城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制探析

摘要：社區(qū)教育的理念之一是“全員、全程、全面”，做到全員就是讓全社會(huì)所有成員都有機(jī)會(huì)接受教育，而弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制研究和建立是實(shí)現(xiàn)全員教育的重中之重。本文綜合借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育研究的理論，探討中國(guó)地方社區(qū)教育理論可能的發(fā)展空間，挖掘社區(qū)教育的功能和意義，對(duì)于社區(qū)教育仍處于起步階段的中國(guó)尤為重要。探討城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制架構(gòu)理論的可能性，為中國(guó)社區(qū)教育理論研究增加一些理論資料，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)社區(qū)教育理論，延續(xù)前人關(guān)于社區(qū)教育理論研究。對(duì)城市弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制的探索，可以提高社會(huì)成員文化素質(zhì)，提高社會(huì)整體教育水平，有利于經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)教育；弱勢(shì)群體；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2012） 18-0060-02

一、城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r及存在問(wèn)題

（一）城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r

人類社區(qū)教育一般以1849年創(chuàng)辦于北歐的“民眾中學(xué)”為始端，已經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的歷程。在歐美、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)教育已成為與正規(guī)學(xué)校教育并重共存的現(xiàn)代文明的主要傳播渠道，并已構(gòu)成現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的重要組成部分。比較成功的社區(qū)教育一般都伴隨著比較完整的社區(qū)教育保障機(jī)制。如美國(guó)類似于社會(huì)學(xué)院的社區(qū)學(xué)院，加拿大通稱的社區(qū)學(xué)院和日本的公民館，三個(gè)國(guó)家社區(qū)教育的共同特點(diǎn)是國(guó)家的大力支持。

隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社區(qū)教育自身發(fā)展等一些問(wèn)題出現(xiàn)，歐美、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)教育為應(yīng)對(duì)新?tīng)顩r做出了一些新的調(diào)整：如通過(guò)立法繼續(xù)增強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)教育的影響力，通過(guò)政府積極有效的干預(yù)保障社區(qū)教育活動(dòng)的順利進(jìn)行。總之，國(guó)外社區(qū)教育運(yùn)行體系不斷變化和拓展，充分體現(xiàn)了社區(qū)教育實(shí)用性、適應(yīng)性、靈活性等特點(diǎn)和為社區(qū)服務(wù)的宗旨，在社區(qū)教育方面嚴(yán)格注意“全員性”理念的保障，而保障“全員性”的重點(diǎn)和難點(diǎn)也就在弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制建設(shè)方面。

相對(duì)于國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)教育發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)教育明顯滯后，起步于80年代初期，是在國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放后，總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)內(nèi)不同地域的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)試點(diǎn)逐步發(fā)展起來(lái)。我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展已經(jīng)有一定規(guī)模，并呈良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且成果較多，為進(jìn)一步社區(qū)教育保障機(jī)制研究奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)社區(qū)教育保障機(jī)制研究方面也取得了較大成就，劉奉良等在《關(guān)于社區(qū)教育保障機(jī)制研究》中總結(jié)提出建立社區(qū)教育保障機(jī)制的具體措施：廣泛宣傳，提高民眾對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)的整體水平；規(guī)范管理，發(fā)揮政府在社區(qū)教育中的主導(dǎo)作用，如完善法規(guī)、整合資源、資金保障等；建設(shè)基地，構(gòu)筑社區(qū)教育平臺(tái)，如農(nóng)科教結(jié)合、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、“夕陽(yáng)紅”、衛(wèi)生保健、體育訓(xùn)練等基地；組建隊(duì)伍，培養(yǎng)社區(qū)教育的骨干教師；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，突顯社區(qū)教育課程設(shè)置的靈活性，如開(kāi)設(shè)應(yīng)用性課程、人文性課程和工具性課程等。

（二）城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制中存在的問(wèn)題

但是不可否認(rèn)的是，我國(guó)社區(qū)教育保障機(jī)制發(fā)展仍然處于起步階段，還存在一些問(wèn)題，李平在《國(guó)內(nèi)社區(qū)教育研究綜述》中提出我國(guó)社區(qū)教育和社區(qū)保障機(jī)制中存在的問(wèn)題主要包含三個(gè)方面，即理論性研究不夠充分，實(shí)證性研究不夠深入，理論研究和實(shí)踐結(jié)合不夠緊密。總結(jié)而言，我國(guó)社區(qū)教育和社區(qū)保障機(jī)制中存在的問(wèn)題基本可以歸結(jié)為理論研究和教育實(shí)踐兩個(gè)方面：

1.理論研究方面。相對(duì)于國(guó)外社區(qū)教育方面的理論研究，國(guó)內(nèi)理論研究仍處于起步階段，“社區(qū)教育保障機(jī)制理論性研究不夠充分，對(duì)社區(qū)教育的理論研究不夠重視；缺乏將實(shí)踐上升到理論高度的意識(shí)，對(duì)國(guó)外的社區(qū)教育理論，介紹引進(jìn)較多，吸收轉(zhuǎn)化較少，對(duì)如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情較好地利用國(guó)外社區(qū)教育理論指導(dǎo)國(guó)內(nèi)改革實(shí)踐，辦出自己的特色，研究較少”。

2.社區(qū)教育實(shí)踐方面。當(dāng)前社區(qū)教育實(shí)踐中缺乏先進(jìn)理論指導(dǎo)，基本理論引用方面也較差，很多社區(qū)教育面臨的問(wèn)題是社區(qū)教育的內(nèi)容干癟，教育時(shí)間過(guò)短、具有臨時(shí)性等不足，各參與主體要么同時(shí)到場(chǎng)，要么集體退場(chǎng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

綜上所述，我國(guó)的社區(qū)教育保障機(jī)制在前人學(xué)者的艱苦努力下，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，取得了很大成就，但我們需要走的路還很遠(yuǎn)，當(dāng)前相關(guān)研究和實(shí)踐仍然處于探討階段，理論過(guò)于空和大，實(shí)踐又只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，過(guò)于零碎。

二、城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制存在問(wèn)題的原因

“全員、全程、全面”教育是社區(qū)教育的主要理念，也是我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的宗旨。社區(qū)教育沒(méi)有年齡、性別、職業(yè)、身份和層次的區(qū)別和限制，對(duì)社區(qū)內(nèi)所有居民一視同仁；社區(qū)教育更多關(guān)注底層群體、弱勢(shì)群體，滿足他們受教育的愿望和需求，并且?guī)椭@些人群提高文化、科學(xué)和綜合素質(zhì)。城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育既有別于一般社區(qū)教育，又是社區(qū)教育框架內(nèi)的一部分，保障城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育是完成我國(guó)社區(qū)教育目標(biāo)的關(guān)鍵，是在社區(qū)教育基礎(chǔ)上需要更進(jìn)一步努力的部分，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制建設(shè)各參與主體的角色和作用不夠明確

構(gòu)建城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制需要多個(gè)主體的共同參與，在城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制構(gòu)建中主要有如下七個(gè)主體：政府、學(xué)校、社區(qū)組織、社區(qū)弱勢(shì)群體學(xué)員、媒體、社區(qū)教育主管部門(mén)和弱勢(shì)群體家庭。

政府在城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育過(guò)程中占主導(dǎo)地位，承擔(dān)著多個(gè)角色，比如政策法規(guī)制定者、社會(huì)資源整合者、倡導(dǎo)者、支持者和監(jiān)督者等一系列角色，政府作為主體的參與量大小決定著社區(qū)教育的成敗；學(xué)校主要承擔(dān)著師資力量提供者和支持者的角色；社區(qū)組織承擔(dān)著復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，除了配合和落實(shí)政府政策法規(guī)，還要組織和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)資源，協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系，承擔(dān)的角色最多，如協(xié)調(diào)者、倡導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、實(shí)際資料的調(diào)查者等等；社區(qū)弱勢(shì)群體學(xué)員是教育行動(dòng)的參與者和受益者，也是有受教育渴望的需求者和自身受教育權(quán)的爭(zhēng)取者；媒體作為社會(huì)重要的宣傳機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著宣傳者的角色，并對(duì)提高城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育的社會(huì)認(rèn)可度具有重要作用；社區(qū)教育主管部門(mén)作為支持者和管理者，對(duì)于教育保障有著重要作用，而且還是社區(qū)教育學(xué)歷的授予者；弱勢(shì)群體家庭是在一般社區(qū)教育研究中被忽視的重要支持者，經(jīng)常決定著弱勢(shì)群體學(xué)員參與教育的機(jī)會(huì)多寡，也是教育資源的重要提供者。由于個(gè)參與主體的目前配合不足，尤其是除政府外的其他主體，沒(méi)能夠?qū)ψ约旱淖饔妹鞔_定位，導(dǎo)致在社區(qū)教育中，主體角色混亂、定位不準(zhǔn)，從而影響了城市社區(qū)弱勢(shì)群體的教育保障機(jī)制的建設(shè)。

（二）城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育的教育資源過(guò)于分散

當(dāng)前造成城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育問(wèn)題的重要原因之一是教育資源過(guò)于分散，這種分散將本來(lái)就不足的資源浪費(fèi)或者重復(fù)利用了，主要體現(xiàn)在城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育機(jī)構(gòu)建設(shè)中。城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育機(jī)構(gòu)建設(shè)主要包括社區(qū)教育實(shí)體建設(shè)和教育體系建構(gòu)兩個(gè)方面。首先，社區(qū)教育實(shí)體的建設(shè)主要包括教育場(chǎng)所、師資以及教學(xué)配套設(shè)施等，解決這一問(wèn)題主要靠政府介入，包括資金提供、場(chǎng)地劃批等，社區(qū)組織要充分挖掘社區(qū)內(nèi)可利用資源，兩者互相配合才能很好的完成這一建設(shè)任務(wù)。目前政府提供的一些包括資金等資源由于過(guò)于分散而沒(méi)有起到預(yù)想效果。

其次，社區(qū)教育教育體系的建構(gòu)包括社區(qū)教育學(xué)校內(nèi)部教育管理網(wǎng)絡(luò)和外部教育管理網(wǎng)絡(luò)建立。社區(qū)教育學(xué)校內(nèi)部教育管理網(wǎng)絡(luò)包括行政、教學(xué)及教輔等管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；社區(qū)教育學(xué)校外部教育管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要考慮建立怎樣的層級(jí)管理關(guān)系最有利于教育活動(dòng)的順利開(kāi)展，比如劉凡在《構(gòu)建城市社區(qū)教育體系》中設(shè)想了構(gòu)建社區(qū)教育體系的多種途徑，很值得借鑒。但是除政府外的其他社區(qū)教育主體也沒(méi)有在教育體系建設(shè)方面群策群力，處于各自為戰(zhàn)的局面，導(dǎo)致管理、師資等力量的分散，影響了社區(qū)教育保障機(jī)制的建設(shè)。

另外，城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育的教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)手段單一，社區(qū)教育文化品位的不高，社區(qū)教育課程的開(kāi)發(fā)投入不足等也造成當(dāng)前弱勢(shì)群體社區(qū)教育保障機(jī)制差。

三、保持城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制長(zhǎng)效性的途徑

（一）整合社區(qū)教育資源，建立各主體間配合的長(zhǎng)效機(jī)制

鑒于國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展的狀況，社區(qū)教育對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。政府應(yīng)繼續(xù)積極發(fā)揮主導(dǎo)者的角色，引導(dǎo)整合社區(qū)教育資源。但是在社區(qū)教育保障機(jī)制建設(shè)方面僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須積極建立各主體間配合的長(zhǎng)效機(jī)制。能否充分發(fā)揮各主體的作用，保障城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育長(zhǎng)效性，是衡量我國(guó)社區(qū)教育開(kāi)展成敗的關(guān)鍵。

1.政府應(yīng)在維持城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育機(jī)制長(zhǎng)效性中起到關(guān)鍵作用，為維持城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育機(jī)制長(zhǎng)效性提供充分資金保障和管理保障。

首先，資金保障關(guān)乎到城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育的存亡，因此，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金供給是保障城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育的前提。其次，管理是社區(qū)教育活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，只有管理得當(dāng)才能有效運(yùn)用資金、吸引師資力量和保障學(xué)員的數(shù)量和質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育目標(biāo)的保障。

2.學(xué)校、社區(qū)組織和媒體等主體充分發(fā)揮其輔助作用，為社區(qū)弱勢(shì)群體教育爭(zhēng)取盡可能多的資源，尤其是社區(qū)教育的師資力量。充足的師資力量可以保障學(xué)員的教育質(zhì)量，提高社區(qū)教育理論研究，開(kāi)發(fā)新課程，吸引更多的弱勢(shì)群體學(xué)員參與學(xué)習(xí)，并能夠滿足他們受教育的需要，也是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育目標(biāo)的保障。

（二）豐富城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育的教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)手段，提高社區(qū)教育的有效性

1.城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育內(nèi)容的設(shè)定是實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育和弱勢(shì)群體教育目標(biāo)的重要支撐，這個(gè)問(wèn)題還關(guān)乎到弱勢(shì)群體學(xué)員參與學(xué)習(xí)的積極性。主要是采取怎樣課程設(shè)置、教育期的長(zhǎng)短等問(wèn)題。因此，社區(qū)教育需采取因人、因時(shí)而異靈活設(shè)置與弱勢(shì)群體需求相匹配的教學(xué)內(nèi)容，并合理規(guī)劃學(xué)習(xí)期限。

2.采取何種教學(xué)方式也是影響城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際狀況與其他單位或者學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)等形式，同時(shí)采取多樣化教育方式，根據(jù)老人、兒童和殘疾人身體健康狀況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等，采取與之相應(yīng)的教育手段滿足弱勢(shì)群體受教育需求是比較可行的教育方式。比如針對(duì)行動(dòng)不便的弱勢(shì)群體學(xué)員，可以采取家教方式，還可以利用先進(jìn)的教學(xué)手段如錄像和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式。

（三）充分調(diào)動(dòng)弱勢(shì)群體參與社區(qū)教育的主動(dòng)性，保障社區(qū)教育學(xué)員的數(shù)量

學(xué)員的數(shù)量可以顯示學(xué)員參與度和社會(huì)認(rèn)可度；保證學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量是城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育的根本目標(biāo)，保障學(xué)員數(shù)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量是城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育的重中之重。

弱勢(shì)群體通常社會(huì)地位較低、生存狀況較差，經(jīng)濟(jì)上存在困難或處于邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人。受到各種條件限制，他們很難有受教育的機(jī)會(huì)，作為社區(qū)教育保障機(jī)制的收益者，也是社區(qū)教育的主體，弱勢(shì)群體學(xué)員學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)需要應(yīng)充分調(diào)動(dòng)。尤其是弱勢(shì)群體家庭的支持力度，直接關(guān)系到弱勢(shì)群體參與社區(qū)教育的可能性。因而，充分調(diào)動(dòng)弱勢(shì)群體參與社區(qū)教育，重在幫助弱勢(shì)群體學(xué)員和弱勢(shì)群體學(xué)員家庭排除認(rèn)識(shí)上的障礙和實(shí)際面臨的經(jīng)濟(jì)等障礙。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，各地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r也存在差異，內(nèi)地城市的社區(qū)教育研究和發(fā)展明顯落后于沿海一些發(fā)達(dá)城市，走出城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育發(fā)展地方特色是今后研究的重點(diǎn)所在。城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制研究的難點(diǎn)主要在宏觀理論和實(shí)踐研究方面。一方面國(guó)內(nèi)在社區(qū)教育宏觀理論研究方面比較薄弱，在基礎(chǔ)理論薄弱的情況下研究城市弱勢(shì)群體教育保障機(jī)制比較困難。另外城市社區(qū)的分布狀況稍顯復(fù)雜，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族文化風(fēng)俗影響，弱勢(shì)群體社區(qū)教育保障機(jī)制的研究具有一定復(fù)雜性。

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[作者簡(jiǎn)介]李榮峰（1980.12-），男，吉林建筑工程學(xué)院文法學(xué)院社會(huì)工作系講師，吉林大學(xué)中國(guó)哲學(xué)專業(yè)在讀博士；陳前，男，漢族，長(zhǎng)春建筑學(xué)院。