低碳經(jīng)濟與水能資源開發(fā)的趨勢和對策

一、低碳經(jīng)濟概念及其發(fā)展趨勢

“低碳經(jīng)濟”概念由英國首先提出，主要指以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟，通過轉(zhuǎn)變能源消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式和人類生活方式，減少溫室氣體排放，最終促進人類可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)客觀上要求以低碳經(jīng)濟模式取代工業(yè)文明的高碳經(jīng)濟模式，低碳經(jīng)濟是生態(tài)文明的重要特征之一。

二、水能資源是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟突出的優(yōu)勢資源之一

(一)開發(fā)水能資源是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的必然選擇

首先，我國是發(fā)展中國家，與水電資源開發(fā)已基本完畢的發(fā)達(dá)國家有著不同的國情。無論從經(jīng)濟社會發(fā)展對電能的需求，還是從防御洪水災(zāi)害和實施水資源優(yōu)化配置考慮，都需要加強水能資源開發(fā)。水能資源是我國能源的重要組成部分，具有無溫室氣體排放、資源可再生等優(yōu)點，是符合可持續(xù)發(fā)展要求的能源資源。

其次，我國的化石能源中，油、氣都較為匱乏。在電力燃料構(gòu)成中，水電、核電則所占比例很小。因此，在未來的十幾年內(nèi)，在國家的能源發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展水電和核電是必然選擇。

(二)大力開發(fā)水能資源是解決我國能源短缺和環(huán)境污染兩大難題的重要手段

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)主要是能源消費和環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾，即快速增長的能源需求與低碳排放的矛盾。根據(jù)國際經(jīng)驗，中國已進入加快工業(yè)化發(fā)展的重要階段，能源需求將持續(xù)增長，能源建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。目前，我國能源供應(yīng)以煤為主，石油、天然氣短缺，能源發(fā)展受到了環(huán)境污染問題的約束。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在一次能源消費中的比重，是一項十分重要的任務(wù)，因此，利用好豐富的水能資源是中國能源政策的必然選擇。

化石能源通過燃燒才能獲得能量，同時不可避免地要排放CO2及各類廢氣。而CO2是形成地球溫室效應(yīng)的有害氣體。CO2在大氣中的濃度增高，會造成地球表面溫度升高，導(dǎo)致影響人類的災(zāi)害性氣候頻發(fā)，對地球的環(huán)境造成極大的影響。

(三)水能資源開發(fā)具有綜合效益

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國的水能資源開發(fā)已取得了巨大成就，不僅提供了無污染的清潔能源，更重要的是取得了有利于可持續(xù)發(fā)展的綜合效益。小水電的建設(shè)解決了3億無電人口的用電問題，特別是對于解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電問題發(fā)揮了非常重要的作用。目前全國已建成800個小水電電氣化縣，一些生態(tài)環(huán)境脆弱的山區(qū)和荒漠地區(qū)以電代柴，減少了對植被的砍伐，治理了環(huán)境，保護了生態(tài)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。大型水電的建設(shè)，有效地提高了河流的防洪能力，使河流兩岸人民免受洪水災(zāi)害，改善了農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)和城市生活用水以及航運發(fā)展條件，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，有力地帶動了當(dāng)?shù)芈糜巍h(huán)境保護等各項事業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

三、開發(fā)水能資源需要國家的政策支持

(一)出臺支持水能資源開發(fā)的具體政策

將水能資源開發(fā)作為國家能源政策的一個基礎(chǔ)，在一定時期內(nèi)，甚至可以是最重要的國策之一。

我國歷屆政府都確定“大力開發(fā)水電”的電力政策，對水電開發(fā)起了不可估量的作用，但還需要更多的具體政策的支持，包括稅收政策、融資政策、電價政策、移民政策等。

(二)改變對水電的不公正待遇

目前在政策傾向上存在諸多對水電的不公正待遇。例如，水電既是一次能源開發(fā)，那么給予其他一次能源開發(fā)行業(yè)的政策也應(yīng)同樣給予水電；水電既是清潔能源，那么不應(yīng)把水電排除在清潔能源之外，水電用水發(fā)電，既未耗用一滴水，更未污染一滴水，這對國家是大好事，其增值稅就應(yīng)適當(dāng)降低。

(三)建立和實施環(huán)境稅制度

鑒于我國企業(yè)污染環(huán)境行為的成本較低及目前日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)建立環(huán)境稅制度，即通過市場機制來分配環(huán)境資源，降低污染對環(huán)境的破壞。環(huán)境稅的主要優(yōu)點之一是它通過把污染費用和其他環(huán)境費用納入到價格中，從而修正了市場上錯誤的價格信號，這一過程既“修正了價格”，又履行了“污染者付費原則”。環(huán)境稅的建立和實施雖然需要進行財政改革，但有利于鼓勵水電清潔能源的開發(fā)，遏制污染和環(huán)境退化。

(四)建立移民分享工程收益機制

盡管水電資源屬國家所有，但庫區(qū)移民在搬遷時做出了巨大犧牲，雖然得到了一些補貼，但有限的補貼并不能維持其長久的生活。一旦遭遇天災(zāi)人禍、物價上漲，移民生活就會陷入困境。國家應(yīng)當(dāng)調(diào)整水電稅收的分成比例，把相當(dāng)大一部分用于增加當(dāng)?shù)乜h級財政的收入；當(dāng)?shù)卣侔研略龅氖杖胗糜诜鲐毠ぷ鳎柟塘x務(wù)教育，發(fā)展能使農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)教育，建設(shè)衛(wèi)生防疫體系等等，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走上脫貧致富的道路。

要使移民成為水庫建設(shè)中的積極因素，首先要承認(rèn)移民是河流主人的地位。建設(shè)水電站不僅是企業(yè)的事、國家的事，也是水庫區(qū)移民自己的事。要研究和建立移民分享水電站效益的合理機制，如讓移民以淹沒土地入股的方式取得水電站收益分紅，使移民得到實惠，其利益分配期與電站經(jīng)營期相同；同時，積極研究制訂移民分享水電站效益的法律，以充分保障移民的長遠(yuǎn)利益。

參考文獻：

[1]朱成章.“十二五”能源規(guī)劃關(guān)鍵在“替代”[N].中國能源報，2010-2-22

[2]歐洲環(huán)境局.環(huán)境稅的實施和效果[M].劉亞明譯.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006

作者簡介：

代艷莉，吉林人，湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，助理經(jīng)濟師。