開放大學辦學理念探析

摘要：研究英國開放大學和中國的中央廣播電視大學、上海電視大學、陜西廣播電視大學等四所開放大學辦學理念的內涵與形成，指出“開放、責任、質量、多樣化”是開放大學的核心理念，其形成與大學使命、教育本質、大學職能、大學特色、技術手段等息息相關。

關鍵詞：開放大學；辦學理念；研究

中圖分類號：G727 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)01-077-04

黨中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出“大力發展現代遠程教育”，“辦好開放大學”。本文通過對英國開放大學和中國的中央廣播電視大學、上海電視大學、陜西廣播電視大學等開放大學辦學理念的研究，對進一步辦好我國的開放大學，不斷滿足社會成員高質量多樣化的教育需求，促進教育公平，進一步推動終身教育體系建設和全民學習、終身學習的學習型社會建設，具有十分重要的現實意義。

一、中外開放大學辦學理念內涵解讀

所謂理念，指遠景與方向的指導原則，或者說是組織的最高領導原則。大學理念則是關于為什么辦大學、怎樣辦大學的思想觀念，是人們對大學精神、性質、功能和使命的基本認識，是對大學與外部世界諸元素之間關系的規定，是大學內部管理及運轉的哲學基礎。理念是行動的先導，有什么樣的辦學理念，就有什么樣的辦學實踐過程和結果。基于對辦學理念理解和把握的基礎，我們對四所開放大學的辦學理念的內涵進行分析研究。

(一)英國開放大學

“開放教育”、“為沒有機會在傳統大學校園里學習的人們提供高質量的學習機會”、“質量保證，管理先行”，是英國開放大學的辦學理念。英國開放大學創辦之初就提出對學習者開放、學習地點開放、學習方法開放和觀念開放；即打破年齡限制和校園圍墻限制，使受教育者終生獲得和諧發展，不斷更新知識和技能，使教育貫穿于人的一生。而要實現這一目標惟有開放的學習，學生可以選擇所學內容，選擇學習地點，選擇學習時間和學習方式。這種開放的思想既是對終身教育的詮釋，也是英國開放大學的成功之源。

英國開放大學是世界遠程教育的成功典范，發展近四十年來，它的教學質量躋身于英國乃至世界的著名大學行列，這也源于其“為沒有機會在傳統大學校園里學習的人們提供高質量的學習機會”與“質量保證，管理先行”的辦學理念。英國開放大學已建立了一個極其成功的遠距離教育體系，它的學生達到20萬人，而開支只是其他大學的50％，并且質量優異。英國通過經費委員會來對每所大學進行質量評估。按照這些指標，英國開放大學在教學質量上居全國101所大學的第10名。在實現對公眾開放及場所、手段、觀念開放的不懈追求中，開放大學已實現了其高等教育的質量、數量及效益的成功結合。聯合國教科文組織前教育事務助理總干事、開放大學校長約翰·丹尼爾教授指出：“開放大學的高質量是周密的設計、詳盡的計劃、熟練的運作和細致的評估的結果。”這段話比較全面地總結了開放大學在提高和保證教學質量方面的做法和經驗。開放大學對教學質量的措施主要體現在以下四個方面：一是多樣化的高質量教材，可以使學生在工作崗位或家中獲得愉快的學習體驗；二是全心全意的教學輔導可以給學生在學習過程中提供極大的幫助；三是完善的學習支持服務可以使學生及時準確地收到教學資源和了解相關信息；四是強有力的研究基礎，開放大學的所有課程都是在充分進行研究的基礎上進行開發的，每門課程需2-4年的時間才能完成。開放大學的質量高還表現在對學生的嚴格管理上。在開放大學，學生每周必須自學指定的文章，收聽、收看廣播電視講座，完成教師布置的作業，要順利畢業必須獲得相應學分。研究生在某個指定領域進行項目研究，必須寫出合格論文。開放大學設有大學評定委員會，制定教學條例并進行監督及抽查，發現問題及時解決，這對教學質量起了強有力的保障作用。

(二)中央廣播電視大學

“扎根基層、服務社會”是中國中央廣播電視大學的辦學理念。秉承這樣的辦學理念，就是堅持面向基層、面向行業、面向農村、面向邊遠和民族地區的辦學方向，不遺余力地為基層服務，為百姓服務，為農村服務，為維護邊疆穩定、振興民族地區教育服務，為部隊服務，為殘疾人服務。30年來，中央電大堅持“扎根基層、服務社會”的辦學理念，不斷滿足廣大社會成員對學歷繼續教育的需要，尤其是特定區域社會成員、特定群體和弱勢群體的需要，使其成為百姓身邊的大學，促進了高等教育的大眾化和普及化；同時，開展形式多樣的非學歷繼續教育，把社會優質教育資源輸送到千家萬戶，實現了優質教育資源的共享，促進了教育公平和社會公平。據統計，電大高等學歷教育累計畢業生720萬人，開展的各種非學歷培訓超過5000萬人次。中央電大通過實施教育部“一村一名大學生計劃”，為廣大農村培養“留得住、用得上”的技術和管理人才。為維護邊疆穩定，振興民族地區教育，中央電大面向新疆、西藏等少數民族地區培養急需的人才。為推進科技強軍，提高部隊士官整體素質，中央電大先后建立了八一學院、總參學院、空軍學院，把優質教育資源輸送到祖國雪域高原、邊防海島，實現了士官學員“不出軍營上大學”的夢想。中央電大還成立了殘疾人教育學院，為殘疾人平等、充分地參與社會生活開辟了新途徑。

(三)上海電視大學

上海電大在長期的辦學實踐中，提出了“為了一切學習者，一切為了學習者”的辦學理念。這種辦學理念，是遠程開放教育的一個新理念，也是一個極具前瞻性的命題。“為了一切學習者”表達了上海電大所追求的精神境界和教育理想。它要求全體上海電大人要積極奉行終身教育的理念，堅持以終身學習為特征的全民教育觀，使教育服務進一步面向社會全體成員，為他們創造同等的學習機會，提供同樣優質的教育服務。“一切為了學習者”是上海電大各項工作的總原則。它要求在“以學習者學習為中心”理念引領下，加強人才培養方案的設計、教育教學活動的組織、課程資源的開發、學習支持服務的完善，努力營造“人人成才”的育人環境，滿足學習者在“任何時間”、“任何地點”進行學習的需求。“為了一切學習者，一切為了學習者”的辦學理念，落實在教育教學活動中，就是要對學習者及其學習需求和發展能力給予特別關注。一是要從學習者報名、教學過程的組織、考試的組織、學習支持服務等等方面進行改革，使之更靈活、更能適應各種各樣學生的需要；二是要在學歷教育的課程設置和教學管理上徹底改變學年制和組班教學，實行全面學分制，學歷教育與非學歷教育結合，讓學生更靈活、更方便地按個人需求來學習，關注學習技術。學習者應掌握的學習技術，除了應用硬件的技術，還應包括很多軟的技術，如對學習的管理、學習的策略、學習的技巧(包括獲得幫助的技巧，克服困難的技巧，利用成人經驗完成學習的技巧，等等)。當然，對學習的管理及學習策略、學習技巧都要盡可能地落到學習工具的支撐上，要通過信息技術和教育技術，開發和提供很好的學習工具。同時從培養成人學習者自主學習的意識、責任心和能力人手，促進自主學習的開展。

(四)陜西廣播電視大學

“有教無類，學有所教”是陜西廣播電視大學在服務社會經濟發展、構建全民學習型社會的歷史進程中提出的辦學理念。這樣的辦學理念，是對“人人享有優質教育”的一個具體闡釋。“人人享有優質教育”是人類的崇高理想，是教育改革和發展的終極愿景，也是教育信息化的首要目標。有教無類。即所有社會成員，只要愿意學習的，不分年齡、種族、家庭地位，都能享受接受教育的權利。這樣的辦學理念體現了開放大學向一切人開放的理念，體現了教育對象的多元化。學有所教，即不論是在何種狀態下的學習者，都能充分地擁有接受教育的機會，都能平等地共享教育資源，都能現實地得到教育的服務，其差別化、個性化的學習需求都應當得到滿足。這樣的辦學理念體現的是開放大學的目標，不僅是開放大學的崇高使命，而且是開放大學的價值取向，決定了開放大學新型的模式。陜西廣播電視大學以“有教無類，學有所教”為辦學理念，在于昭示開放教育模式的構建正是在電大的根本任務及核心內容。面向所有想學習的人、向全社會開放，積極探索并構建開放的辦學模式、開放的人才培養模式、開放的支持服務模式，承擔起提高在職人員的學歷教育以及專業技術人員的知識更新以及老年、社會、閑暇教育等非學歷教育工作，為實現教育平等化、教育民主化、教育多樣化、教育個性化提供一個重要平臺。這正是陜西廣播電視大學這所開放大學建設的意義及價值所在。

通過以上的分析研究，可以得知，中外開放大學的辦學理念，雖在文字內容上的表述不盡相同，但本質上包含、體現了以下四個核心理念：

1.開放。強調教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、培養模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，為每個有愿望、有能力學習的人提供教育機會和便捷服務，為優質教育資源共享提供平臺和社會化服務。

2.責任。強調主動適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，重點關注廣大基層、農村、邊遠和少數民族地區的教育需求，特別關注弱勢社會群體，以及部隊士宮的學習需求，承擔社會責任，促進教育公平。

3.質量。強調質量是開放大學生存和發展的生命線，通過現代信息技術手段，整合社會優質教育資源，加強教學過程保證，不斷提高人才培養質量，形成質量品牌。

4.多樣化。強調適應學習主體多樣化和學習需求多樣化趨勢，為不同學習主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服務，滿足學習主體隨時隨地的學習需求。

二、遠程開放大學辦學理念的形成

如上文所述，“開放教育”、“為沒有機會在傳統大學校園里學習的人們提供高質量的學習機會”、“質量保證，管理先行”、“扎根基層、服務社會”、“為了一切學習者，一切為了學習者”、“有教無類，學有所教”等辦學理念以及包含、體現的“開放、責任、質量、多樣化”的核心理念，從本質上體現了教育的價值觀、人才的質量觀、大學的職能觀、大學的發展觀。這些理念的形成與大學使命、教育本質、大學職能、大學特色、技術手段等息息相關。

(一)大學使命

隨著科技的迅速發展和現代生產水平的迅速提高，在20世紀60年代，終身教育作為一種世界性的教育思潮，在聯合國教科文組織國際成人教育委員會討論中得到確認，我國在1993年將終身教育列入了《中國教育改革和發展綱要》，1995年《中華人民共和國教育法》用法律形式肯定了“終身教育體系”，在黨的十六大、十七大上進一步明確了要構建兩個體系，即國民教育體系和終身教育體系。由于終身教育更需要給任何人提供能在任何時間、任何地點、學習任何需要學的課程，因此現代遠程教育是開展終身教育的一種最適當的形式。無論是英國的開放大學，還是中國的廣播電視大學，作為開放大學，就要勇于承擔社會使命。承擔社會使命，就是要在構建終身教育體系和學習型社會中發揮重要作用，就是要主動適應國家經濟建設和社會發展的要求，培養高素質的應用型人才，就是要滿足人民群眾接受更多更好教育的新期盼。為此，開放大學應該著力于面向所有想學習的人、向全社會開放，為實踐教育平等化、教育民主化、教育個性化提供一個平臺。在這樣的背景下，“為沒有機會在傳統大學校園里學習的人們提供高質量的學習機會”、“有教無類，學有所教”等辦學理念的提出與形成就成為歷史的必然。

(二)教育本質

一切教育必須堅持以人為本，這是現代教育的基本價值。作為培養高層次人才的大學教育更要突出人的發展，最廣泛地調動人的積極因素，最有效地開發人的內在潛能，最充分地激發人的創造活力，最大限度地滿足學生成長、成人、成才的需求，努力培養和造就全面和諧發展的人。學習者是教育的主體。隨著學習化社會的來臨，全社會關注的重心已越來越多地由“教”轉向了“學”，整個教育界開始重新審視教育內部的各種關系。在遠程教育領域，對學習者的關注比傳統教育領域表現得更突出。這是由遠程教育的特點所決定的。遠程教育面對的學習者群體狀態比較復雜，因此以學習者為中心構建教學模式和學習環境就顯得格外重要。同時，由于在遠程教育過程中，師生異地，教學分離，所以，更需要根據學習者的學習需求，為之提供適用的學習支持服務，從而保證教育教學質量。另外，從外部環境看，隨著教育供給的日益豐富，人們更加重視優質的教育服務，遠程教育更需要從“教育服務”的角度來不斷提高為學習者服務的質量。因此，上海電大提出的“為了一切學習者，一切為了學習者”的辦學理念，就是要把滿足各類學習者不同的學習要求作為落實教育核心價值的出發點和落腳點，尊重學習者的主體地位，使每個學習者通過電大這所開放大學的學習都能學有所成，養成終身學習的理念和終身學習的行為習慣。

(三)大學職能

大學具有培養人、社會服務和科學研究三大功能。開放大學作為現代大學，也具有三大功能，但其內涵有自己的特點。從辦學來講，是面向從業人員開展高等學歷繼續教育和非學歷繼續教育；從社會化服務來講，是搭建遠程繼續教育的公共服務平臺，整合、共享各級各類優質遠程教育資源，為學習者和遠程教育機構提供服務。中國廣播電視大學在發展的歷史進程中，運用遠程教育手段將優質教育資源送到基層、農村、邊遠民族等教育資源欠缺的地區，惠及廣大從業人員，特別是受教育弱勢群體，為改善我國高等教育的布局和結構、推進教育公平發揮重要作用，是我國發展遠程教育的一支骨干力量。今后的發展，更要堅持創新，提升能力，拓展服務功能。要特別服務于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出的“兩個基本，一個進如”(基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進人人力資源強國行列)的總目標，服務于滿足我國構建終身教育體系和學習型社會的需要，服務于擴大開放、搭建終身教育立交橋，為更多的人提供個性化的、方便的學習機會和條件。

(四)大學特色

大學的辦學特色是指一所大學在發展歷程中形成的比較持久穩定的發展方式，是一所大學賴以生存與發展的生命線，是一所大學的優勢所在。良好的辦學理念需要辦學特色的詮釋，特色是大學競爭力和生命力之所在。30年來，電大這樣一所中國的開放大學逐步形成了以下辦學特色：一是通過天網、地網、人網開展遠程教育，形成了目前世界上規模最大、覆蓋面最廣的遠程教育教學和教學管理系統。系統辦學是廣播電視大學最突出的優勢。二是通過整合和利用社會優質資源進行辦學，從而使得電大培育和積累了整合利用社會優質教育資源的能力與經驗，形成了獨有的教育資源共享機制，實現系統內外資源的充分共享。優質教育資源整合利用機制，有效地降低了辦學成本，提高了教學質量和辦學效益，增強了電大開放教育主動和快速適應社會經濟發展、滿足日益變化的多樣化教育需求的能力。三是堅持遠程教育方向，堅持以學習者為中心，努力探索和構建適合在職成人的遠程教育人才培養模式和教學模式、管理模式。在遠程教育教學和教學管理實踐中，逐步建立了統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工協作的系統一體化運作機制；培養和造就了一支專業化的遠程教育職工隊伍；搭建了分工合作、共建共享的多級辦學和教學網絡；形成了以成人學習者及其學習為中心的一體化教學設計和多種媒體資源建設模式；構建了為學習者提供有效的個性化服務并貫穿于整個教學過程的支持服務體系。這些辦學特色，是電大競爭力和生命力之所在。

(五)引領社會

目前，無論是對于城市還是農村，在全面建設小康社會，“形成比較完善的現代國民教育體系”、“人民享有接受良好教育的機會，形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的教育宏偉目標中，“為了一切學習者，一切為了學習者”辦學理念的提出具有引領社會的意義。學習者需求在快速發展的當今社會，其變化是不間斷的、永恒的。對于這種需求的變化，只有主動適應才能真正適應，才能“與時俱進”，才能在資源有限的情況下提供更好的服務，以不變應萬變。開放大學必須堅持以學生為本，以學生的學習為中心，不斷追蹤信息技術進步，改善辦學條件，促進教學手段方法的變革，建設豐富的多媒體教學資源，構建遠程教管理、服務平臺和基于計算機網絡的數字化、多媒體、交互式的遠程學習環境。通過辦學模式改革、培養模式改革、評價模式改革、服務模式改革和制度的創新，建立一種機制、一種共享文化，不斷滿足社會成員高質量多樣化的教育需求，引領廣大社會成員終身學習潮流，從而推動終身教育體系建設和全民學習、終身學習的學習型社會建設。

(六)技術手段

現代信息技術的發展及其廣泛應用，對人類社會的生產方式、生活方式、思維方式和行為方式產生了重大影響。在促進我國教育改革與發展的諸多積極性因素中，技術依然是革命性力量。在遠程高等教育領域，以web2.0為基礎的新一代互聯網、開放教育資源運動、遠程教育公共服務體系建設等，已經對遠程高等教育教學體制改革產生了巨大影響，特別是學習手段愈來愈呈現信息化的趨勢。所謂學習手段的信息化，即學習者充分依托網絡化的學習平臺，有效利用網絡技術，選取滿足自身需要的學習資源；同時學習者在網絡環境下，不受時空的限制，在任何時間、任何地點都可以享受到學習的支持服務。現代遠程教育是教育信息化的具體表現形式之一。充分利用現代信息技術，整合開發社會優質教育資源，并將這些優質資源輸送到廣大農村、邊疆和少數民族地區，突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡、不同職業的人提供更好的教育服務和機會，促進教育公平，促進教育內容、方法、手段的改革創新，促進教育質量和管理水平的提升，是現代遠程教育的根本任務。開放大學正是適應各國社會經濟發展、終身教育發展和現代信息技術發展趨勢、充分利用現代信息技術為各國社會成員提供多樣化繼續教育服務和學習機會的新型高等學校。

開放大學辦學理念的形成，緣于對成人教育市場激烈競爭的主動應對，緣于多年來遠程開放教育辦學的實踐，更緣于對教育本質的思考，是經過長期探索而逐步形成的。開放大學的辦學理念只有不斷地滿足并適應社會及學習者的需要，才會有生生不息的源頭活水。堅持開放大學的辦學理念，必將對促進終身教育體系建設，形成人人皆學、時時能學、處處可學的學習型社會，起到重要的推動作用。