是否強制推行校方責任險問題分析

摘要：校園安全事故頻發，引發社會廣泛關注，校方責任險無疑是防范和化解校園安全事故責任風險的一劑良藥，但我國對于將校方責任險定性為自愿保險還是強制保險存在分歧，這不利于此險種的發展。因此本文從分析校方責任險的定義、現狀出發，對是否強制推行校方責任險進行了詳細分析，認為將其確定為強制保險是必然趨勢。

關鍵詞：校園風險 校方責任險 強制保險

我國教育事業發展的同時，校園安全事故頻發。由于學校與家長對學生傷害事故法律責任的認定往往存在分歧，加上學校自身的賠償能力有限，許多傷害事故的處理遇到阻力和困難。借助保險這一市場經濟條件下風險管理和控制的有力手段，構建完善的學校傷害事故市場化的理賠機制，推行校方責任險是防范和化解校園安全事故責任風險的一劑良藥。

一、校方責任險的定義

校方責任保險是學校在教育教學活動中，因教職員工擅自脫離工作崗位，沒有履行工作職責，集體活動未采取必要的防護措施，教學設施設備不符合安全標準，學校向學生提供的食品、飲用水等不符合標準，教職員工在教育教學過程中毆打、體罰學生，或學生在勞動和體育活動等過程中導致人身傷害或死亡，依法由學校承擔全部或部分直接經濟賠償責任，最終根據保險合同由保險公司負責賠償的一種險種。校方責任險屬于責任保險，也是一種公益性保險，有利于維護學校正常教育教學秩序，也有利于保障廣大在校學生的權益，避免或減少經濟糾紛。

二、校方責任險的發展現狀

教育部2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》規定：“學校有條件的，應當依據保險法的有關規定，參加學校責任保險”。2008年4月3日，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會聯合的發出《關于推行校方責任保險完善棱園傷害事故風險管理機制的通知》中提到：“由國家或社會力量舉辦的全日制普通中小學校(含特殊教育學校)、中等職業學校，原則上都應投保校方責任保險。” 這一行文使該條款事實上對學校并不具有真正的強制約束力。自2001年上海率先推出校方責任保險以來，已有二十余個省市開展了此項保險。從實際效果看，學校責任保險的推行僅具有倡導性而不具備強制力，我國的校方責任險當前仍屬于自愿保險的范疇。許多學者認為就我國目前的情況而言，由于國家相關法律法規還不盡完善，不適合在全國強制性推行校方責任險。但筆者認為強制保險是校方責任險發展的必然趨勢，強制推行校方責任險才能更好地發揮保險分散校園風險的作用。

三、強制推行校方責任險的作用分析

1.將校方責任險確定為強制性保險，能夠維護教育公平。如果國家不能公平的提供相應的物質條件和安全保障，公民的受教育權可能得不到很好的實現，引發教育不公平。一般情況下，經濟文化較為落后的地區不會自愿投保校方責任險，由于缺乏有效風險分擔機制，許多學校不得不采取一些消極的防范措施，如取消對抗性強、有風險的活動，這種因噎廢食的做法不利于這些地區學生的全面發展，其負面作用十分明顯。與之相反，經濟條件好的地區大都主動推行了校方責任險，建立起與學平險、意外傷害險配套的校園風險分散機制，增強學校抵御風險的能力，將更有利于學校開展各項教育活動。顯然，這對于校方責任險空缺的地區來說是不公平的。這就需要國家從法律和制度上在全國范圍內強制推行校方責任險，構建一張“安全保險網”，有效分散校園風險，創造安全、公平的教育環境，促進教育事業的健康發展。

2.從校方責任險的性質看，其發展需要政府的強制推動。校方責任險屬于責任險，都是保險人承保被保險人的民事損害賠償責任的險種，同時它也是商業保險的一種。在市場經濟條件下，市場并不是萬能的，其規則并不適應所有保險產品的發展，校方責任險更接近于公益性保險，由政府購買，保障校方、家長、學生的權益，有利于社會的穩定與和諧，具有明顯的外部效應。如果僅依靠市場機制調節，則很容易出現供需雙冷的局面。因此，應當充分認識通過政府強制推動學校責任保險發展的重要意義，充分發揮行政推動和法律強制等非市場力量的作用，有效地促進學校傷害事故校方責任險的發展。

3.政府強制推動將有助于刺激其改革發展，規范各方行為，促進校方責任險的進一步完善。當前校方責任險還存在許多問題，諸如保費來源與保險責任不清晰，理賠程序不完善等問題，導致其作用發揮有限，同時由于缺乏權威性的法律法規及政策進行引導，校方責任險在各地發展程度不同，遇到糾紛難以找到相關的法律依據，影響其對解決學校傷害事故賠償問題的有效性。政府應盡快出臺規范各方權利義務的法律法規，推動校方責任險在全國范圍內的普及。借助非市場力量強制推行校方責任險要求責任方沒有選擇是否投保的權利，只有選擇哪家保險公司及選擇發展模式的權利，但并非阻攔各地探索適合自己的發展模式，而是鼓勵各地區遵循普遍性的原則方針下，因地制宜地發展完善校方責任險。

綜上可以看出，將校方責任險確定為強制保險是必然趨勢。就我國目前的情況而言，我們應該為盡快強制推行校方責任險做好充分準備，構建完善的學校傷害事故市場化的理賠機制，努力實現學校、學生、政府與保險公司多贏。

參考文獻：

[1]宋發慶.關于我國推行校方責任保險的總體思考[J].教育學術月刊，2008.1

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