淺析工程招投標

一、工程招投標基本知識

工程招投標時國際上廣泛采用的擇優選擇工程承包單位的主要交易方式。工程招標投標通常由工程的發包方作為招標方，招標方通過發布招標公告或者向特定承包方發出招標邀請等方式發出招標信息，提出所招標項目的性質及其數量、質量、技術要求、開工期、竣工期以及對承包方的資格要求等招標條件，并表明將選擇最能夠滿足招標要求的承包方與之簽訂施工合同的意向。由有意承攬工程的承包方作為投標方，向招標方書面提出自己擬投標工程的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方組織專家對各投標者的報價、質量要求、技術要求、工期要求及其他條件進行審查比較后， 從中擇優選定中標者，并與其簽訂施工合同。

建設工程招投標的主要程序可以劃分為招標、投標、開標、評標和中標五個階段。

招標程序細分為：成立招標組織：編制招標文件；發布招標公告或發出投標邀請書；投標單位資格審查；發售招標文件；組織踏勘現場，并對招標文件答疑；編制并提交投標文件；開標；評標；確定中標單位

二、我國招投標發展現狀

工程招投標制是在市場經濟條件下產生的，因而其必然受競爭機制、供求機制、價格機制的制約，必須貫徹公平、公正、公開和誠實信用的原則。推行建設工程招投標制，對合理控制工程造價具有非常重要的作用。招投標體制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理；能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價格得到有效控制；便于供求雙方更好得互相選擇，使工程價格更加符合價值基礎；有利于貫徹公平、公正、公開和誠實信用的原則，規范市場行為；能夠減少交易費用，節省人力、物力、財力。

在社會主義市場經濟的條件下，我國招投標已有很大發展，取得一定成效。但是招投標在世界上已經有200多年的歷史，對我國來說仍然是一個新生事物。招投標在在市場經濟建設中的優越性還不能被全社會更好的認識到，這造就了在招投標工作中存在很多問題。

三、我國工程招投標的不足及建議

1.招標代理機構的行為有待進一步規范。工程招投標活動中的招標代理機構是招投標工作的中介機構，招投標工作是否規范合法很大程度上取決于招標代理機構的職責、職能是否能真正到位。由于工程招投標活動的監管方式已由審批管理依法改變為過程監督招投標工程的操作都由招標代理機構來完成。有的招標代理機構為追逐自己的經濟利益無原則地迎合招標人需求，幫招標人出點子、鉆空子，甚至有的招標代理利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性的選擇中標單位，這嚴重影響了招標投標工作的公正性。其次目前對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。為此，筆者建議有關部門應對此進行專題調研， 制定一套切實可行的制度， 以規范業主和招標代理機構的行為。

2.評標、定標方法不夠科學。目前我國建筑工程招投標工作中，使用的評標方法主要是合理低標價法和綜合評估法，除此外尚未建立起一套標準的評標方法，致使評標上出現了種種缺陷。對于大部分工程項目，多采用綜合評估法，既評委在評標時主要對投標人的報價、工期、質量、施工組織設計、以往業績、社會信譽等進行綜合評定，采取打分的方法，最終選擇分數最高者作為中標單位。這些評標方法中存在太多主觀因素，這就賦予了評委左右評標結果的權利，隨意性大，容易造成評審失效。對于當前的情況，筆者建議一方面要盡量增加評標專家的數量，以減少主觀因素的影響；另一方面應參考德爾菲法，在評標時讓各投標單位匿名參與，同時各專家也匿名給出分數。

3.評標委員會中評標專家的業務素質普遍較低。評標專家的業務素質關系到評標活動的公平性、公正性和權威性。但目前很多評標專家隊伍都是從一些相關行業抽調組成，而未經過專業學習培訓，缺乏專業的業務素質，整體上存在專家隊伍結構有待優化、專家知識層面亟待拓展、專家動態管理尚需加強等問題。因此，完善評標專家的管理制度，建立評標專家的動態管理迫在眉睫。要解決這一問題，就要求專家提高自身職業素質，做到客觀評標，增加責任心；要求招標單位擴大充實專家庫規模，提高專家條件標準，對評標不認真不負責，職業道德差的專家概不錄用。另外，為保證工程招標的評標質量，建議按工程造價的大小、合同的數量適當增加評標專家的人數，評標專家的人數原則上不應少于8-10人。

4.對中標后續的管理有待進一步加強。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭， 加強招標投標活動的監督管理。招標的結果如何， 直接關系工程建設項目的順利實施， 況且又是資金投放密集區。因此各級行政主管部門、紀檢、監察本應該充分發揮作用。然而在實際中，當工程招投標工作完成后，監管部門往往忽視對中標人的標后跟蹤管理，造成招標投標與項目實施的相互脫節，主要表現為出現以下違規行為：違規更換項目班子成員；部分工程違規肢解分包；在施工過程中擅自增加投資等等。這就需要監管部門調整監管方式，切實發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能，做到紀檢、監察要齊動員，進一步加大執法監察的力度，繼續完善各項規章制度，規范招投標的運作機制，盡可能地減少招投標工作中的漏洞，不給不法分子以可乘之機。

作者簡介：

王光麗（1990.7-），女，漢族，本科在校生，籍貫：石家莊，研究方向：工程造價。