產品質量監督的問題和對策

劉光敬

（壽光市產品質量監督檢驗所,山東 壽光 262700）

1 產品質量監督過程中存在的問題

（1）權責不明確，職能混亂。首先，在我國的產品監督過程中，質量監督工作往往包括多個部門，由于部門的復雜情況，在質量監督的過程中往往會出現中監督范圍不明確、責任不明確的情況，阻礙監督工作的穩定運行。其次，行政部門之間相互排斥、相互推諉的問題時有出現，不利于地區產品質量監督工作的順利開展；再次，行政部門之間的職能混亂。由于部門的復雜，造成了部門職能的混亂，有些該管的地方沒有相關部門去管理，不應該管的地方卻是管理混亂，這樣就造成了產品質量監督管理工作的正常開展，弱化了產品質量監督機制的功能，不利于產品質量監督工作的順利開展和穩定運行。

（2）產品質量監督的難度大。三鹿奶粉事件折射出我國產品質量監督存在著質量監督機關權責不明、處罰過于輕緩和質量監督方式單一等問題，質量監督的難度也越來越大。首先，產品質量水平不高。通過相關數據顯示，某些廠方檢驗認為合格的產品，在受到相關質量監督檢驗部門驗收的時候，大約有3%的產品不合格，這一方面造成了消費者利益的損害，同時也增加了質量監督部門監督的難度；其次，假冒偽劣產品猖獗。相關部門在產品檢驗的時候，每年都會發現很多假冒偽劣產品，各種違法事件層出不窮，打假治劣的任務繁重。

（3）產品質量評價體系不健全。在當前市場經濟發展的過程中，產品質量評價體系很難實現自我更新，消費者的權益經常受到傷害。雖然當前的檢測技術日益發達，但是在現行的體制下，消費者不會去主動采用高科技，對于消費者而言，由安全性引起的損害遠遠大于由適應性引起的損害。同時，對產品“缺陷”缺乏有效評價體系。在產品質量檢驗過程中，對于缺陷的判斷，一般是以相關強制性標準為依據的，生產者即可以其產品符合標準而進行抗辯，即使對消費者造成了損害，也不承擔相應的法律責任。

2 加強產品質量監督的策略分析

（1）健全和完善質量監管機制。當前的一些食品安全事故折射出產品市場的混亂和行政監管機制的漏洞，從側面反映出產品監管部門的監管措施不到位，監管職能沒有得到有效的發揮。面對當前這種形式，質量監管機制要進一步加強。首先，在產品檢驗過程中采用科學的檢驗監督方法，建立完善科學的垂直監管體系，明確不同部門之間的職責范圍，保證權責明確；其次，行政主管部門應該做到“有權必監督、違規比追究”的原則，切實履行質監部門的職責權力，保證產品監督工作的順利進行；最后，針對目前監管法規規章滯后的嚴重缺陷，政府相關部門應該盡快健全和完善監管法規，嚴肅行政過錯、行政不作為的法律追究制度，加強事前預防，保證產品質量監督工作的切實有效運行。

（2）加強產品質量認證和監管。在現代社會，政府要加強健全和完善產品質量認證、質量體系認證機構，加強質量監管；同時，要積極完善相應的法律法規，加強政府對質量認證等中介機構的相關指導和監督。隨著我國檢驗市場的放開，政府重在規劃引導，政策扶持，優質服務，加強對檢驗機構的監管，越來越多的國外知名產品質量檢驗機構進入國內檢驗市場，我國的檢驗機構要在新形勢下，加強自身管理，強化市場競爭力，不斷提高產品質量監督的水平。另外，相關質量監管部門建立一套完善的民間檢測體系，保證監督工作的順利運行，從而更好地維護消費者的利益而創造商業價值，充分發揮社會監督機制的作用。

（3）不斷加強對產品質量檢驗技術機構的監管。在產品質量監督工作中，加強對產品質量檢驗技術機構的監督是十分必要的。在產品監督運行系統中，產品質量技術檢驗機構應該是獨立的。首先，保證產品質量監督機構與企業、科研院所相分離，保證各自的獨立性，相互不能干擾，獨自開展技術監督，從而保證質量監督工作的準確無誤。其次，要保證產品質量技術檢驗機構的非營利性。在產品監督檢驗過程中，監督檢驗機構可以通過承擔國家檢驗工作，接受社會相關部門的捐助來保證部門的運轉，不能以營利為目的；最后，杜絕產品質量檢驗機構實行企業化管理，如果有些檢驗結構已經實行企業化管理，要及時轉變為第三方組織，要徹底與企業脫離聯系，實現自身的獨立，保證監督工作的合理運行。

（4）積極采用科學先進的產品檢驗方法。在產品質量監督過程中，采取科學先進的檢驗方法是非常重要的。一般情況下，產品監督檢查的方式主要包括三種：統一監督檢查、定期監督檢查和監督檢查。近幾年來，隨著經濟的快速發展和產品數量的不斷增加，產品監督檢驗的難度也越來越大。因此，相關質量監督部門應該把三種檢驗方式有機結合起來，用質監部門統一監督檢查來對存在質量問題的產品進行整治，用監督檢查及時發現問題并解決問題。同時，質監部門應該加大對產品的監控和懲治力度，采用暗訪、跟蹤等方式對產品質量進行檢驗，防止假冒偽劣產品的出現，維護消費者的根本利益。

（5）加大對違法行為的懲治力度。首先，相關部門應該制定嚴格的法律法規，堅持“違法必究，執法必嚴”的基本原則。要嚴格依照《消費者權益保護法》、《食品安全法》等的相應規定，對違法犯罪行為進行嚴懲，保護消費者的根本利益；其次，要加強相關部門的法律監督職能。法律監督一般分為事前、事中和事后監督，相關部門要把三者有效結合起來，充分體現出法律監督的預防、控制和治理功能，保證公平有序市場環境的構建，使違法操作的企業和個人受到法律的嚴懲；最后在交易過程中消費者往往處于弱勢地位，為了從實質上保障公平，政府應適當更多的維護消費者的權益，對企業采取嚴格責任原則，加大懲治的力度，一切依法辦事，為企業營造良好的競爭環境，為市場經濟有序發展保駕護航。

3 結語

產品質量監督是國家為了保護消費者利益，促進企業加強質量管理，保證產品質量而讓產品監督機構、有關組織和消費者按照技術標準對產品的質量進行考核、評價和鑒定。也就是監督單位定期從企業供應商的產品中抽樣，進行化驗分析等活動。在社會主義市場經濟快速發展的過程中，我們要樹立市場經濟觀念，用改革的精神來研究和做好產品質量監督工作，適應市場經濟的發展，不斷地推動人類社會文明和歷史車輪的前進。質量監管部門要加強產品質量監督管理，創新監管模式，為保證消費者的生命財產安全奠定重要的基礎。

[1]文晴.做好食品安全監督的衛士——走進國家食品質量安全監督檢驗中心[J].中國質量萬里行，2008，（1）.

[2]陳文.簡述質量技術監督工作的現狀與發展[J].標準化報道，2001.