職教集團(tuán)運(yùn)行的現(xiàn)狀分析

摘要：在我國職業(yè)教育快速發(fā)展的大好形勢下，全國各類職業(yè)院校面臨由粗放型向集約型、由單一數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，職教集團(tuán)的發(fā)展對地區(qū)職業(yè)教育乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響極大。在社會網(wǎng)絡(luò)下，職教集團(tuán)通過自組織作用，可發(fā)揮其規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)、合作、技術(shù)和知識的溢出效應(yīng)。在組織與制度變革中，通過不同利益主體之間的博弈.實(shí)現(xiàn)均衡下的校企和校際合作以達(dá)到體制和機(jī)制創(chuàng)新的目的。借鑒企業(yè)集團(tuán)利益相關(guān)者共同治理的方法，在利益均衡的基礎(chǔ)上構(gòu)建集團(tuán)組織的管理體制及其運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；現(xiàn)狀分析；體制性障礙

中圖允類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)01-063-03

一、研究概述

(一)研究目的

通過研究，全面掌握我國職教集團(tuán)運(yùn)行的現(xiàn)狀和存在問題，深入剖析職教集團(tuán)組建和發(fā)展中的體制性障礙，掌握職教集團(tuán)發(fā)展與地區(qū)職業(yè)教育及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性，豐富職教集團(tuán)的基礎(chǔ)理論研究；按照職業(yè)教育市場化和教育公共管理體制改革的思路，從利益相關(guān)者共同治理的視角提出職教集團(tuán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改善方案；進(jìn)行職業(yè)教育體制與機(jī)制方面的改革與創(chuàng)新，使我國職教集團(tuán)的構(gòu)建及運(yùn)行與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，實(shí)現(xiàn)校企一體化辦學(xué)和集約化發(fā)展，為發(fā)展我國職業(yè)教育作出貢獻(xiàn)。

(二)研究假設(shè)

我國職教集團(tuán)在組建和發(fā)展過程中存在著體制性障礙，弱化了各利益主體的動力機(jī)制和約束機(jī)制，行業(yè)和區(qū)域分割與封閉的狀況，使職教集團(tuán)難以進(jìn)行實(shí)體運(yùn)行；職教集團(tuán)各利益主體存在著博弈關(guān)系，只有在均衡狀態(tài)下才能實(shí)現(xiàn)校企合作和校際合作；公司企業(yè)按照公司治理的方法進(jìn)行了根本性的改革，并獲得巨大成功，職教集團(tuán)可以借鑒企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，克服體制性障礙，建立明晰的產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系，形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、院校效用最大化。

(三)重要觀點(diǎn)

1.為了使職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的理念，將院校的管理及運(yùn)行由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換，由數(shù)量擴(kuò)張型的外延式發(fā)展向質(zhì)量效益型的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換。

2.隨著國家和各地示范性職業(yè)院校的建設(shè)，中央和地方財政向職教領(lǐng)域投入了大量資金，但資金投入所形成的教育資源在許多院校并未得到合理配置和充分利用，重復(fù)建設(shè)的狀況十分嚴(yán)重。由此產(chǎn)生的有限資源的閑置和浪費(fèi)，是職業(yè)教育在快速發(fā)展過程中必須注意的問題。

3.職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)需要搭建校企合作平臺，在企業(yè)深度介入的情況下，通過工學(xué)結(jié)合進(jìn)行專業(yè)和課程改革。而組建“職業(yè)教育集團(tuán)”是實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)動和工學(xué)結(jié)合的有效途徑。

4.近幾年，我國各地區(qū)已經(jīng)形成了許多不同類型的職教集團(tuán)，但有的職教集團(tuán)存在著組織松散、進(jìn)出自由、集中度不高、執(zhí)行力不強(qiáng)、集約化效果不顯著的問題，并未實(shí)現(xiàn)校校和校企之間的深度融合，究其原因固然是多方面的，但體制性障礙是不容忽視的重要因素。

5.職業(yè)教育資源的重組勢在必行，就其形式和過程與我國20世紀(jì)90年代中后期企業(yè)改制的軌跡相似。因此，借鑒企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，做到既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律又遵循職業(yè)教育規(guī)律，才能使我國職教集團(tuán)走上健康發(fā)展的路徑。

6.我國職教集團(tuán)的發(fā)展與地區(qū)職業(yè)教育及區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有高度的相關(guān)性，職教集團(tuán)中各利益主體只有在博弈基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)均衡下的合作，才能體現(xiàn)集團(tuán)組織的集約化效應(yīng)，按照企業(yè)治理的思路及模式，結(jié)合職教集團(tuán)的實(shí)際，構(gòu)建不同利益相關(guān)者共同治理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使職教集團(tuán)在我國職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮集約化作用。

二、文獻(xiàn)綜述

近幾年，隨著我國職教集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展，相應(yīng)的理論研究也相繼出現(xiàn)。潘懋元先生在21世紀(jì)初就提出我國高等教育模式的變化與走向必須由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。地處我國北方經(jīng)濟(jì)中心的天津市結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依托行業(yè)組建電子信息、化工、機(jī)電、交通等職教集團(tuán)，在運(yùn)營過程中取得了一定的成效。在基礎(chǔ)理論研究方面，北京師范大學(xué)成剛較系統(tǒng)地提出職業(yè)教育集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，提出規(guī)模、范圍、速度和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的研究方法，并建立了相應(yīng)的數(shù)量模型；浙江工貿(mào)職業(yè)學(xué)院胡曉輝提出職教集團(tuán)的組織模式應(yīng)是政、校、企、協(xié)的多元形式，建議采取理事會制并由集團(tuán)總部對下屬機(jī)構(gòu)直接管理；江蘇技術(shù)師范學(xué)院孫建提出以共生理論和利益相關(guān)者的利益訴求以及職教集團(tuán)治理模式的特征；寧波大學(xué)俞建偉提出職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)和管理體制應(yīng)包括核心層、緊密層、半緊密層、松散層，其組建的原則應(yīng)是自愿參加、優(yōu)勢互補(bǔ)、骨干帶動，理事會為最高決策機(jī)構(gòu)，常務(wù)理事會或秘書處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)；南京信息職業(yè)學(xué)院崔永華認(rèn)為，職教集團(tuán)發(fā)展的困境主要是組織過于松散、功能過于繁雜、企業(yè)作用弱化；南通紡織職業(yè)學(xué)院盧崇高較系統(tǒng)地論述了職教集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制、提出動力機(jī)制、激勵機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建；西安市教育局李忠良認(rèn)為職教集團(tuán)發(fā)展的動力機(jī)制可以借鑒企業(yè)集團(tuán)的模式，應(yīng)包括自組織機(jī)制、專業(yè)化分工和競合機(jī)制。

同時，河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院董兆偉等人進(jìn)一步提出，可以參照公司的管理模式來建立健全職教集團(tuán)的管理體制，但是由于職教集團(tuán)本身不具有法人資格，因此其決策機(jī)構(gòu)(股東會)、管理層機(jī)構(gòu)(董事會)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會)的職能也與公司管理有所區(qū)別；并提出職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展，必須打破原有的管理體制，實(shí)現(xiàn)董事會領(lǐng)導(dǎo)下的成員單位法人代表負(fù)責(zé)制度。謝媛則提出，職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等三部分組成。董事會是集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，其成員由各成員學(xué)校和企業(yè)代表組成；監(jiān)察委員會對集團(tuán)的一切經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，以有效抑制董事會決策的盲目性、隨意性。江蘇省教科院職業(yè)教育與終身教育研究所馬成榮提出，要建立職教集團(tuán)董事會或理事會，形成整個集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)；建立保證集團(tuán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還要建立面向市場的教育產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)等。湖南中華職業(yè)教育社馮象欽等人提出，職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的管理委員會負(fù)責(zé)制。董事會由加入集團(tuán)的學(xué)校及其主管部門組成，董事會通過相關(guān)的章程產(chǎn)生管理委員會；管理委員會既是集團(tuán)董事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是處理集團(tuán)日常工作的辦事機(jī)構(gòu)。

上述理論研究與實(shí)踐已經(jīng)基本闡述清晰了職教集團(tuán)組建的必要性和運(yùn)行模式，可做如下歸納：

第一，經(jīng)查詢，近五年關(guān)于職教集團(tuán)的研究論文已超過300篇，碩士論文近10篇，天津、江蘇、浙江、山東、湖南等地已將關(guān)于職教集團(tuán)的研究作為省級十一五教育科學(xué)規(guī)劃課題立項并已經(jīng)完成。上述研究成果大約70％的內(nèi)容涉及職教集團(tuán)的組建、形式、校企合作、資源利用、運(yùn)行效果以及存在問題等。

第二，關(guān)于基礎(chǔ)理論研究方面主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角所進(jìn)行的規(guī)模、范圍、速度和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益的研究，從研究成果看內(nèi)容充實(shí)、觀點(diǎn)正確，已經(jīng)較為完善。個別研究成果涉及共生理論和自組織理論，但是尚屬較淺的層次。

第三，關(guān)于目前職教集團(tuán)存在的問題已經(jīng)基本取得共識，大都集中在組織松散、集中度不高、企業(yè)作用弱化等方面。

第四，關(guān)于政府和行業(yè)協(xié)會的作用也已經(jīng)基本取得共識。研究成果表明，職教集團(tuán)的組建與運(yùn)行與當(dāng)?shù)卣闹С趾蛥f(xié)調(diào)有極大關(guān)系，尤其在職教集團(tuán)運(yùn)行的初期需要政府出面甚至發(fā)揮主導(dǎo)作用，而行業(yè)協(xié)會的中介作用和協(xié)調(diào)作用對于以行業(yè)為主導(dǎo)的職教集團(tuán)功能的發(fā)揮極為重要。

第五，關(guān)于體制與機(jī)制的問題。部分研究成果表明，職教集團(tuán)在體制與機(jī)制方面的障礙已經(jīng)成為集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，有的專家和院校的領(lǐng)導(dǎo)提出借鑒企業(yè)改革的方法，建立以公司治理為基礎(chǔ)的管理體制，并強(qiáng)化動力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。但多數(shù)專家認(rèn)為，尚不能簡單套用公司的管理體制，建議職教集團(tuán)管理體制中設(shè)立三個主要組織機(jī)構(gòu)：決策機(jī)構(gòu)(理事大會)、業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)(常務(wù)理事會)、工作委員會(秘書處)；也有個別專家認(rèn)為上述機(jī)構(gòu)并不適合職教集團(tuán)的管理體制，因?yàn)榧瘓F(tuán)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)過多，但均不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅容易流于形式，而且極有可能出現(xiàn)管理混亂，最終導(dǎo)致無管理局面。

第六，可以參考企業(yè)集團(tuán)管理體制，但應(yīng)有別于民辦教育集團(tuán)管理體制。從現(xiàn)代組織制度原理的視角看，制約企業(yè)集團(tuán)與職教集團(tuán)內(nèi)部管理和運(yùn)行的制度與機(jī)制具有共性，但職教集團(tuán)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和其社會公益性決定了二者又有區(qū)別。但按照利益相關(guān)性共同治理的原則，在充分考慮職教集團(tuán)各利益相關(guān)者的共同利益下進(jìn)行相關(guān)制度安排，符合現(xiàn)代組織原理，可以充分發(fā)揮職教集團(tuán)的集約化優(yōu)勢。

由此看來，關(guān)于職教集團(tuán)的初期研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論、效用、組織形式等方面已經(jīng)相對成熟，并已取得共識，但對于管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的研究成果尚不系統(tǒng)，未在已經(jīng)基本成熟的基礎(chǔ)上取得共識，代表性和可操作性不強(qiáng)。

三、問卷調(diào)查與啟示

(一)問卷調(diào)查

本課題研究共發(fā)放問卷560份，回收484分，回收率86.4％，回收問卷全部有效。調(diào)查對象共涉及375所學(xué)校，42家企業(yè)和6個行業(yè)協(xié)會。調(diào)查問卷共設(shè)置三大類42個問題。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查結(jié)果可體現(xiàn)在以下方面。

1.關(guān)于職教集團(tuán)的基本情況。被調(diào)查的高職院校中對職教集團(tuán)有較全面了解的占32％，一般了解的占50％，不十分了解的占18％。認(rèn)為職教集團(tuán)作用顯著的占24％，作用一般的占47％，作用不明顯的占29％。院校參與職教集團(tuán)積極性高的占38％，表示可以參加的占36％，無所謂的占26％。

2.企業(yè)支持與參與情況。被調(diào)查對象認(rèn)為職教集團(tuán)中企業(yè)直接參與專業(yè)及課程建設(shè)，企業(yè)專家授課并參與教學(xué)活動的占26％，企業(yè)設(shè)備和資源能夠?yàn)榻虒W(xué)所用的占18％，企業(yè)能夠接受實(shí)習(xí)生的占62％，接受畢業(yè)生的占22％，企業(yè)積極參與職教集團(tuán)活動的占26％。

3.職教集團(tuán)為企業(yè)服務(wù)方面。被調(diào)查對象認(rèn)為職教集團(tuán)內(nèi)部的院校能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)的占18％，能夠直接進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的占20％，教師深度參與企業(yè)管理和生產(chǎn)制造的占12％。

4.在職教集團(tuán)運(yùn)營方面。被調(diào)查對象認(rèn)為集團(tuán)有專項活動經(jīng)費(fèi)的占52％，能夠做到實(shí)訓(xùn)基地共享的占25％，教師共享的占24％，后勤資源共享的占15％，教學(xué)設(shè)備共享的占18％，認(rèn)為集團(tuán)運(yùn)行整體情況良好的占22％，較好的占28％，一般的占32％，沒什么作用的占18％。

5.在政府支持方面。被調(diào)查對象認(rèn)為政府組織協(xié)調(diào)作用明顯的占64％，政府對職教集團(tuán)有一定投人占16％，政府通過制定政策支持和規(guī)范職教集團(tuán)組建和運(yùn)行的占25％，政府在推動項目開發(fā)、監(jiān)督和評估方面能夠發(fā)揮積極作用的占46％。

6.在集約效應(yīng)方面。被調(diào)查對象認(rèn)為職教集團(tuán)具有品牌效應(yīng)的占34％，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的占35％，體現(xiàn)出集約效應(yīng)的占40％。

(二)初步結(jié)論

1.近幾年，我國職教集團(tuán)的發(fā)展速度很快，有的職教集團(tuán)(主要體現(xiàn)在江蘇、浙江、山東、河南、江西、河北等省份)運(yùn)行情況良好，在校企深度合作，資源優(yōu)化配置和充分利用以及發(fā)揮集約組織效應(yīng)方面效果明顯，對促進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育、行業(yè)企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了不可替代的作用。

2.從發(fā)展的整體情況看，存在著極度不平衡的狀況。調(diào)查結(jié)果表明，已經(jīng)組建的職教集團(tuán)運(yùn)行狀況良好、作用明顯且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的占少數(shù)，數(shù)量上不足三分之一，有部分職教集團(tuán)建立了組織架構(gòu)，起到了一定的積極作用，但效果不明顯。也有的少數(shù)職教集團(tuán)只有空架子，集團(tuán)運(yùn)行流于形式。

3.從認(rèn)識程度看，尚有眾多院校對于職教集團(tuán)的認(rèn)識一般化，未能從校企深度合作、一體化辦學(xué)、體制創(chuàng)新和集約化發(fā)展的視角認(rèn)識職教集團(tuán)的組建和功能。

4.從政府支持的力度看，職教集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r較好的省份政府支持的力度大，作用明顯。如浙江、江蘇等省份，省政府專門出臺文件支持當(dāng)?shù)芈毥碳瘓F(tuán)。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)被調(diào)查對象認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)在職教集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的初期發(fā)揮積極甚至主導(dǎo)作用。

5.從職教集團(tuán)運(yùn)行情況較好的典型案例看，運(yùn)行較好且效果顯著的原因主要有認(rèn)識統(tǒng)一、成員單位主動參加積極性高、政府支持力度大、章程和協(xié)議制定完整、組織架構(gòu)合理并確實(shí)發(fā)揮作用。從職教集團(tuán)運(yùn)行情況一般化的典型案例看，其原因主要有組織松散、認(rèn)識程度不高、成員單位過于強(qiáng)調(diào)自身利益、政府不關(guān)心、組織流于形式等。

6.無論是運(yùn)行較好或一般化的職教集團(tuán)，立足于長遠(yuǎn)發(fā)展必須解決體制性障礙，目前的自愿參加、進(jìn)出自由以及“三不變”(隸屬關(guān)系不變、撥款渠道不變、人事與組織關(guān)系不變)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體制創(chuàng)新。

7.職教集團(tuán)作為一種集約化的集團(tuán)組織，和企業(yè)集團(tuán)雖有差異但具有共性，可以仿照企業(yè)集團(tuán)的組建和管理模式對職教集團(tuán)進(jìn)行體制改革。

8.我國職教園區(qū)的建設(shè)體現(xiàn)了職業(yè)教育資源的集聚。并初現(xiàn)集聚效應(yīng)，在一定程度上體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展的方向，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從理論和實(shí)踐層面加強(qiáng)研究，解決園區(qū)建設(shè)和資源合理配置以及充分利用的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮有效教育資源的利用效率，打造品牌，形成核心競爭力。