馬克思土地所有權理論和地租理論對我國城市土地使用制度的指導意義

摘要：土地，是最基本的生產資料之一。不管社會形態如何，它的作用和地位都是顯而易見的。同時，隨著經濟社會的發展與城市的進步，土地問題日益突出化，亟待解決。本文闡述了馬克思土地所有權理論和地租理論，并指出了馬克思土地所有權理論和地租理論對我國城市土地使用制度的指導。

關鍵詞：土地 馬克思土地所有權理論 地租理論

土地，是最基本的生產資料之一，不管社會形態如何，它的作用和地位都是顯而易見的。同時，隨著經濟社會的發展與城市的進步，土地問題日益突出化，亟待解決。土地作為一種資產，首先是需要對其的所有權界定清楚。鑒于我國目前的實情及有關法律制度的規定，我國的城市土地的所有權屬于國家，這是不容爭議的。馬克思所研究的地租理論具有普遍意義，它揭示的是市場經濟條件下地租的一般規律，對資本主義市場經濟適用，對社會主義市場經濟也適用。

根據馬克思關于土地產權的理論，土地產權包括所有權、使用權、收益權和處分權，其中所有權是核心。鑒于此，我國城市的土地的所有權已經很明確。問題的關鍵是如何妥善處理城市土地的使用權問題，這其中包含土地使用權的如何下放及如何有效使用城市土地的問題。

一、馬克思土地所有權理論和地租理論

土地所有權問題，包括土地權屬關系的性質、構成及其變更，以及土地所有權的經濟實現等方面的內容，馬克思在他的經典巨著《資本論》中作過詳盡闡述。何為土地所有權？馬克思指出：“土地所有權的前提是一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從個人意志的領域。”他還認為，土地所有權是人的社會關系在土地問題上的表現，它是一個社會歷史范疇。

馬克思地租理論建立在一個原則之上，一個前提之下。這一原理是：土地本身沒有價值，“因為土地不是勞動的產品，從而沒有任何價值”。這一前提是：所有權的存在，“地租又是以土地所有權，以某些個人對地球的某些部分的所有權為前提”。這兩條是地租存在的一般規律。盡管社會發展階段不同，只要具備這兩條，地租都存在。不同社會的地租都有共性，即地租的占有都以土地所有權為前提，是土地所有權賴以實現的經濟形式。

二、馬克思土地所有權理論和地租理論對我國城市土地使用制度的指導

馬克思將土地產權分為所有權、使用權、受益權和處分權。我國現今城市土地問題方面急需解決的是土地使用權問題。

（一）城市土地使用權的下放有關準則

1.通過明確產權，使城市政府在配置土地時的行為更加長期化。

2.通過嚴格的土地利用規劃以及公眾參與的辦法對城市政府的權力進行約束，使土地資源配置能夠反映國家和社會的利益，允許城市土地所有權在政府與企業、個人之間的反向流動，實現城市用地產權的多元化。

3.充分發揮土地市場在城市土地資源配置中的基礎性調節作用。

4.在價格機制和政府合理的公共政策作用下實現高效和可持續利用。也就是說，城市土地使用權的下放，無外乎是兩種方式：無償劃撥和有償使用。為此，處理好這兩種方式的關系顯得尤為重要，應該確定合理的比例，并隨著外界環境的變化而有所調節。同時，對原有有償劃撥土地的土地使用者，如國家機關、軍隊、學校、國有企業等變相以土地入股分成、出租合建住宅分成、轉租轉賣等經營行為進行有效地遏制。可明確土地無償無期使用的最后期限，到期由政府依據評估價格逐一與使用單位簽訂用地合同，補交土地出讓金。

（二）城市土地使用權下放的可行措施

我國城市土地使用制度改革的指導原則是，鞏固和完善土地的國家所有制，建立與社會主義市場經濟體制相適應、與城市建設和發展相協調、有中國特色的社會主義城市土地使用制度。

總的來說，首先要實行“三權分離”，即將土地的所有權、使用權和管理權相分離。國家對土地擁有絕對的所有權，并規定國家的城市土地所有權神圣不可侵犯。經國家批準，擁有使用權的單位可以依法擁有土地的使用權，使用權可以依法進行轉讓。地方政府代替國家對城市土地進行管理。其次，要建立起既有利于維護社會主義城市土地國有制，又有利于發展生產力的新型城市土地使用制度。再次，要建立起與社會主義市場經濟運行機制相適應的城市土地供應和流動的運行機制。使城市土地所有權與城市土地使用權相分離，使城市土地使用權能夠流轉，從而使市場機制在城市土地資源配置中起基礎性作用。

（三）促進城市土地有效使用的辦法

根據馬克思的地租理論，對于城市土地的有效使用，應該充分運用級差地租理論，即同一定量的土地處于不同地段的征稅或是收費應該有所區別。換句話說，繁華地段的土地的使用費理所應當就要高些，反之亦然。可是，對于具體的差別是多大，應該適當地結合一下城市當地的發展情況，予以靈活有效調節。

概括而論，城市土地是最大的存量資產，是城市經濟運行的載體，是城市建設與發展的重要物質基礎，也是經營城市發展戰略的重要支持基礎。城市土地制度建設時我國土地制度建設的重要組成部分，也是我國經濟體制改革的主要內容之一。搞好城市土地制度建設，不僅有利于我國經濟體制的改革與完善，也有利于我國城市化建設步伐的加快，同時對全面建設小康社會具有積極的推動作用。為此，做好城市的土地規劃，特別是城市土地使用制度的改革，需要迫切進行。

參考文獻：

[1]馬克思.《資本論》第三卷695頁

[2]汪慧玲.淺談馬克思地租理論與我國土地市場的完善.新西部，2007.12