公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的基本概念、總體架構(gòu)與管理方法

摘要：公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理主要是幫助運(yùn)營(yíng)部門(mén)更加合理的對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范管理與維護(hù)，利用系統(tǒng)化理念，對(duì)多種管理方案進(jìn)行合理篩選，使之適應(yīng)不同的項(xiàng)目特征，這樣建立起來(lái)的總體架構(gòu)，選擇方案才是最合理的。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 基本概念 框架構(gòu)建 管理方法

一、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的基本概念

上個(gè)世紀(jì)70年代由澳大利亞公司提出了道路管理系統(tǒng)的雛形，其系統(tǒng)被定義為資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在基礎(chǔ)設(shè)施的管理歷史上第一次雛形了資產(chǎn)的概念，并使之與管理聯(lián)系在一起。從設(shè)施管理到資產(chǎn)管理可以說(shuō)是一個(gè)跨越性改變，這經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。主要的動(dòng)力是公路設(shè)施的大量建設(shè)，以及公眾對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不斷提高，為了滿足公眾對(duì)服務(wù)的需求，并很好地實(shí)現(xiàn)交通部門(mén)的管理職能，資產(chǎn)管理的概念就此產(chǎn)生。其管理的目標(biāo)集中在戰(zhàn)略上而不是細(xì)化資產(chǎn)管理的模式，主要的目標(biāo)是從宏觀上將資產(chǎn)技術(shù)狀況和使用情況納入到管理中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益追求的優(yōu)化，同時(shí)改理念提出從系統(tǒng)的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行壽命周期的成本與效益分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綜合性管理。同時(shí)資產(chǎn)的管理不僅僅是幫助決策，更是為系統(tǒng)用戶和政府、管理者提供了一個(gè)交流的平臺(tái)。讓所有與公路基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的各方都可以直接參與管理。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理通過(guò)綜合利用交通工程，企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，對(duì)其完成系統(tǒng)化科學(xué)化的管理與控制，利用改建、維護(hù)、更替等管理方式，達(dá)到為決策提供短期與長(zhǎng)期管理規(guī)劃的目標(biāo)。

二、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的總體框架

通常公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理框架如下圖1，基本構(gòu)成為網(wǎng)絡(luò)級(jí)別和項(xiàng)目級(jí)別，兩個(gè)層次之間相互獨(dú)立也緊密關(guān)聯(lián)，其中間環(huán)節(jié)集中在持續(xù)的維護(hù)與評(píng)估上，并利用數(shù)據(jù)庫(kù)作為分析基礎(chǔ)，以此為決策提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)兩個(gè)層次都應(yīng)將不易控制的外部因素考慮在內(nèi)，如網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的融資、預(yù)算、政策管理，項(xiàng)目建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與環(huán)境保護(hù)等等。

三、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的方法分析

公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理，應(yīng)將重點(diǎn)放在系統(tǒng)構(gòu)建與方法選擇上，建立適應(yīng)項(xiàng)目的管理系統(tǒng)并采用針對(duì)性的壽命周期分析方法來(lái)提高管理效果才能保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)構(gòu)建

作為公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的系統(tǒng)應(yīng)將規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、更新等作為管理系統(tǒng)的核心思路，并按照中體框架構(gòu)建管理系統(tǒng)。其功能應(yīng)將客戶作為核心服務(wù)對(duì)象，明確任務(wù)并制定長(zhǎng)期目標(biāo)，利用友好界面提高其適應(yīng)性。但是應(yīng)當(dāng)注意的是在建立管理系統(tǒng)的時(shí)候應(yīng)對(duì)管理的機(jī)構(gòu)、對(duì)象進(jìn)行分析，選擇使用自身的IMS才能起到應(yīng)有的效果。IMS的目標(biāo)存在差異，所以應(yīng)分析管理的對(duì)象是那一個(gè)級(jí)別的公路，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、設(shè)施情況等在大原則下建立相適應(yīng)的IMS。同時(shí)在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)注意其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等對(duì)項(xiàng)目壽命與周期成本的影響，如在項(xiàng)目規(guī)劃階段與總體成本相比占比較小，同樣在施工階段成本也僅僅是運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用的一小部分。但是在項(xiàng)目建設(shè)的初級(jí)階段所作出的決策對(duì)今后的費(fèi)用支出走向影響較大，所以規(guī)劃階段就應(yīng)將合理化的費(fèi)用支出作為資本控制的目標(biāo)。

五、壽命周期成本控制

利用壽命周期作為成本管理的基礎(chǔ)，就是分析整個(gè)項(xiàng)目使用壽命周期中的各個(gè)階段的成本支出，以此來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括了初期成本，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（維護(hù)、修復(fù)、改建、復(fù)原、增鋪）的成本分壓和用戶成本的折現(xiàn)值是多少，其目的是選擇一個(gè)最為經(jīng)濟(jì)的方式，即周期壽命成本最低。以這個(gè)思路為核心，其方法采用的步驟如下：1）先設(shè)計(jì)選擇多個(gè)合理的維護(hù)與保養(yǎng)方案，對(duì)每個(gè)方案的具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行分析并對(duì)必須采用的修復(fù)與維護(hù)工程進(jìn)行時(shí)間表分析；2）評(píng)估各種工程所需的成本，即將業(yè)主的直接成本和用戶付的成本考慮在內(nèi)，而用戶成本則是因?yàn)楣ぷ髅媸┕ざ鴮?dǎo)致的交通延誤帶來(lái)的損失。3）按照項(xiàng)目的現(xiàn)金流對(duì)各個(gè)不同的方案的壽命周期成本進(jìn)行分析與計(jì)算，可以利用凈現(xiàn)值法，這樣可以直接看到差異。

在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)采用壽命周期成本法進(jìn)行分析，且配合一個(gè)合理壽命周期管理規(guī)劃，使得各種維護(hù)活動(dòng)有據(jù)可循。其管理計(jì)劃包括：正確的使用施工指導(dǎo)；正常試用期的常規(guī)養(yǎng)護(hù)制度；突發(fā)情況的管理方案；設(shè)備和結(jié)構(gòu)等維護(hù)規(guī)劃；需求改變而進(jìn)行的改建、修復(fù)、維護(hù)等工程的基本方式與工藝措施，包括因?yàn)椴蛔鳛槎a(chǎn)生的不良后果進(jìn)行評(píng)估；運(yùn)營(yíng)的周期和壽命周期養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用應(yīng)有合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃。

壽命周期分析中應(yīng)突出的就是基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)壽命周期，即從施工完成到整個(gè)設(shè)施的某個(gè)部位出現(xiàn)損壞、性能下降、功能喪失等而導(dǎo)致其服務(wù)功能失效的時(shí)候，或者維護(hù)的費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)出了從新修建的費(fèi)用為止。服務(wù)壽命往往取決于工程設(shè)計(jì)、施工工藝、使用環(huán)境、維護(hù)措施、運(yùn)營(yíng)行為等，不同的基礎(chǔ)設(shè)施所體現(xiàn)出的壽命周期是不同的，如高剛性和柔性的路面其壽命為15-30年，而粒料路服務(wù)時(shí)間在3-8年，且服務(wù)壽命與設(shè)計(jì)壽命要和經(jīng)濟(jì)壽命不同。在規(guī)劃新項(xiàng)目、大修或者重建時(shí)，通常可以對(duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行壽命評(píng)估以此保證其壽命周期的準(zhǔn)確選擇。

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