用系統(tǒng)工程的理論和方法推進(jìn)國(guó)企反腐倡廉

反腐倡廉建設(shè)不是一項(xiàng)孤立的政治工作，抓反腐倡廉建設(shè)本身就是企業(yè)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展的中心任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，為了充分發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能，中央始終堅(jiān)持用系統(tǒng)的思想推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，賀國(guó)強(qiáng)同志在中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法，堅(jiān)持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性?！比绾芜\(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作，既是重大的理論課題，更是重要的實(shí)踐課題。

實(shí)踐證明，系統(tǒng)工程理論不僅適用于自然工程，其原理也同樣適用社會(huì)工程。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是黨和國(guó)家必須始終抓好的一項(xiàng)重大社會(huì)工程。正確運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法指導(dǎo)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，是抓好反腐倡廉建設(shè)這一重大社會(huì)工程的必然要求。

集團(tuán)公司黨組認(rèn)為反腐倡廉建設(shè)不是一項(xiàng)孤立的政治工作，對(duì)于集團(tuán)公司來講，抓反腐倡廉建設(shè)本身就是企業(yè)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展的中心任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，借鑒并運(yùn)用了航天系統(tǒng)工程的理論和方法，提出了建設(shè)“兩條指揮線”，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作“總體設(shè)計(jì)部”作用的構(gòu)想，并在實(shí)踐過程中通過頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、總體牽引、節(jié)點(diǎn)控制、閉環(huán)管理等方式途徑，強(qiáng)化和突出集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組作為反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作“大總體”的職能作用，有力地整合了集團(tuán)公司各種監(jiān)督力量，統(tǒng)籌了各種監(jiān)督資源，增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和整體性，有力保障了航天事業(yè)和集團(tuán)公司的健康快速發(fā)展。

不斷完善反腐倡廉建設(shè)的組織管理體系

一是健全完善反腐倡廉建設(shè)組織架構(gòu)體系。借鑒航天系統(tǒng)工程的組織管理架構(gòu)體系，構(gòu)建了集團(tuán)公司反腐倡廉建設(shè)的“兩總”系統(tǒng)和總體設(shè)計(jì)部門，黨組書記相當(dāng)于“總指揮”、負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢組長(zhǎng)相當(dāng)于“總設(shè)計(jì)師”、具體負(fù)責(zé)，集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組相當(dāng)于“總體設(shè)計(jì)部”，具體承擔(dān)反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)抓總和組織協(xié)調(diào)的職能。將懲防體系建設(shè)的六大要素作為六個(gè)分系統(tǒng)，根據(jù)職能劃分，明確總部相應(yīng)部門和下級(jí)單位牽頭組織實(shí)施。

二是強(qiáng)化黨組紀(jì)檢組的抓總能力。首先調(diào)整黨組領(lǐng)導(dǎo)分工，由紀(jì)檢組長(zhǎng)統(tǒng)一分管集團(tuán)公司紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)、全面風(fēng)險(xiǎn)管理等各項(xiàng)監(jiān)督工作，并將集團(tuán)公司辦公廳、財(cái)金部、人力資源部、黨群工作部、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理部、紀(jì)檢監(jiān)察部等專門監(jiān)督部門和主要業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人吸收到黨組紀(jì)檢組任組員，在紀(jì)檢組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作。集團(tuán)公司二級(jí)、三級(jí)單位也按照要求，增強(qiáng)了“子系統(tǒng)”的抓總能力。

三是構(gòu)建了反腐倡廉建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。明確了各級(jí)管理人員的責(zé)任劃分，按照業(yè)務(wù)分工和管理范圍，把承擔(dān)的反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到具體部門、具體人員，形成了橫向到邊、縱向到底、責(zé)任清晰、一級(jí)管一級(jí)、人人有責(zé)任，覆蓋科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理重要方面的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

不斷強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)部門的頂層策劃和總體設(shè)計(jì)職能

在抓反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作中，集團(tuán)公司黨組充分發(fā)揮黨組紀(jì)檢組作為總體設(shè)計(jì)部門的總體設(shè)計(jì)和龍頭牽引職能。黨組提要求，紀(jì)檢組拿思路、提方案，提交黨組研究討論。一是研究制定集團(tuán)公司反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃。2008年集團(tuán)公司黨組結(jié)合國(guó)家需要和世界航天發(fā)展形勢(shì)，在提出構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系、建設(shè)國(guó)際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，也將推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)納入新體系建設(shè)的內(nèi)容。在2010年研究制訂集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，不僅將反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容納入集團(tuán)公司綜合發(fā)展規(guī)劃之中，而且專門研究制訂了集團(tuán)公司反腐倡廉建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞服務(wù)、保障和促進(jìn)集團(tuán)公司全面構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系、建設(shè)國(guó)際一流大型航天企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)從教育、制度、監(jiān)督、懲處和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為，以及推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，對(duì)集團(tuán)公司“十二五”反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌部署，并著重強(qiáng)化了集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用。二是研究制定反腐倡廉建設(shè)專項(xiàng)工程方案。為落實(shí)反腐倡廉建設(shè)總體規(guī)劃，黨組紀(jì)檢組選取重要子系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和規(guī)劃，先后圍繞經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督體系建設(shè)、懲防體系建設(shè)、廉潔文化建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、全面風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)工程出臺(tái)了方案。三是研究確定年度重點(diǎn)工作目標(biāo)。黨組紀(jì)檢組每年制定反腐倡廉建設(shè)工作要點(diǎn)，將規(guī)劃、中央和上級(jí)反腐倡廉建設(shè)的部署落實(shí)到年度要點(diǎn)中，并將其中的重點(diǎn)工作納入集團(tuán)公司黨組的年度工作要點(diǎn)中進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署。

不斷強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)部門的總體牽引和組織協(xié)調(diào)作用

集團(tuán)公司黨組充分發(fā)揮黨組紀(jì)檢組作為總體設(shè)計(jì)部門的總體牽引和組織協(xié)調(diào)作用，按照黨組的要求，負(fù)責(zé)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)的分解、檢查和落實(shí)。班子其他成員、各單位和總部各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人根據(jù)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)管理范圍，具體分解、落實(shí)和抓好反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)。一是實(shí)施計(jì)劃管理、節(jié)點(diǎn)控制。為抓好規(guī)劃和總體方案的實(shí)施，集團(tuán)公司從2008年開始，逐年制定懲防體系分工意見，黨組紀(jì)檢組在牽頭做好反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作的一些具體任務(wù)的同時(shí)，將涉及其他專門監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的任務(wù)，以年度任務(wù)分工的形式分解落實(shí)下去，并逐項(xiàng)分解責(zé)任，明確牽頭單位、配合部門、完成形式、計(jì)劃節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。對(duì)所屬單位的反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作也實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，每年根據(jù)干部管理權(quán)限，向所屬單位紀(jì)委書記監(jiān)事長(zhǎng)頒發(fā)任務(wù)書，確定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)、完成時(shí)限和完成形式。二是進(jìn)行定期檢查和考核。根據(jù)分工意見、任務(wù)書和計(jì)劃安排，黨組紀(jì)檢組定期對(duì)牽頭部門和所屬單位紀(jì)委書記監(jiān)事長(zhǎng)的任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，對(duì)重大項(xiàng)目按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤檢查，并形成年中和年度定期報(bào)告制度，對(duì)任務(wù)完成情況實(shí)行年度通報(bào)制度，每年統(tǒng)一組織述職，并將牽頭部門主要負(fù)責(zé)人和所屬單位紀(jì)委書記監(jiān)事長(zhǎng)的任務(wù)完成情況作為年度考核重點(diǎn)，與績(jī)效工資直接掛鉤。三是探索研究反腐倡廉建設(shè)閉環(huán)管理機(jī)制。黨組紀(jì)檢組針對(duì)信訪舉報(bào)、案件查辦、審計(jì)及專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，不僅及時(shí)查找原因、舉一反三，督促相關(guān)單位整改，形成閉環(huán)管理，促進(jìn)工作持續(xù)改進(jìn)，而且選取領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要工作崗位，針對(duì)工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、招投標(biāo)管理等容易產(chǎn)生不廉潔行為的領(lǐng)域，探索建立了腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息庫，并從教育、制度、監(jiān)督、作風(fēng)和深化體制機(jī)制等方面提出了一攬子防控措施。與此同時(shí)，選取部分廠所開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作，通過測(cè)評(píng)不同崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從教育、制度、監(jiān)督等方面進(jìn)行有針對(duì)性的防控，提高反腐倡廉建設(shè)的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

通過成功應(yīng)用航天系統(tǒng)工程的理論和方法，促進(jìn)了集團(tuán)公司反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督工作的開展，保障了國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)和集團(tuán)公司改革發(fā)展任務(wù)的圓滿完成。反腐倡廉建設(shè)與集團(tuán)公司中心工作進(jìn)一步融合，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全和職工群眾的合法權(quán)益。懲治和預(yù)防的綜合效應(yīng)得到體現(xiàn)，干部職工的廉潔從業(yè)意識(shí)進(jìn)一步提高，信訪舉報(bào)數(shù)量明顯減少，大案要案得到有效遏制，黨群干群關(guān)系更加和諧，在中紀(jì)委2011年組織的領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況測(cè)評(píng)中，集團(tuán)公司黨組成員平均滿意率達(dá)到99.7%。2010年12月，在全國(guó)學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》座談會(huì)上，馬興瑞總經(jīng)理作為中央企業(yè)的唯一發(fā)言代表，介紹了集團(tuán)公司反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。賀國(guó)強(qiáng)同志在2010年7月視察集團(tuán)公司工作時(shí)，在評(píng)價(jià)集團(tuán)公司“出成果、出效益、出人才、出精神”的同時(shí)，特別肯定了集團(tuán)公司融入中心、系統(tǒng)開展反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。