關于我國財政預算資金績效審計探討

摘要：隨著我國改革的不斷深化，財政預算資金績效審計工作步伐加快，，從審計環境的角度總結市場經濟，加強財政預算支出管理與監督，對推動經濟和社會發展具有重要意義。

關鍵詞：管理與監督 財政預算 績效審計

一、我國開展財政預算資金績效審計意義

財政預算資金包括財政預算收入和財政預算支出，績效審計是經濟性、效率和效益審計。審計目標主要以合規、合法性為主，開展財政預算資金績效審計，確保政府部門對于納稅人資金的合理使用，對實現國民經濟穩定、快速增長，持續發展起到推動作用。隨著全球經濟一體化的進程和我國社會經濟的迅速發展，審計機關要及時切入績效審計領域，積極開展財政預算資金績效審計，建立符合我國國情的財政預算資金績效審計模式，為政府決策提供重要的參考依據。

財政預算收入是政府為滿足社會共同需要，以法定方式籌集并納入預算管理的財政收入。稅收、公共收費、國有資產收入和國債構成了財政預算收入的來源，其范圍的確定與公共商品的供給以及公共部門的活動范圍有著內在聯系。財政預算支出是指政府為履行其職能和滿足社會公眾的需要而做的一種政策安排?？冃徲嬜鳛閷徲嫷囊环N，績效審計是指對被審計單位或人員所承擔的公共受托經濟責任所進行的檢查、監督和評價。

二、我國財政預算資金績效審計現狀

西方市場經濟國家的政府審計已經建立了較為完善的公共審計制度，其特征是公共財政是財政預算資金績效審計運行的經濟環境，公共管理是財政預算資金績效審計運行的政治環境，法治化管理是財政預算資金績效審計運行的法制環境。

我國政府審計特點是公共財政制度為財政預算資金績效審計提供了經濟基礎，民主政治的建設需求為財政預算資金績效審計提供了政治基礎，“依法治國”的治國方略為財政預算資金績效審計提供了法制基礎。

但我國開展財政預算資金績效審計還存在一些問題。具體表現為財政預算資金績效審計理論研究與實務脫節，財政預算管理不規范，財政預算資金績效審計評價指標體系缺乏，財政預算資金績效審計人才短缺。對政府績效審計評價持不同觀點，政府的作用在于彌補市場失靈。沒有統一的可供參考的評價標準，具有綜合分析能力的人員較少。有些項目未納入部門預算，缺少公認、科學的評價標準，缺乏一專多能的高層次、復合型人才，基層審計機關在開展政府績效審計時無所適從。

三、我國財政預算資金績效審計的理論

財政預算資金績效審計是指國家審計機關對使用財政預算資金的政府部門及相關組織的期望功能或期望目標的實現是否達到或超過既定標準或要求，以及實現的手段和方式方法是否具有經濟性、效率性所進行的檢查、監督和評價，并尋求改進途徑，幫助其盡可能地盡善盡美實現其功能。

審計目標是在一定歷史環境下，審計主體通過審計實踐活動所期望達到的理想境地或最終結果。財政預算資金績效審計的假設應具備的特點為它根據長期的審計實踐及審計的本質特征歸納出來，是抽象的、有人為界定的色彩，具有系統性、貢獻性、一致性和獨立性等特征。由于科學的層次性，決定了審計假設從某種意義上講也是有層次的。

財政預算資金績效審計的假設可分為三類五條。

第一類：前提條件假設。包括被審計單位值得依賴，.管理行為不是盡善盡美的，尚有改進的余地，被審計單位沒有故意的浪費、低效、破壞和營私舞弊等行為，也不存在明顯可以改進而沒有人去改進的現象。

第二類：審計行為假設。包括被審計單位的效益是可以計量的。

第三類：審計人員責任類假設。包括審計人員素質較高。

財政預算資金績效審計的內容分以下四個重點內容。一是以預算支出管理為審計重點，二是以公共部門行政管理成本為審計重點，三是以財政轉移支出資金和各級政府安排的專項資金為審計重點，四是以公共投資建設項目為審計重點。

四、我國開展財政預算資金績效審計的對策

在借鑒國際經驗和積累自我理論研究和實踐經驗的基礎上，重點研究財政預算績效審計的評價指標體系問題，重點研究財政預算資金績效審計的法律、準則和制度，重點研究財政預算資金績效審計的方法。加強基于實務的財政預算資金績效審計理論研究，與實踐緊密結合，規范研究與經驗研究相結合。構建公共投資項目績效審計的評價指標，進而保證使各級財政預算資金的配置合理化。為了提高項目社會評審的效率和質量，開展績效審計的好辦法、好經驗，推動我國績效審計實踐的發展。

提高財政預算管理的規范化程度。轉變績效審計觀念，將沒有真正納入政府公共預算范圍的大量財政性資金統統納入財政預算管理，大力提倡地方政府采用“零基預算”，保證充裕的預算編制時間。

建立財政預算資金績效審計評價指標和評價標準資料庫。在利用現有評價指標的基礎上，評價指標和評價標準的確定非常關鍵，審計機關也要通過逐步積累，在財政預算資金績效審計中，針對不同的被審計單位、不同的審計目標，進行定性標準和定量標準，建立起相應為各利益方所公認的、科學審計評價體系。

培養高素質的財政預算資金績效審計人才，積極吸收相關的專業人才，促進審計人員結構的多元化，加強職業道德教育，提高審計人員的政治素質，以適應財政預算資金政府績效審計的要求。

參考文獻：

[1]華彰，周鐵銳，賀明明.我國開展效益審計的外部環境探討.審計研究，2005.4