“國培計劃”農村中小學體育骨干教師培訓問題與建議

摘要：“國培計劃”是教育部、財政部于2010年開始全面實施的旨在提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質的重要舉措。“國培計劃”農村中小學體育教師短期集中培訓存在這樣一些問題：培訓組織松散，沒有形成合力；難以組建培訓團隊；培訓內容存在“應然”與“實然”的矛盾。針對這些問題，應采取如下對策：提高認識，形成農村體育骨干教師培訓組織舍力；引入市場競爭機制，建立農村體育教師培訓機構和人員的資質認定體系；確立和發揮參培學員的主體性，提高培訓的實效性。

關鍵詞：國培計劃；農村；體育骨干教師；培訓

中圖分類號：G635 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156(2012)Ol-113-04

根據黨的十七大關于“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質”的要求和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的精神，為進一步加強教師培訓，全面提高教師隊伍素質，教育部、財政部決定從2010年起實施“中小學教師國家級培訓計劃”(以下簡稱“國培計劃”)。

“國培計劃”的實施培養了一批“種子教師”，有力地促進了教師教育模式創新，重點支持了中西部農村教師培訓，推動了教師教育改革，受到各地教育部門和廣大教師的高度評價。各地教育部門對“國培計劃”給予充分肯定。他們普遍認為，“國培計劃”是加強中小學教師隊伍建設的一項有力舉措，是提高農村教師隊伍素質的“及時雨”。

“國培計劃”也引起新聞媒體的廣泛關注。據不完全統計，各地媒體的專門報道多達二百余篇，其中，人民日報、中國教育報等中央媒體報道七十余篇。《人民日報》、《光明日報》、《中國教師報》分別以《“國培班”，為未來教改鋪路》、《國培計劃：中小學教師最給力的培訓》、《國培計劃：改變中國教師》為題，對國培計劃培訓效果做了專門報道，產生了廣泛的社會影響。

筆者作為甘肅省“國培計劃”農村中小學體育骨干教師培訓工作的組織者和參與者，在目睹參培學員從理念到行為的改變并為之喝彩以及為國家培訓政策叫好之余，反思農村中小學體育骨干教師短期集中培訓中暴露出的一些問題和困惑，為改進“國培計劃”建言獻策，為西部農村體育骨干教師培訓提供借鑒。

一、“國培計劃”簡介

“中小學教師國家級培訓計劃”，簡稱“國培計劃”，由教育部、財政部于2010年開始全面實施，是提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質的重要舉措。“國培計劃”包括“中小學教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”兩項內容。2010-2012年中央財政每年投入5.5億元支持“國培計劃”的實施。

“中小學教師示范性培訓培訓項目”是由中央財政每年劃撥5000萬元專項經費，由教育部直接組織實施，面向各省(區、市)的中小學教師的示范性培訓，主要包括中小學骨干教師研修、培訓團隊研修、中小學教師遠程培訓、班主任教師培訓、中小學緊缺薄弱學科教師培訓等示范性項目。項目將為全國中小學教師培訓培養骨干，作出示范，并開發和提供一批優質培訓課程教學資源，為“中西部農村骨干教師培訓項目”和中小學教師專業發展提供有力支持。

“中西部農村骨干教師培訓項目”主要包括農村中小學教師置換脫產研修、農村中小學教師短期集中培訓、農村中小學教師遠程培訓。該項目是在教育部、財政部統籌規劃和指導下，2010年由中央財政安排專項資金5億元，采取轉移支付的方式支持中西部省份按照“國培計劃”總體要求實施的。在對中西部農村義務教育教師進行有針對性培訓的同時，引導地方完善教師培訓體系，加大農村教師培訓力度，提高農村教師的教學能力和專業水平。

實施“國培計劃”旨在發揮示范引領、“雪中送炭”和促進改革的作用。通過該計劃培訓一批“種子教師”，使他們在推進素質教育和教師培訓方面發揮骨干示范作用；開發教師培訓優質資源，創新教師培訓模式和方法，推動全國大規模中小學教師培訓的開展；重點支持中西部農村教師培訓，引導和鼓勵地方完善教師培訓體系，加大農村教師培訓力度，顯著提高農村教師隊伍素質；促進教師教育改革，推動高等師范院校面向基礎教育，服務基礎教育。

二、農村體育骨干教師培訓的問題與困惑

l.農村體育骨干教師培訓組織松散，沒有形成合力

2010年6月30日，教育部、財政部聯合發布《教育部、財政部關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》，對“國培計劃”的組織提出了要求。它指出：“各地要精心籌劃和組織培訓項目實施工作，確保培訓取得良好效果。按照項目要求認真遴選符合條件的學員參加培訓。重視培訓項目的前期調研，針對培訓對象的需求研制培訓方案。要調動各方積極性，形成工作合力，為中小學教師提供優質培訓服務。”然而，在本次“國培計劃”的組織中暴露出一些組織松散的問題。(1)各地市、縣級教育行政部門遴選參培學員隨意，沒有認真履行相應的職責。對蘭州城市學院236名參培教師的調查發現，共有123名體育教師兼任學校其他科目的教學，占總人數的52.1％，而其他科目教師兼任學校體育與健康課程教學的共有85人，占總人數的36％，只有23人專任體育教師，占總人數的9.7％，其中初中17人，小學6人。還有5人是專任其他科目，與學校體育教學無關的教師，占2.1％。一方面，這反映了甘肅省基礎教育師資的現實情況，教師兼任課現象普遍，同時也反映出當地教育行政部門對國家教師培訓政策貫徹不力，對“國培計劃”的重視程度不夠高，以致在參培學員的遴選中隨意安排人員。由于本次培訓在省城蘭州進行，而且免除一切費用，甚至有一部分人把本次培訓當做免費旅游觀光，在學員中出現了培訓“專業戶”和“關系戶”，讓培訓工作承擔單位啼笑皆非。(2)各地市、縣級教育行政部門沒有組織參培學員做培訓前的動員，讓參培教師了解“國培計劃”的來歷、目的、意義等，沒有讓參培教師對本次培訓做初步了解，并結合本校和自己教學實踐中的問題和困惑，帶著參培目的和任務而來，以致參培學員對本次培訓沒有具體目標，沒有參培計劃以及對參培的期望等。從參培學員接到培訓通知距報到的時間來看，半個月之前接到通知的只有78人，占總人數的33％，53％的學員接到通知是3-5天前，更有甚者是報到前一天接到培訓通知。(3)甘肅省教育廳過多地將工作重心放在了各培訓單位的培訓過程和質量上，忽視了與各地市、縣級教育行政部門的銜接與溝通，以致沒有形成對本次培訓組織上的合力，造成地方教育行政部門只提供參培人員名單，而甘肅省教育廳和培訓單位負責培訓的簡單分工的不利局面。

2.組建培訓團隊的困惑

一支良好的教師培訓隊伍是保證培訓順利、有序地進行和圓滿完成培訓任務的首要保證。《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》(教師[2011]1號)指出：“按照專兼結合的原則，建設一支素質優良、結構合理的教師培訓者隊伍。實行培訓項目首席專家制度。建立教師培訓項目專家庫。遴選高水平專家和一線優秀教師組成培訓團隊。聘請理論功底扎實、實踐經驗豐富的專家和中小學優秀教師擔任兼職教師。加強教師培訓團隊研修，每年研修時間不少于72學時。完善培訓者考核評價制度，形成培訓者隊伍動態管理機制。”按照要求，在培訓團隊中，省域外專家原則上不少于1／3，中小學一線優秀教師(教研員)不少于40％。實際上，1／3的省域外高水平專家的要求難以達到。由于“國培計劃”剛起步，教育部沒有給各培訓單位提供詳細的國內培訓專家名錄，作為官方組織的各省級教育部門和各培訓單位也不具體負責此事，只有培訓承擔單位的體育學科培訓組負責聯系專家和組建學科培訓團隊。這對于地處偏遠落后的西部地區的培訓組織者來說頗費周折。筆者記得在一次培訓者培訓課上，有人將這一部分人稱為“空降部隊”。由于培訓費用、專家本人的事務安排等種種原因，國內專家的培訓日程安排一般為一兩天。除去必要的應酬占用的時間，有效的培訓時間會很有限。在有限的時間內，如何將“空降部隊”的作用發揮到最大，諸多問題需要認真去解決。比如，讓參培學員既能領略到“大家”的學識和風范，又對他們解決實際問題起到引領和啟發；既能聆聽到“大家”高深和前沿的體育教學理論，又掌握實際解決問題的方法和技巧；既能看到發達地區先進體育教學典范的表率，又不乏貧窮落后地區實際體育教學事例的剖析。除省域外高水平專家，培訓團隊的另一部分即優秀的一線教師的選聘也存在缺陷。蘭州城市學院2010年國培計劃體育學科培訓組共選聘一線優秀教師13人，其中特級教師1人，高級教師12人。雖然數量占培訓團隊總人數的59％，但卻存在這樣一個不容忽視的問題，即這些優秀的一線體育教師都來自蘭州市區中小學校。其教學理念、設計、實施及創新等確實能吸引來自甘肅省農村學校的參培教師，但在教學環境等環節上卻存在較大的差距。參培學員觀摩了來自一線的楊發祿老師公開教學課后，進行了討論。來自皋蘭縣**小學的一位專任體育教師說：“我們也想上好體育課，要是校長能像他們的校長那樣重視體育，支持體育課就好了!”來自武威市天祝縣**鎮**小學的一位教師說：“要是楊老師能把二年級和四年級的學生合在一起上一節體育課(復式體育教學課一筆者注)，讓我們看看該有多好!”由此可見，在一線培訓人員的選聘上，現代體育教學理論、設計、方法、資源等與甘肅省農村學校體育教學現狀之間存在矛盾，如何有效解決這一矛盾有待組織者深入思考。

3.培訓內容存在“應然”與“實然”的矛盾

蘭州城市學院2010年國培計劃的培訓內容以教育部、財政部相關文件精神為依據，吸收和借鑒國內先進的教師培訓理念和內容，以“新理念、新課程、新技術和師德修養”為基礎，根據中小學體育教師隊伍建設的實際需要，以學科為基礎，以任務為驅動，以問題為中心，以案例為載體，理論與實踐相結合，設置甘肅省體育教學現狀與問題、體育教學理念與方法、體育教學理論與技能、教學實踐與考察、對話與交流等5個模塊的培訓領域，共27個教學時段和內容，其中以體育新課程改革理論與實踐、學校體育教學與訓練內容為主，占總課時量的90％，而教師師德與教師職業禮儀、體育教師專業發展與科學研究、體育教師健康與心理調節等內容安排有限。這一安排與我國體育教師培訓水平低、培訓機構和團隊不健全，沒有較高的體育教師培訓準人制度和標準有關。正如有研究者指出，在培訓市場的爭奪中，各培訓機構都有自己的培訓計劃和培訓任務，而培訓市場的劃分又不嚴格，于是各培訓機構爭相擴大自己培訓領地的現象時有發生。如此培訓的弊端是，內容脫離農村體育骨干教師的實際需要，缺乏針對性和指導性，最終讓教師感到厭倦。

對于培訓單位、培訓組織者和培訓者來說，在制定培訓方案、確定培訓內容時存在理想中的“應然”，即他們認為，體育教師的培訓就應該提高學校體育教學與訓練的能力與水平，必須掌握體育新課程改革的理念等；在參訓的農村骨干體育教師方面，在培訓中卻存在著實際中的“實然”需求，也就是說，他們認為現代教育教學及課改理念與方法固然重要，卻不是全部。對于他們來說，如何進行復式體育教學，如何進行農村留守兒童的教學與管理，如何在甘肅省農村學校實現體育教師自身的專業成長與發展，也是不可忽視的問題。我們在本次培訓中安排了北京師范大學毛振明教授一個單元的專題講座和一個單元的互動與交流。在后一單元對毛振明教授的所有提問中，涉及現代體育教學與訓練、體育新課程改革的問題寥寥無幾，而其他問題卻五花八門，數量繁多。這些問題看似龐雜凌亂，不值得向這位國內著名專家請教，但它們卻是困惑農村體育骨干教師日常教學和管理工作的核心問題。所以，如何解決這種“應然”需求與“實然”需求之間的矛盾，讓“國培計劃”真正走進農村、滿足農村骨干體育教師的“實然”需求，是關系到培訓質量的關鍵所在。

三、農村體育骨干教師培訓的幾點建議

1.提高認識，形成農村體育骨干教師培訓組織合力

教育興則國家興，教師強則民族強。在建設人力資源強國、人才強國和創新型國家的進程中，教育使命光榮，教師責任重大，教師培訓責任更大。這不是理想，也不是時髦用語。首先，它是對教師及教師培養與培訓的認識。各級教育行政部門、各級教師培訓機構、單位和個人都應該統一認識，站在國家興亡、民族強盛的高度去認識農村體育教師培訓工作，它關系到我國的前途和命運、關系到我國人才強國戰略目標和改革開放的進程；也關系到我國廣大農村地區的發展與穩定、關系到我國城鄉教育公平的實現。只有將“國家興亡，匹夫有責”的愛國主義情懷落實到農村體育教師培訓實際行動中來，才能形成農村體育骨干教師培訓組織合力。如果沒有統一的認識，只能是形式上的各行其責、各盡其能，中央教育行政部門推出“國培計劃”、各省級教育行政部門組織培訓項目招標和形式上的管理、各培訓機構進行培訓市場的分割和組織培訓、市縣以下教育行政部門和農村學校負責人無利可圖，就“事不關己高高掛起”，實在覺得過意不去，將口號喊在口上、印到書上、貼到墻上、搬到屏幕上、傳到網上虛張聲勢。其次，它更加強調的是使命與責任，是一種歷史使命和重大的責任。要求所有與教師培訓相關的部門、單位和個人必須以強烈的責任感來履行相應的義務，這種歷史使命和重大責任不需要進行培訓市場利益的分割和教師培訓事業的“偷工減料”。它需要在縱向上各級部門自上而下的團結與協作，包括培訓政策法規、精神理念、組織管理、考核評估的貫徹與執行，培訓的各種資源、信息等方面的公開與共享；在橫向上培訓機構、單位之間的合作與交流，包括培訓方案、內容、方式、資源、組織管理等內容的研發與討論，培訓經驗與總結、心得與教訓、反思與啟發等內容的分享與交流。

2.引入市場競爭機制，建立農村體育教師培訓機構和人員的資質認定體系

近年來，隨著我國教育改革和體育課程改革的推進，各種級別、類型的體育教師繼續教育和培訓相繼展開，猶如萬馬奔騰之勢紛至沓來，而我國在傳統教師培訓體制下的各承擔體育教師培訓單位已無力招架這股培訓需求，加之在經濟利益的驅使下，教師培訓這塊誘人的“大蛋糕”已經成為諸多機構和單位試圖分割的美餐，而真正能承擔培訓責任和高質量完場培訓任務的卻為數不多，很多承擔機構的師資力量、專業結構、培訓場所等捉襟見肘，只好照貓畫虎。另外，培訓學校對授課教師的選用隨意性較大，在一定程度上影響了教師培訓的質量，很多培訓團隊成員不知道農村體育教學的現狀，不了解農村體育教師生活和工作的環境、待遇、壓力、困難、需求等情況。在培訓中，脫離教師的教學實際工作，搞一刀切。他們大談特談先進的教學理念的落實、教學方法的運用，這種思想的實質是將教學看成是一種技術規則，可以復制，卻忘記了教學也是一種發生在特定情景中的藝術，在面對不同的對象、不同的教學內容時需要不同的方法和策略。因此，從教育部到省教育廳，應盡快建立農村體育教師培訓機構和人員的資質認定體系，引入市場機制，面向全社會招賢納士，擇優遴選具備資質的培訓機構和人員承擔培訓項目和任務，確保培訓機構公平參與、規范運作、能進能出，形成農村體育教師培訓機構競爭擇優機制，為我國體育教師培訓提供一個良好的培訓環境。

3.確立和發揮參培學員的主體性，提高培訓的實效性

《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》指出，要按照“統籌規劃、改革創新、按需施訓、注重實效”的原則，完善培訓制度，統籌城鄉教師培訓，創新培訓模式機制，增強培訓針對性和實效性。這就要求在農村體育骨干教師培訓中，必須確立和發揮他們的主體性，只有這樣才能按需施訓，提高培訓的實效性。筆者認為，要確立和發揮參培學員主體性，至少要從兩個方面人手：其一，整個培訓過程要緊扣農村體育教育需求和參培學員專業發展需求兩個中心。從目前培訓來看，大多數農村體育教師的培訓只注重前一個中心而忽視后一個中心，即只滿足社會需求而忽視個體需求，導致在培訓活動中把培訓學員當成被培訓的對象，迫使他們被動地適應，把立足點放在改造教師上，教師參加培訓變成了“洗腦”，變成了“脫胎換骨”，變成了接受改造，教師不是作為一個具有自我意識的主體，而是作為一個被動適應者出現在教育培訓中。“國培計劃”培訓的重點為：實施素質教育的理論與實踐；有效教學方式方法；現代教育技術的應用；師德教育和教師專業發展。所以，農村骨干體育教師培訓在滿足社會發展需要的同時，必須將參培學員的師德培養、專業成長、職業理想與規劃等個人發展需求放在重要的位置。這樣才能讓參培學員變被動為主動，變消極為積極，才能在培訓結束后的教育教學實踐中發揮示范和輻射作用。其二，切實做好學員培訓需求調查、分析和研究。培訓需求分析，也稱培訓需求評估，指在規劃與設計培訓方案之前，由有關人員采取各種方法和技術，對各種組織及其成員的知識、技能、態度等方面進行系統的鑒別與分析，以確定是否需要培訓及培訓內容的一種活動。培訓需求分析是培訓系統中不可或缺的重要組成部分，是最為關鍵的一個環節，它既是確定培訓目標、設計培訓課程和實施方案的前提，又是進行培訓效果評估的基礎。目前，有關我國農村體育教師培訓需求分析的研究十分有限。筆者在中國期刊全文數據庫中檢索到，2000-2011年期間，以“教師培訓需求”為篇名的文章共計59篇，針對農村教師培訓需求進行分析的文章共10篇，占16.9％，針對體育教師培訓需求進行分析的文章共2篇，而沒有相關農村體育教師培訓需求研究的文章。這說明，這一問題還沒有引起相關研究人員的重視。要提高農村體育骨干教師培訓的實效性，必須加強對參培學員培訓需求的相關調研工作。否則，就是脫離農村實際的培訓，讓參培學員“聽著激動、看著感動、回去不動”，其實，不是不動而是不會動，動不了。因此，重視農村骨干體育教師培訓需求分析，使培訓能有效回應農村學校和農村體育教師的需求，應該成為改進我國教師教育事業的必然選擇。

四、結語

“國培計劃”農村中小學體育骨干教師培訓，是我國在新的歷史時期由教育部、財政部組織實施的一項重大舉措，旨在提高農村中小學體育教師隊伍的整體素質，培養和提高農村中小學骨干體育教師的示范和引領能力，為我國農村地區學校體育教育事業的改革和發展提供有力支持。雖然在“國培計劃”實施進程中仍存在一些缺陷和問題，但只要我們本著實事求是的態度和開拓進取的精神，不斷完善和創新，我們就有理由相信，培養、造就一支品德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的農村體育教育人才隊伍的目標，一定會在不遠的將來實現。