維權的過程中，不僅要有熱情有耐心，更要有水平有能力，真正把廣大教師的合法權益維護好。

二、高校工會維權工作困境

1.法律法規不健全

新《工會法》實施后，工會的維權職能是法定的，也成為高校工會工作的重點，但在實際施行中新《工會法》配套法規欠缺，法律條款的表述仍然比較籠統，實施起來彈性太大，法律法規體系不完善。具體表現：第一，新《工會法》第4條規定“國家保護工會的合法權益不受侵犯”，但缺乏法律責任條款的相應規定；第二，新《工會法》中，工會不作為也沒有明確的法律規定，造成多年來工會維權能力不強，手段不力，究其根本原因在于缺少法律授權；第三，高校工會在履行職責時只有建議權，缺乏法律賦予的制約權，因而在依法維權時顯得蒼白無力。

2.工會體制不完善，角色定位模糊

目前，高校工會隸屬于上級工會和學校黨委的雙重領導，其中以后者領導為主。學校黨委一旦形成決策，工會必須不折不扣完成。在行政關系上，雖然《工會法》規定：“各級工會委員會由委員大會或會員代表大會民主選舉產生。”但在現實中，工會領導的產生一般由學校任命，然后進行形式上的補選。工會干部的職稱評聘、職務晉升、工資待遇等都掌握在學校手里。此外，工會的性質與特點決定了它應當具有獨立性，但目前很多高校工會都受制于學校黨委，機關化、行政化日益嚴重。從工作內容、方式、成效來看，工會更多的是在幫助學校教育、管理教職工，習慣于根據上級領導的部署開展工作，偏重于對上級領導負責，忽視了廣大教職工的意愿和利益。

3.維權內容片面，維權能力、手段有限

目前，部分高校工會工作者對教職工合法權益缺乏全面的認識，認為組織會員活動、慰問幫扶困難職工、搞點福利補助就是維權，使教職工一提到工會就聯想到娛樂活動。還有的認為工會無權、說話不靈，在維權過程中必然遭遇種種阻礙，因此避重就輕，將工作局限在開展活動上，沒有切實履行維權這一首要職能，例如工會在學校重大改革措施、涉及職工切身利益的人事、分配等制度方面、教工普遍關心的學校建設的熱點重點問題方面，工會的作用有限。

維權過程涉及方方面面的問題，而現階段很多高校工會干部法律意識薄弱，在維護教職工合法權益的過程中能力有限，難以發揮作用。因此，需要建立一支工作熱情飽滿、業務能力精干、精通法律知識的工會干部隊伍。在維權手段上，由于工會體制不完善，法律法規不健全，在發生侵害教職工合法權益的行為時，工會只能反映、建議、同情、奔走呼吁，而難用法律武器來捍衛職工的合法權益。

三、高校工會維權的有效途徑

1.建立健全源頭參與機制

建立健全源頭參與機制是高校工會履行維權職責的重要環節。實踐證明，通過工會的源頭參與，可以把廣大教職工的意愿和要求充分反映到學校的決策中去，有利于促進各項決策的科學化、民主化，使學校的有關政策和措施真正代表廣大教職工的根本利益，從總體上實現對教職工權益的維護。為此，首先要深刻認識工會的重要作用。學校行政部門要自覺執行《工會法》，在研究制定設計教職工切身利益的方案、舉措時，吸收工會參與研究，聽取意見，保證工會的源頭參與。其次是建立黨政工聯席會議制度。學校研究設計改革發展的重大問題，應當吸納工會的意見；討論設計教職工切身利益的有關會議，應當有工會主席參加，吸收工會主席或工會代表參加工作，從而為工會開展工作構筑良好的平臺，強化工會履行維權的能力，拓展工會主席或工會代表參加工作，從而為工會開展工作構筑一個良好的平臺，強化工會履行維權的能力，拓展工會工作的空間，提高工會的地位和形象，營造和諧的工作氛圍。第三是認真做好調查研究工作。在設計廣大教職工切身利益的方案、舉措出臺前，工會要在全校范圍內進行調查研究，廣泛征求教職工的意見和建議，科學分析，以求在黨政工聯席會議上正確反映廣大教職工的愿望和要求。

2.完善教代會制度，暢通維權有效渠道

《中華人民共和國教育法》第13條規定：“學校及其他教育機構應當按照以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監督。”教代會是高校教育管理體制的重要組成部分，也是教職工行使民主權利，參與高校民主管理和民主監督的基本形式。作為教代會的工作機構，工會應積極努力，在建立健全教代會制度上下工夫，提高教代會質量，增強會議實效性。督促學校將涉及教職工切身利益的重大事項提交會議審議；完善提案制度，抓好提案征集、落實和反饋工作；積極探索教代會民主評議領導干部制度，進一步擴大教職工民主參與面；做好教代會代表的培訓工作，提高他們參政議政能力，保證會議質量；建立健全二級教代會制度，擴大基層民主。大力推行校務公開，將學校改革、發展中的重大問題和重大事項依法向教職工公開，暢通學校和教職工之間的溝通渠道，使教職工的民主權利得到進一步充實。

3.建立勞動爭議協調機制

當前教職工與學校之間的勞動爭議主要表現在以下幾個方面：一是學校任意解聘、辭退教職工，侵犯教職工勞動權而產生的爭議；二是教職工對學校違背聘用勞動合同任意調動、分配工作引發的勞動糾紛；三是教職工對學校給予的處分持有不同意見而出現的爭議；四是教職工對工資待遇、勞保福利不滿發生矛盾；五是教職工任意撕毀聘任合同，違約解除勞動關系與學校發生爭執；六是其他原因導致的學校與教職工之間的勞動糾紛。《勞動法》規定，勞動爭議發生后，當事人應首先采取調解的方式解決。因此，成立勞動爭議調解委員會是當務之急，勞動爭議調解委員會可由教工代表、高校行政機關代表和工會代表組成，并由工會代表擔任調解委員會的主任。作為勞動爭議調解委員會的委員，應當認真學習《勞動法》，按照《勞動法》的規定，在公平、公正、平等的原則上對勞動爭議進行調解，通過民主協商的方式解決勞動爭議，把矛盾解決在萌芽狀態。

4.加強勞動法律監督，促進勞動法律落實

高校工會在維權的同時，可以從工會勞動法律監督職能入手，按照教代會的規定和勞動法律監督工作條例的內容，對勞動法律法規的執行情況進行經常性和全方位的檢查，監督聘用合同中有關條款的執行情況和落實情況，及時制止和糾正違反勞動法律法規、侵犯教職工合法權益的現象和問題，為建立和維護和諧穩定的勞動關系提供有力的法律保證。加強法制宣傳，幫助廣大教職工不斷提高法制意識，建立法律援助機制，依法維護教職工的合法權益。現在我國的各項法律法規正逐步健全之中，任何組織、團體和單位必須依法行政，而個人也必須依法行事，處理侵權糾紛和矛盾的時候，也要以事實為依據，以法律為準繩；工會干部不僅要能夠自己熟練的運用法律手段維護職工權益，而且要加大對《工會法》《勞動法》《教師法》和《高等教育法》等各項法律的宣傳，幫助廣大教職工學會運用法律手段維護自己的合法權益。維護教職工的合法權益涉及的法律法規門類繁多，內容廣泛，而且現實問題往往錯綜復雜，因此很有必要在工會設置法律咨詢小組，或者在工會內部配備兼職或專職法律顧問，為工會正確運用法律武器提供幫助，也同時為教職工提供法律咨詢和援助。

(作者單位：江西科技師范學院)